（１９９４年４月５日　國發［１９９４］２１號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院同意國家計委、國家經貿委《關于改革原油、成品油流通體制的意見》，現轉發給你們，請遵照執行。 　　原油、成品油流通體制的改革，是理順油品價格，解決原油生產企業困難的一項重要工作，也是當前加強宏觀調控、整頓市場秩序、建立社會主義市場經濟體制的必然要求，事關改革、發展和穩定的大局。各地方、各部門都要從這個大局出發，統一思想，統一政策，協同動作，全力推進這項改革，扎扎實實地把改革工作搞好。 　　　　　　　　　 關于改革原油、成品油流通體制的意見 國務院： 　　原油和成品油是關系國計民生的戰略性物資和特殊商品。隨著改革的不斷深化，現行油品管理體制不順、價格不合理的問題日益突出，目前存在的油品資源分散，多頭經營，價格失控，市場混亂的狀況以及投機倒把、違法亂紀者乘機牟取暴利、貪污腐敗等問題，嚴重損害了國家和消費者的利益，影響了國內市場的穩定，不利于社會主義市場體系的建立。因此，必須采取有力措施，改革現行原油、成品油的流通體制，加強對原油、成品油生產、流通的宏觀管理，理順油品價格，整頓流通秩序，減少流通環節，逐步建立起一個適應社會主義市場經濟要求的、規范化的、活而有序的原油和成品油流通體制。 　　一、做好總需求與總供給的綜合平衡 　　做好原油、成品油供需總量的綜合平衡，管住管好原油、成品總資源的配置，是建立正常流通秩序的必要前提。國家計委在制訂年度和中長期計劃時，要根據經濟發展速度、產業政策、進出口政策、能源消費結構與節約政策以及油田生產能力等作好科學預測，并廣泛征求各有關部門和地方的意見，做好原油和成品油的供需總量平衡，以指導原油、成品油的生產、進出口、分配等。石油天然氣總公司要對國內原油總需求和總供給進行預測，提出國內原油生產和進出口原油平衡及運銷銜接方案的建議。石化總公司要提出全社會油品需求總量和資源總量（包括國內加工原油、進口原油和國內成品油、進口成品油）的建議。國家計委在匯總、協調各方面意見的基礎上，組織編制原油和成品油的總量平衡計劃、資源分配計劃及進出口計劃。國家經貿委參與制定計劃，并對計劃執行中的問題會同有關部門進行協調。 　　原油和成品油的進口，包括一般貿易進口和來（進）料加工、外商投資企業、易貨貿易、邊貿、捐贈等各個渠道的進口，都要納入國家計劃配額管理。進口配額由國家計委統一審批和下達。對特區、邊貿、外商投資企業等進口原油、成品油，實行全國統一的稅收政策。外商投資石化企業進口原油加工的成品油，經國家批準在國內銷售的部分，也要納入國家供求總量平衡，接受國家的宏觀管理，執行國家統一定價。其他外商投資企業按有關政策進口的成品油只限于自用，嚴禁在國內銷售。 　　二、搞好原油加工資源的合理配置 　　根據國家計委下達給石化總公司的國內原油和進口原油資源指標，石化總公司同石油天然氣總公司提出各煉油廠的具體分配方案，并負責組織實施。石油天然氣總公司原計劃外原油除油田自用和合理損耗外，都要按國家規定的高價全部提供給石化總公司組織加工，各煉油廠的具體分配方案，由石化總公司和石油天然氣總公司商定。石油天然氣總公司將計劃外原油提供給石化總公司組織加工后，國家在分配電量和其他物資時，要相應增加油田的計劃指標，保證為油田生產提供必要的外部條件。今后油田不再以油換電、換物；電力等生產企業也不得以任何理由向油田提出以油換電、換物的要求。電力部門必須保證油田生產建設所需用電，不得隨意拉閘限電。油田所在地方各級政府對油田生產建設給予了寶貴的支持，油田也為當地的經濟建設作出了重大貢獻。油田和地方政府要進一步互相支持，求得共同發展，但油田不得再直接向地方提供原油資源（油田原支援當地小煉油廠加工的原油，不再增加供應量，但保留１９９３年基數不變，納入分配方案）。今后，電廠（包括油田自備電廠）發電用燃料油、油田所在地方需要的成品油，以及石油天然氣總公司系統生產建設需用的成品油，都由石化總公司按國家分配計劃保證供應。對油田生產所需成品油要做到保質、保量、保價、保交油地點、保交油時間。原國家計劃內安排的燒用原油項目中直接燒用的部分、地方留用原油（其中納入國家計委分配計劃的地方小煉油廠的原油除外），以及國家計委、國家經貿委掌握的專項原油，也都納入國家分配給石化總公司的加工原油資源之中。今后，煉油廠不再接受國內原油來料加工。如果由此而對石油天然氣總公司產生額外的經濟負擔，建議由國務院另行解決。上述原油資源配置方式的改革，需要各有關地方和部門特別是油田所在地方各級政府和電力等部門大力支持，積極配合，并實行首長負責制，不得以任何理由再新開口子。 　　進口原油配額由國家計委統一管理，國家計委與國家經貿委、外經貿部等有關方面協商后分批下達。為了加強管理，除少數非石化總公司系統企業加工進口原油配額由國家計委戴帽下達外，其余進口原油配額全部下達給石化總公司，不再分配給地方，并由石化總公司分配委托中國化工進出口總公司和中國國際石化聯合公司代理進口（石油天然氣總公司所屬煉油廠進口的原油可委托中國聯合石油進出口公司代理進口）。石化總公司在具體實施時，對一些地方以油制氣和工業窯爐特殊用油要適當予以考慮。 　　１９９４年，原油實行兩個檔次的價格，配置給各地區、各部門的原油價格構成，由國家計委商有關部門另行確定。 　　所有用于加工的國內原油，均按國家分配計劃方案，由石化總公司和石油天然氣總公司負責落實，并組織油田與煉油廠簽訂合同，實行合同化管理，確保合同兌現。 　　三、搞好成品油資源的合理配置 　　國內成品油的總資源，包括全國所有煉油廠（即石化總公司、石油天然氣總公司所屬煉油廠和地方煉油廠）生產的成品油（主要是汽油、柴油、航空煤油、燈油、燃料油）、進口的成品油和外商投資企業生產的成品油按規定在國內銷售的部分，一律實行國家導向配置。 　　國家計委根據各地區、各部門提出的需求量，會同國家經貿委，并商石化總公司和石油天然氣總公司研究提出成品油的分配計劃方案，下達給石化總公司和各有關部門以及各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委（計經委），由石化總公司和各省、自治區、直轄市及計劃單列市石油公司具體實施。燃料油的供應仍維持現行渠道不變。石化總公司要確保國家計劃安排的重點用戶如軍隊、農業、鐵道、交通、民航、油田、出口等所需的成品油，并負責提供增加國家儲備、國民經濟運行調度、救災等所需的成品油和燃料油。 　　進口成品油的配額，由國家計委統一管理。國家計委根據各地區、各部門的需求情況和接卸儲運條件，會同國家經貿委，商石化總公司等單位后，提出具體安排意見，分批下達到省、自治區、直轄市及計劃單列市計委（計經委）和有關直供部門。省、自治區、直轄市及計劃單列市計委（計經委）要把進口配額指標全部分配給省、自治區、直轄市及計劃單列市的石油公司，并委托中國化工進出口總公司和中國國際石化聯合公司組織進口，其他部門、地方和單位未經國家有關部門批準不得直接進口成品油。 　　四、原油、成品油一律實行國家定價 　　（一）原油、成品油出廠價格。目前，國內原油實行兩個檔次的價格，由國家計委商有關部門具體研究制定。石化總公司內部按加權平均價配置給各直屬煉油企業加工；全國所有煉油廠生產的成品油都實行統一的出廠價格。 　　（二）成品油銷售價格。成品油銷售價格實行兩級管理。３５個中心城市的成品油銷售價格，由國家計委制訂。其它市場的銷售價格，由國家規定作價原則，各省、自治區、直轄市物價部門具體核定。 　　各地方所需的成品油，由省、自治區、直轄市及計劃單列市石油公司，按照國家計劃分配方案和合理流向，安排從煉油廠直接運達具備接貨條件的地（市）、縣（市）石油公司，實行一級批發，一級零售。個別運輸環節多的省、自治區、允許在省、自治區內兩級批發，但必須嚴格控制兩級批發的價差。對省、自治區、直轄市及計劃單列市內的大用戶，要按批發價盡量安排直供。 　　１９９４年原油、成品油流通體制改革的原則是，穩定成品油市場價格，油價改革方案出臺后，成品油的市場零售價格要不高于現行市場零售價，以保證油品市場的穩定。 　　（三）加強成品油價格管理。為了保證國家規定的價格得到貫徹執行，各煉油廠生產的成品油都要執行國家規定的出廠價格。所有加油站都必須嚴格按規定的價格銷售。 　　五、理順銷售渠道，減少流通環節 　　（一）發揮石化總公司銷售系統在成品油流通中的主渠道作用。根據國家計委制定的分配計劃，在國家經貿委的指導下，石化總公司銷售公司按照國家統一政策、統一價格、統一調撥、統一質量標準的原則，負責成品油資源的地區平衡和調撥，調劑品種和余缺。各煉油廠要做好對直供用戶的供油工作。在石化總公司的指導下，各省、自治區、直轄市及計劃單列市石油公司及其他（市）、縣（市）石油公司，負責本地區成品油的批發供應業務。石油天然氣總公司銷售公司和各地方煉油企業的銷售機構，作為成品油銷售的兩個輔助渠道，也要按照上述“四個統一”的原則，從事銷售經營活動。 　　取消石化總公司銷售公司所屬６個大區銷售公司作為一級經營實體的職能，以減少批發環節。６個大區銷售公司要從過去執行一級批發的經營單位轉向主要負責本地區的資源銜接、區間調運、品種調劑，以及協助價格監督。６個大區銷售公司實行管理和經營分開，也不再執行調撥價。調撥價取消后，其所需的必要開支，通過在成品油價格外適當收取管理費和中轉費解決，具體收費標準由國家計委核定。 　　（二）對用油大戶實行直達供應。鐵路、交通、民航、解放軍總后勤部、石油、外貿出口等６個用油大戶和國家儲備，由石化總公司銷售公司根據國家計委下達的年度成品油分配計劃，統一安排從煉油廠直達供應，執行出廠價，不通過調撥批發環節，也不收取管理費。上述直供用戶直接與供油的煉油廠簽訂合同，實行合同化管理，嚴格執行合同法。凡實行直供的用戶，必須將成品油嚴格限于自用，一律不準對外經營銷售，否則，要相應扣減直供分配計劃指標。 　　（三）清理成品油批發機構。對現有的油品經營單位必須嚴格進行清理，同時具備下列條件的，才能從事成品油的批發業務：１．有經營成品油的管理能力和技術力量；２．有一定的資金；３．有符合國家標準的成品油儲運設施；４．有符合規定標準的零售加油站。油品經營單位的經營資格由各級石油公司提出意見，報同級經貿委（計經委）批準，在當地工商行政管理局重新登記，由省、自治區、直轄市及計劃單列市石油公司納入銷售渠道。不具備上述條件的，注銷營業執照。新成立成品油批發經營機構，要按上述審批程序審批。今后，各級黨、政、軍機關一律不準從事原油、成品油的批發和零售業務。 　　（四）加油站和零售網點實行代銷制。對現有成品油的加油站、零售網點，要下大力量進行整頓，并逐步實行代銷制。取得代銷資格的加油站和零售網點，其成呂油資源由地方石油公司提供，但必須保證質量，并按規定的零售價格掛牌銷售；凡不執行規定價格，以劣充優、缺斤少兩、偷稅漏稅的，停止供油，并取消代銷資格。 　　各級政府對加油站和零售網點的建設要加強規劃和管理，新建加油站和零售網點要符合規范要求，并征求當地石油公司的意見，報有關部門批準。未經國家批準，任何境外企業不得在中國境內從事成品油的批發、零售業務。 　　成品油流通秩序的整頓工作，由國家經貿委負責，會同有關部門組織實施。 　　六、逐步建立原油、成品油價格風險基金和兩級儲備制度。 　　為了平衡國內油品市場供求關系，保證國家規定的銷售價格得到嚴格執行，要建立原油、成品油價格風險基金，專項用于原油、成品油的風險儲備支出。第一步要盡快建立成品油價格風險基金。進口成品油的國內撥交價格，按國內成品油出廠價格執行。進口成本與撥交價的價差，盈余時專戶存儲，虧損時專項補貼，在物價和審計部門監督下使用，專款專用，以平抑進口價格波動。第二步建立原油價格風險基金。以上工作由國家計委牽頭落實。 　　目前，我國原油、成品油儲備能力嚴重不足，遠不能適應緊急應變、市場調控和平抑物價的需要。為此，必須盡快建立國家和企業兩級儲備制度。中央和地方每年要拿出一定的資金，用于儲運設施的建設，各油田、煉油廠及銷售企業也要增加投入，完善、擴大儲運系統，使原油和成品油的儲備能力及其配套設施逐年有所增加。 　　七、統一思想，統一政策，加強監督檢查 　　（一）統一思想，協同動作，原油、成品油流通體制的改革，是理順油品價格，解決原油生產企業困難的一項重要工作，也是當前加強宏觀調控、整頓市場秩序、建立社會主義市場經濟體制的必然要求，事關改革、發展和穩定的大局。各地方、各部門都要從大局出發，統一思想，統一政策，統一行動，全力推進這項改革。為保證這項改革的順利進行，由國家計委、國家經貿委牽頭，國家體改委、外經貿部、國家工商局、國家稅務總局、海關總署、國家技術監督局、公安部和石油天然氣總公司、石化總公司等有關部門參加，共同研究制訂若干配套措施和有關法規。各地要在省、自治區、直轄市政府的領導下，組織有關部門參加，共同把油品市場秩序整頓好，并建立嚴格的監督檢查制度，逐步形成一套有效的約束機制。各流通環節都要嚴格執行統一的稅制、稅率，各級政府一律不得給予減免稅優惠或實行包稅。 　　（二）成立原油和成品油市場監督小組（或辦公室）。為了加強對原油和成品油市場的管理，全面落實上述改革措施，成立原油和成品油市場監督小組（或辦公室），由國家計委、國家經貿委負責，各有關部門和石化總公司、石油天然氣總公司等參加。具體辦事機構和工作制度另行確定。 　　以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計劃委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家經濟貿易委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年三月十五日