市政辦發(fā)〔2007〕24號??? 各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：? 《邵陽市行政機關(guān)行政處罰行使自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。??? 二O O七年九月八日 邵陽市行政機關(guān)行政處罰行使自由裁量權(quán)暫行規(guī)定 第一條 為確保行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下簡稱行政執(zhí)法主體)依法實施行政處罰，正確行使自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省、市全面推進依法行政的有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。? 第二條 本規(guī)定所稱自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度內(nèi)，對違法行為作出行政處罰時自主確定與違法行為、違法特點相適應(yīng)的處罰和使用行政處罰實施保證措施的權(quán)限。 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政處罰自由裁量權(quán)時適用本規(guī)定。同時各行政執(zhí)法主體應(yīng)根據(jù)其所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本規(guī)定制訂具體規(guī)則，并報同級人民政府法制部門審核確認(rèn)。? 規(guī)章以上對行政處罰行使自由裁量權(quán)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。? 第四條 行政處罰行使自由裁量權(quán)必須符合立法精神和相關(guān)的法律原則，并嚴(yán)格遵循程序規(guī)則，兼顧公共利益、他人利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。? 第五條 行政處罰行使自由裁量權(quán)應(yīng)基于過錯與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，并遵循事物的客觀規(guī)律，注重行政效率和行政成本，切實體現(xiàn)行政處罰的公平、公正及合理性。? 第六條 行政處罰行使自由裁量權(quán)應(yīng)實行公開制度和建立程序公示制度、集體討論決定制度，并在行政處罰法律文書中說明自由裁量的依據(jù)及理由。? 第七條 行政執(zhí)法主體實施行政處罰必須根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害社會程度和主觀過錯等因素，結(jié)合本單位行政執(zhí)法具體情況，自行劃定管理權(quán)限內(nèi)的輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為的種類或標(biāo)準(zhǔn)。? 第八條 同一行政執(zhí)法主體對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。? 第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：? (一)首次違法且違法行為顯著輕微的；? (二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；? (三)不滿十四周歲的人有違法行為的；? (四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；? (五)違法行為無連續(xù)性且在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；? (六)其他依法不予行政處罰的。? 第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：? (一)主動中止違法行為和主動消除或者減輕違法行為危害后果的；? (二)受他人脅迫有違法行為的；? (三)違法金額較少的；? (四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；? (五)有聾啞盲等殘障的；? (六)在共同違法行為中起次要或輔助作用的；? (七)純屬未履行行政程序義務(wù)的；? (八)配合行政執(zhí)法主體查處違法行為有立功表現(xiàn)的；? (九)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。? 第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：? (一)違法主體? 1、在共同違法行為中起主要作用的；? 2、國家工作人員利用職務(wù)便利從事違法行為的。? (二)違法客體? 1、危及公共安全或危害他人人身健康、生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果尚不構(gòu)成刑事處分的違法行為；? 2、嚴(yán)重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序且造成嚴(yán)重危害后果或者社會不良影響的違法行為； 3、人民群眾反映強烈，社會危害大的嚴(yán)重違法行為；? 4、破壞自然資源且不能恢復(fù)原狀的違法行為；? 5、侵犯兩個以上法律法規(guī)保護客體的違法行為；? 6、被行政處罰后二年內(nèi)又實施同類違法行為的。? (三)違法主觀方面? 1、兩次以上故意實施同一違法行為的；? 2、經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實施違法行為的；? 3、惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；? 4、脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；? 5、趁自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)公共事件實施違法行為的。? (四)違法客觀方面? 1、違法數(shù)額較大、違法手段惡劣的；? 2、妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)行公務(wù)的；? 3、拒不提供相關(guān)證明材料的；? 4、擅自轉(zhuǎn)移已被采取行政強制措施物品的；? 5、作虛假陳述的；? 6、銷毀或篡改有關(guān)證據(jù)材料的；? 7、對證人、舉報人打擊報復(fù)的；? 8、群眾舉報或消費者投訴三次以上，查證屬實的。 (五)其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的行為。? 第十二條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度和處罰種類內(nèi)，按照以下規(guī)定實施處罰： (一)罰款基準(zhǔn)的確定。行政執(zhí)法主體應(yīng)在法定罰款幅度內(nèi)把罰款額度按比例分為較小數(shù)額罰款、一般數(shù)額罰款、較大數(shù)額罰款三個檔次，分別適用于輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。? 對違法行為處以罰款的額度應(yīng)與本地的經(jīng)濟狀況及當(dāng)事人的承擔(dān)能力相適應(yīng)。行政執(zhí)法主體對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度都應(yīng)作出細(xì)化規(guī)定。較小數(shù)額罰款的額度不高于法定幅度下限與上下限差的30%之和；一般數(shù)額罰款的額度不高于法定幅度下限與上下限差的60%之和；較大數(shù)額罰款的額度不得高于法定幅度上限。符合法定減輕處罰情形的，在適用上應(yīng)從嚴(yán)掌握，并在行政處罰法律文書中陳述事實和理由。? (二)處罰種類的適用。輕微違法行為適用的處罰種類包括警告、較小數(shù)額罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數(shù)額罰款；嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款。? 依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，可以適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。? 第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正的違法行為，必須要求限期改正。對責(zé)令改正的具體期限，行政執(zhí)法主體應(yīng)根據(jù)改正違法行為需要的條件和最短時間決定。? 第十四條 行政執(zhí)法主體實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政強制措施決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。? 第十五條 行政執(zhí)法主體依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對公民、法人或者其他組織的財物實施查封、扣押的，應(yīng)經(jīng)行政執(zhí)法主體主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對重大案件或者數(shù)額較大的財物實施查封、扣押，應(yīng)由行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人集體討論決定。? 第十六條 行政相對人確有可能轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)逃避執(zhí)行的，行政執(zhí)法主體才可依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采取行政強制措施。 第十七條 行政強制保全是行政執(zhí)法主體依法采取的臨時處置行為，一旦采取行政強制保全的法定事由排除，行政強制保全應(yīng)即予以取消。對已依法采取強制保全的財產(chǎn)，如果相對人提供了充分擔(dān)保或案件已經(jīng)查清，應(yīng)解除保全措施。 第十八條 行政執(zhí)法主體依法對容易腐爛、變質(zhì)物品采取查封、扣押措施，如果對該物品保管沒有證據(jù)保全的價值，行政執(zhí)法主體應(yīng)依法變賣，保存價款。? 第十九條 行政執(zhí)法主體依法采取查封、扣押相對人財產(chǎn)措施的，查封、扣押財產(chǎn)的價值應(yīng)與處罰數(shù)額相當(dāng)，不得明顯高于處罰數(shù)額；對生產(chǎn)經(jīng)營中的企業(yè)法人執(zhí)行行政罰款一般不得采取查封、扣押財產(chǎn)措施，確有必要時可以采取允許其使用但不允許其處分的就地查封(活查封)、就地扣押(活扣押)措施。? 第二十條 行政執(zhí)法主體在行使行政處罰時違反本規(guī)定的，認(rèn)定為行政執(zhí)法錯案，并按照《邵陽市行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》啟動錯案責(zé)任追究程序。? 第二十一條 行政執(zhí)法主體應(yīng)返還相對人財物而拒不返還的，由同級人民政府法制部門委托評估機構(gòu)對該財物進行評估鑒價，并根據(jù)鑒定結(jié)論出具《扣款通知書》，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由財政部門從該行政執(zhí)法主體的撥款中扣劃返還相對人。? 第二十二條 行政執(zhí)法主體違反本規(guī)定濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，政府法制部門可暫扣、吊銷其有關(guān)直接責(zé)任人的行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離行政執(zhí)法崗位或給予行政處分。 第二十三條 行政執(zhí)法主體行政處罰行使自由裁量權(quán)的情況，作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容，納入全市依法行政年度考核。? 第二十四條 本規(guī)定由市人民政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。? 第二十五條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。