四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府辦公室 阿壩州人民政府辦公室批轉(zhuǎn)《阿壩藏族羌族自治州州級財政支出績效考評辦法（試行）》的通知 阿府辦函〔2009〕148號 各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局： 　　為了切實加強財政資金管理，規(guī)范財政支出行為，提高財政資金使用效率和效益，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《阿壩藏族羌族自治州州級財政支出績效考評辦法（試行）》批轉(zhuǎn)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。 二○○九年七月二十九日 阿壩藏族羌族自治州州級財政支出績效考評辦法 ( 試行 ) 第一章 總則 　　第一條 為了加強財政資金管理，規(guī)范財政支出行為，提高財政資金使用效益和效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家、省、州有關(guān)財政資金管理制度及辦法,結(jié)合阿壩州實際制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱財政支出績效考評（以下簡稱績效考評），是指財政部門、主管部門和單位運用科學(xué)、合理的考評方法，設(shè)置、選擇合適的考評指標，按照統(tǒng)一的考評標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。 　　第三條 本辦法所稱的主管部門和單位，是指與財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體。 　　第四條 績效考評的范圍為納入預(yù)算管理的財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金。 　　第五條 績效考評應(yīng)當遵循下列原則： 　　（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效考評工作由州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門統(tǒng)一組織，主管部門和單位具體組織實施。 　　（二）分類管理原則。財政部門、主管部門和單位可根據(jù)考評對象的特點，制定分類的績效考評實施辦法。 　　（三）客觀公正原則。績效考評工作應(yīng)從考評對象的實際出發(fā)，實事求是、公平合理地評價財政支出的績效情況。 　　（四）科學(xué)規(guī)范原則。績效考評應(yīng)以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為出發(fā)點，按照規(guī)范的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評價方法，科學(xué)、準確地確定評價結(jié)果。 　　第六條 績效考評的基本依據(jù)： 　　（一）國家和省、州、有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度； 　　（二）財政部門、主管部門和單位制定的績效評價工作規(guī)范； 　　（三）財政部門制定的專項資金管理辦法； 　　（四）主管部門和單位的職能、職責及績效目標和年度工作計劃與中長期發(fā)展規(guī)劃； 　　（五）主管部門和單位預(yù)算申報的相關(guān)材料和財政部門的預(yù)算批復(fù)； 　　（六）主管部門和單位的項目預(yù)算申報論證材料和項目驗收報告； 　　（七）主管部門和單位預(yù)算執(zhí)行的年度決算報告和年度審計報告； 　　（八）其他相關(guān)資料。 第二章 績效考評的內(nèi)容與方法 　　第七條 績效考評的范圍： 　　（一）部門和單位的基本支出； 　　（二）部門和單位的項目支出，包括重大項目和一般性項目，額度在20萬元（含20萬元）以上的專項資金；跨年度支出項目；州級專項補助縣級的資金。 　　第八條 績效考評的基本內(nèi)容： 　　（一）績效目標的設(shè)定情況； 　　（二）績效目標的完成情況以及財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等； 　　（三）為完成績效目標安排的預(yù)算資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況； 　　（四）為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等； 　　（五）根據(jù)實際情況確定的其他考評內(nèi)容。 　　第九條 績效考評一般以預(yù)算年度為周期實施年度考評，其中跨年度支出項目可根據(jù)項目完成情況實施階段性考評。 　　第十條 績效考評的方法，是指在實施績效考評過程中所采用的具體操作方法。主要有： 　　（一）目標比較法。指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標進行比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法； 　　（二）成本效益法。又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法； 　　（三）因素分析法。指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法； 　　（四）歷史比較法。指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 　　（五）橫向比較法。指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法； 　　（六）專家評議法。指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行評議，得出評價結(jié)果的方法； 　　（七）問卷調(diào)查法。又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法； 　　（八）詢問查證法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法； 　　（九）財政部門、主管部門和單位確定的其它考評方法。 　　第十一條 績效考評應(yīng)當采取定量與定性分析相結(jié)合的方式進行。在實施績效考評時，可采用一種考評方法，也可多種考評方法并用。 第三章 績效評價的指標與標準 　　第十二條 績效考評指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體。 　　第十三條 績效考評指標。根據(jù)考評內(nèi)容和設(shè)置要求，可分為基本指標和具體指標。 　　第十四條 基本指標是績效考評基本內(nèi)容的概括性指標。根據(jù)考評內(nèi)容的不同，又可分為業(yè)務(wù)指標和財務(wù)指標。 　　（一）業(yè)務(wù)指標主要包括目標設(shè)定情況、目標完成程度、組織管理水平、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響等。根據(jù)考評對象的具體情況，業(yè)務(wù)指標的內(nèi)容可有所增減。 　　（二）財務(wù)指標主要包括資金落實情況、實際支出情況、會計信息質(zhì)量、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況等。 　　第十五條 具體指標是在考評對象確定后，根據(jù)考評對象不同特點，對基本指標內(nèi)容細化、分設(shè)后的評價指標。 　　第十六條 基本指標由財政部門統(tǒng)一制定，并根據(jù)績效考評工作的開展情況逐步完善。具體指標由主管部門、單位商財政部門研究確定。 　　第十七條 績效考評標準。是衡量財政支出績效的標尺和準繩，績效考核標準分值為100分。 　　考評分值在90（含）分以上為優(yōu)、90分以下80（含80）分以上為良、60（含60）分為一般、60分以下為差四個等級 　　第十八條 績效考評標準是依據(jù)績效考評指標設(shè)定的。在評價對象和具體指標確定后，應(yīng)選擇具體的考評標準進行評價，選擇的考評標準應(yīng)保持一定的連續(xù)性。 第四章 績效評價的組織管理與實施 　　第十九條 財政部門負責制定績效評價制度、辦法和操作規(guī)范，統(tǒng)一組織和規(guī)劃績效考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查主管部門和單位績效考評工作，并選擇重大項目直接組織實施績效考評。 　　第二十條 主管部門和單位負責擬定本部門、單位績效考評具體實施辦法，并商財政部門確定；負責組織實施本部門、單位的績效考評工作。 　　第二十一條 重大項目的績效考評由財政部門組織，原則上應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施，并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會的委員參加；一般性項目可由本部門、單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員實施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施。 　　第二十二條 主管部門和單位應(yīng)當將本部門、單位的績效考評結(jié)果于評價結(jié)束后20天內(nèi)報同級財政部門，財政部門可對績效評價結(jié)果進行檢查。 　　第二十三條 實施績效評價所需經(jīng)費，應(yīng)當納入同級財政部門預(yù)算。 第五章 績效評價的工作程序 　　第二十四條 為確保考評結(jié)果的客觀、公正，績效考評評工作應(yīng)當遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準備、實施評價和撰寫報告三個階段。 　　第二十五條 前期準備階段 　　（一）確定考評對象。績效考評對象由財政部門、主管部門和單位根據(jù)績效評價工作重點及預(yù)算管理要求確定。對確定的考評對象，主管部門和單位在向財政部門編報年度預(yù)算時，應(yīng)當提出考評對象的預(yù)期績效目標，經(jīng)財政部門審核后，批復(fù)下達；如遇特殊情況需對績效目標做出調(diào)整的，應(yīng)當及時報財政部門審定； 　　（二）成立考評價工作組。考評對象確定后，組織實施績效考評的財政部門、主管部門和單位應(yīng)成立考評工作組，負責制定考評實施方案、選擇考評機構(gòu)和審核考評報告等； 　　（三）下達考評通知。在具體實施績效考評工作前，組織實施績效考評的財政部門、主管部門和單位應(yīng)當下達考評通知。內(nèi)容包括考評目的、任務(wù)、依據(jù)、考評機構(gòu)、考評時間和有關(guān)要求等。 　　第二十六條 實施評價階段 　　（一）資料審核。考評機構(gòu)應(yīng)當對主管部門或單位提交的相關(guān)資料進行審核。主管部門或單位對所提供資料的真實性和準確性負責。 　　（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。績效考評的形式包括現(xiàn)場考評和非現(xiàn)場考評，考評機構(gòu)可根據(jù)具體情況采取不同的考評形式。 　　現(xiàn)場考評是指評價機構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。 　　非現(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)在對提交的資料進行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。 　　（三）綜合評價。考評機構(gòu)在現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)考評方法對績效情況進行綜合性評價。 　　第二十七條 撰寫報告階段 　　（一）撰寫報告。考評機構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫績效評價報告（具體格式和要求由州財政局另行制定）。績效考評報告應(yīng)當依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏輯清晰； 　　（二）提交報告。考評機構(gòu)應(yīng)當將考評報告在規(guī)定時間內(nèi)提交考評工作組，經(jīng)考評工作組審定后，將考評結(jié)果通知被考評者； 　　（三）歸檔存查。考評工作結(jié)束后，組織實施考評的財政部門、主管部門和單位應(yīng)及時將考評報告、考評通知書和實施方案等資料歸檔存查。 第六章 績效評價結(jié)果的應(yīng)用 　　第二十八條 財政部門應(yīng)當將績效考評結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。對績效考評優(yōu)良的，在下年度安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對績效考評一般的項目，在下年度安排預(yù)算時要從緊考慮；對績效考評差的項目要進行通報，并對同類項目不再安排下一預(yù)算年度的專項支出。 　　第二十九條 財政部門應(yīng)當根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強財政支出管理的措施或整改意見，并督促主管部門或單位予以落實，不斷提高財政資金的使用效益。 　　第三十條 主管部門和單位應(yīng)當根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，認真加以整改，及時調(diào)整和完善本部門、單位的工作計劃和績效目標，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)并加強財務(wù)管理，提高管理水平。 　　第三十一條 績效評價中若發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2004〕427號）等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十二條 為增強財政資金使用的透明度，財政部門應(yīng)當建立績效考評信息公開發(fā)布制度，將績效考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。 第七章 附則 　　第三十三條 各縣可依據(jù)本試行辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施意見。 　　第三十四條 本辦法由州財政局負責解釋。 　　第三十五條 本辦法自下發(fā)之日起試行。