常政發〔2007〕158號 市政府關于頒發《常州市農村公路管理養護實施辦法》的通知 各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 　　現將《常州市農村公路管理養護實施辦法》頒發給你們，請認真貫徹執行。 二○○七年九月二十八日 常州市農村公路管理養護實施辦法 第一章 總 則 　　第一條 為鞏固農村公路建設成果，提高農村公路綜合服務水平，加快社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》、國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》和省政府辦公廳《關于加強農村公路管理養護的意見》等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區域內農村公路的規劃、建設、養護和管理適用本辦法。 　　本辦法所稱農村公路是指縣道、鄉道和村道。 　　本辦法所稱轄市（區）僅指金壇市、溧陽市和武進區。 　　第三條 本市農村公路實行“政府主導、部門聯動、分級管理、全員參與”的管養模式，建立和完善市、轄市（區）、鄉鎮、村四級管理體系，全面構建“機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力”的農村公路管理養護體制。 　　第四條 農村公路受國家保護,任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農村公路、農村公路用地及農村公路附屬設施,不得干涉正常的養護、管理工作。 第二章 管養體制 　　第五條 農村公路實行“統一領導，以縣為主”的管理養護體制。 　　第六條 市交通主管部門是全市農村公路管理養護的行業主管部門，主要職責是：執行國家、省有關農村公路管理的行業政策、規范和技術標準；指導編制全市農村公路建設發展規劃；審核匯總、編制上報轄市（區）農村公路養護建議計劃；監督檢查養護計劃執行情況和管理養護質量；申領上級養護資金；監管農村公路養護資金。 　　市交通主管部門所屬的市公路管理機構具體負責農村公路的行業管理。 　　第七條 轄市（區）人民政府是所轄行政區域內農村公路管理養護的責任主體。其所屬的交通主管部門是所轄行政區域內農村公路管理養護的實施主體，具體負責農村公路管理養護工作，主要職責是：執行國家和省、市有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準；制定本轄市（區）農村公路管理養護的實施意見；編制農村公路養護建議計劃；積極籌集農村公路管養資金，按規定管理和統籌使用農村公路養護資金；監督鄉道、村道的管理養護工作，檢查養護質量；編制和下達鄉道、村道的管理養護實施計劃；組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路管養工作。 　　第八條 整合現有的公路管理養護資源，將原隸屬于市公路管理機構的金壇市、溧陽市和武進區公路管理機構劃歸金壇市、溧陽市和武進區交通主管部門，實行屬地管理，具體承擔公路管理養護工作。 　　第九條 轄市（區）公路管理機構對農村公路管理養護的主要職責是：具體承擔縣道養護管理以及縣道、鄉道的路政管理工作，對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導和監督檢查；擬訂縣道公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；組織縣道公路養護工程的招投標工作；對縣道養護質量進行檢查驗收。 　　第十條 鄉鎮人民政府負責所轄行政區域內鄉道的建設和管理養護工作，負責籌集建設、養護所需資金，并組織協調村道的建設和管理養護工作。 　　第十一條 村民委員會在當地人民政府的指導下，按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織本行政村區域內村道的建設、養護和管理工作。 第三章 規劃與建設 　　第十二條 農村公路規劃編制應當與干線公路網相銜接，與村鎮總體規劃相協調，服務農村經濟社會發展和社會主義新農村建設。 　　第十三條 縣道規劃由轄市（區）交通主管部門會同同級有關部門，按照省、市交通主管部門制定的農村公路規劃編制原則和辦法編制，經轄市（區）人民政府審定后，報市人民政府批準，并報省交通主管部門備案。 　　鄉道、村道規劃由轄市（區）交通主管部門協助鄉鎮人民政府按照省交通主管部門制定的全省農村公路規劃編制原則和辦法編制，報轄市（區）人民政府批準，并報市交通主管部門備案。 　　經批準的農村公路規劃確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。 　　第十四條 轄市（區）交通主管部門應當按照農村公路規劃，結合本地實際提出年度建設建議計劃，經本級人民政府同意后，報市交通主管部門；市交通主管部門會同市有關部門根據全市農村公路發展需求匯總、審核，并經市人民政府同意后，報省交通主管部門；由省交通主管部門審批下達年度建設計劃。 　　第十五條 農村公路建設應當按照國家和省、市有關規定進行。 　　新建、改建縣道必須達到二級以上公路標準；新建、改建鄉道應當達到三級以上公路標準；新建、改建村道應當達到四級以上公路標準。 　　農村公路上現有的橋梁達不到規定要求的，應當按照相應的技術等級改造到位。 　　農村公路應當按照技術標準設置交通標志、標線等交通安全設施。 　　第十六條 農村公路建設項目竣工后，應當按照國家有關規定進行竣工驗收，經驗收合格后，方可交付使用。 第四章　養護管理 　　第十七條 農村公路養護應當遵循“預防為主、防治結合、全面養護”的原則，保證農村公路處于良好的技術狀態。 　　第十八條 農村公路養護工作應當執行國家和省有關技術規范、標準，農村公路管理機構應當按照《公路養護質量檢查評定辦法》評定路況，定期向交通主管部門報送路況數據。 　　第十九條 農村公路養護計劃應當按照省交通主管部門的要求編制和報備。 　　轄市（區）公路管理機構負責編制縣道養護年度建議計劃，報市公路管理機構審定。 　　鄉鎮人民政府負責編制鄉道、村道的養護年度建議計劃，由轄市（區）公路管理機構審核后，報市公路管理機構審定。 　　第二十條 農村公路小修保養分日常保養和小修工程兩項內容。鄉道、村道日常保養工作可通過劃段競標的方式承包給公路沿線的村民，實行沿線單位、個人協助保養，門前包干，發揮村民委員會的作用和村民對農村公路保養的積極性。 　　農村公路養護工程應當逐步實行專業化、機械化、市場化，采取向社會公開招投標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位。 　　第二十一條 轄市（區）公路管理機構、鄉鎮人民政府、村民委員會應當加強農村公路養護巡查，對發生自然災害造成公路嚴重損壞的，應當及時報告沿線地方人民政府。沿線地方人民政府應當及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情。 　　第二十二條 轄市（區）公路管理機構、鄉鎮人民政府和村民委員會應當加強對農村公路交通標志標線等設施的維護和管理。 　　第二十三條 轄市（區）公路管理機構、鄉鎮人民政府、村民委員會應當按照綠化規劃和公路養護技術規范及公路綠色通道建設有關要求，結合農村公路實際情況，因地制宜組織做好農村公路綠化工作。 第五章 路政管理 　　第二十四條 轄市（區）公路管理機構負責縣道、鄉道的路政管理，依法查處違反公路路政管理規定的行為。 　　村民委員會負責村道的路產路權保護。 　　第二十五條 縣道兩側各不少于二十米、鄉道兩側各不少于十米、村道兩側各不少于五米的范圍內，禁止修建任何建筑物或者構筑物。 　　第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉道的，應當依法辦理審批手續。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當取得村民委員會的同意。 　　第二十七條 因挖掘、占用、穿（跨）越農村公路等行為給農村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者補償的責任。對收取的縣道、鄉道路產損失賠補償費應當按照規定足額用于縣道、鄉道路權的維護和路產的恢復。 　　第二十八條 在農村公路及農村公路用地范圍內禁止下列行為： 　　（一）擺攤設點、設置集貿市場； 　　（二）打谷曬糧、堆放物品及設置其他障礙物； 　　（三）挖溝引水、漫路灌溉； 　　（四）焚燒秸稈、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物； 　　（五）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路暢通的行為。 第六章　資金籌措 　　第二十九條 建立以轄市（區）、鄉鎮財政投入為主的農村公路管理養護資金籌集機制，按照“縣鄉自籌，省市補助，多元籌資”的原則，多渠道地籌集農村公路管理養護資金，來源主要包括： 　　（一）轄市（區）、鄉鎮財政資金； 　　（二）省級補助資金； 　　（三）市級考核獎勵資金； 　　（四）社會捐助資金； 　　（五）其他籌集資金。 　　第三十條 各轄市（區）、鄉鎮人民政府要積極籌措農村公路管養資金，每年按照省、市補助資金同比例足額配套到位。要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得增加農民負擔。 　　第三十一條 農村公路建設、養護資金系專項資金，必須專戶儲存、專戶核算、專款專用，確保全部用于農村公路建設、養護和管理,任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。 　　第三十二條 各級交通、財政、審計等部門負責對農村公路養護資金的使用進行監督和檢查，加強對農村公路養護資金的監管與審計。 第七章 監督檢查 　　第三十三條 各級人民政府應當加強對農村公路管理養護工作的監督檢查,督促有關單位依法履行農村公路建設、養護和管理職責。 　　各級交通主管部門應當按照國家和省有關規定，對轄區內農村公路的建設、養護質量進行檢查考核評定。 　　第三十四條 各級交通主管部門應當定期對公路監督檢查人員進行培訓、考核。公路監督檢查人員考核不合格的，不得上崗執行公務。 　　第三十五條 各級交通主管部門應當公示農村公路的執法主體、執法依據、執法程序、執法結果、監督途徑等，自覺接受社會監督。 　　第三十六條 公路監督檢查人員必須做到公正廉潔、秉公執法、文明執法,不得玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權。 第八章 附 則 　　第三十七條 本辦法所稱縣道是指連接轄市（區）人民政府所在地與鄉鎮人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉鎮之間，經交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。 　　本辦法所稱鄉道是指連接鄉鎮人民政府所在地與行政村、行政村之間，經交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。 　　本辦法所稱村道是指為農村居民生產、生活服務，不屬于國道、省道、縣道、鄉道的，用于行政村通往村民集中居住點或者行政村與外部的連接，經交通主管部門認定的公共道路。 　　第三十八條 各轄市（區）可根據本辦法制定具體實施細則。 　　第三十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。