常政辦函〔2007〕88號 各區縣（市）人民政府，德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直各單位： 《常德市自然災害救助應急預案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真實施。 二OO七年九月九日 常德市自然災害救助應急預案 目 錄 1． 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2． 應急指揮體系及職責 2.1 應急組織機構 2.2 應急組織機構職責 3． 預防預警機制 3.1 預防預警信息 3.2 預防預警行動 3.3 預警級別發布 4． 應急響應 4.1 Ⅳ級響應 4.2 Ⅲ級響應 4.3 Ⅱ級響應 4.4 Ⅰ級響應 4.5 信息報送和處理 4.6 信息發布 5． 善后工作 5.1 災害救助 5.2 恢復重建 5.3 總結評估 6．保障措施 6.1 資金保障 6.2 物資保障 6.3 通信保障 6.4 裝備保障 6.5 人力資源保障 6.6 社會支持保障 7． 監督管理 7.1 宣傳、培訓和演練 7.2 獎勵與責任 7.3 監督檢查 8． 附則 8.1 名詞術語解釋 8.2 預案管理與更新 8.3 預案解釋部門 8.4 預案實施時間 1．總則 1.1 編制目的 建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。 1.2 編制依據 《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《國家自然災害救助應急預案》、《湖南省自然災害救助應急預案》、《常德市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。 1.3 適用范圍 本預案適用于本市行政區域符合本預案分級標準的突發性自然災害及其他突發公共事件造成重大人員傷亡、財產損失的救助工作。 1.4 工作原則 堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全；政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主；部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責；依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體作用。 2．應急指揮體系及職責 市、區縣（市）人民政府設立減災委員會，負責本行政區域自然災害救助和抗災減災工作。 2.1 應急組織機構 市人民政府設立常德市減災委員會（以下簡稱“市減災委”），由市人民政府分管副市長任主任，市人民政府副秘書長、市民政局局長、市發改委副主任、市財政局副局長任副主任，市民政局、市發改委、市財政局、市農業局、市林業局、市畜牧水產局、市水利局、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市交通局、市衛生局、市信息化辦、市公安局、市教育局、市科技局、市環保局、市廣電局、市統計局、市地震局、市氣象局、常德軍分區、市武警支隊、市紅十字會等單位負責人為成員。 市減災委辦公室設在市民政局，由市民政局副局長任辦公室主任。 2.2 應急組織機構職責 2.2.1 市減災委 在市人民政府領導下，負責制定全市減災工作方針、政策和規劃；協調開展重大減災活動，指導區縣（市）開展減災工作；組織、協調全市救災抗災減災工作；負責上級、國際、境外及外市州慰問團和核災救災工作組的有關接待工作。 2.2.2 市減災委辦公室 承擔全市救災抗災減災綜合協調工作；協調有關部門聽取受災區縣（市、區）的災情和救災抗災工作匯報；收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和救災抗災工作情況，及時將災情報告市委、市人民政府和省民政廳，并向市減災委成員單位通報；協調有關部門落實對災區的支持和幫助措施；召開會商會議，分析、評估災區形勢，提出對策；協調有關部門組成赴災區聯合工作組，協助、指導區縣（市）開展救災抗災工作。 2.2.3 市減災委成員單位 市民政局 組織、協調救災工作；組織核查并統一發布災情；管理、分配中央、省級和市級救災款物并監督使用；組織、指導救災捐贈；承擔市減災委辦公室工作。 市發改委 安排重大救災抗災基建項目，協調落實項目建設資金和以工代賑資金。 市財政局 負責救災抗災資金安排、撥付和監督檢查。 市農業局 組織重大農作物病蟲草鼠害的防治工作，幫助、指導災后農業生產恢復。 市畜牧水產局 組織重大動物疫病的防治工作。 市林業局 負責重大林業有害生物的監測和防治以及森林火災的預防和撲救工作。 市水利局 掌握、發布汛情、旱情，組織、協調、指導全市防汛抗旱搶險工作，負責災后水利設施的修復。 市國土資源局 負責地質災害監測、預警；組織搶險救災，組織重大地質災害防治的監督管理。 市建設局、市規劃局 組織制定災后恢復重建規劃，幫助、指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。 市交通局 負責救災抗災人員、物資的公路運輸和組織提供轉移災民所需的交通工具，搶修被毀公路。? 市衛生局 組織搶救傷病員；開展疫情和環境衛生監測；實施衛生防疫和應急處置措施，預防和控制疫情的發生、擴散和蔓延；組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。 市信息化辦 組織、協調災區應急通信保障。 市公安局 指導、協助維護災區治安秩序，加強安全防范，保衛重點目標，打擊違法犯罪；做好交通疏導和協助組織緊急疏散轉移、解救群眾的工作。 市教育局 幫助災區恢復正常教學秩序，做好校舍恢復重建工作。 市科技局 安排重大救災抗災科研項目。 市環保局 組織、協調災區環境污染情況的監測與評估。 市廣電局 負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作。 市統計局 協助分析災害情況。 市地震局 負責地震災害應急管理和應急救援協調、指揮工作，并負責地震現場監測和震情分析會商。 市氣象局 負責氣象災害的實時監測、預警預報，做好救災氣象保障服務工作。 常德軍分區 組織、協調軍隊、武警、民兵和預備役部隊參加搶險救災。必要時，協助區縣（市）人民政府進行災后恢復重建工作。 市武警支隊 組織武警部隊實施救災抗災，協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安，協助當地政府轉移危險地區的群眾。 市紅十字會 依法開展救災工作和社會募捐，通過省紅十字會和中國紅十字總會，向境外和國際社會發出救助呼吁；根據捐贈者意愿，接收、管理、分發救災款物并監督使用；組織紅十字醫療隊參與災區傷員救治工作。 3．預防預警機制 3.1 預防預警信息 各級民政部門、減災委辦公室收集整理災害信息，并按照災害信息管理的規定，發布預警信息。市氣象、地震、國土資源、林業、農業等有關部門（單位）在發布氣象災害、地震趨勢、地質災害、林業生物災害、森林火災及農業生物災害等預警信息時，應及時向市減災委辦公室通報。市減災委辦公室將各類災害綜合預警信息，及時向省民政廳、市委、市人民政府以及減災委成員單位報告，并通報有關區縣（市）人民政府。? 市減災委辦公室根據各災害管理部門預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和經濟社會背景數據，進行分析評估，對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量及時進行災情綜合預警，制定災害救助應急措施。 3.2 預防預警行動 根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，各級人民政府及其有關部門（單位）應做好應急準備或采取應急措施。 3.3 預警級別發布 按照自然災害發生的嚴重性和緊急程度，將預警分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。當達到預警級別時，氣象、地震、水利、國土資源、農業、林業等災害預報部門按照有關規定及時發出預警，預測災害的發生趨勢及可能對特定區域內的群眾生命財產造成的威脅或損失程度。 4．應急響應 根據突發性災害的危害程度，市設定四級響應啟動市級應急預案，由市減災委統一組織、協調救災抗災工作。 4.1 Ⅳ級響應 4.1.1 啟動條件 （1）在一個區縣（市）行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：死亡3人以上8人以下；緊急轉移安置3000人以上5000人以下；倒塌房屋300間以上500間以下；農作物絕收面積達到耕地總面積5％至9％；災害經濟損失達到上年度國民生產總值1?0％至1.9％。 （2）涉及兩個或兩個以上區縣（市）的流域性災害，可提高上述標準，作出本級響應。 （3）市人民政府決定的其他事項。 4.1.2 啟動程序 市減災委辦公室在災害發生后24小時內向市減災委秘書長（市民政局副局長）提出啟動IV級響應建議，由市減災委秘書長宣布進入IV級響應。 4.1.3 響應措施 市減災委辦公室組織、協調救災抗災工作。 （1）市減災委辦公室立即將災情和救災工作情況報告市委、市人民政府和省民政廳，請求上級救災主管部門給予支持。 （2）市減災委辦公室部署救災抗災工作。 （3）市民政局視頻系統和災害信息管理系統確保與災區區縣（市）24小時聯絡。 （4）市減災委辦公室及時向市減災委成員單位通報災害信息；組織召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災抗災支持措施；災情發生后24小時內，派出由市民政局領導帶隊的救災工作組趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災抗災工作情況，指導區縣（市）開展救災抗災工作，并報告市委、市人民政府和省民政廳。 （5）如有需要，災情發生后24小時內，市減災委辦公室完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，協調鐵路、交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作，并報告市委、市人民政府和省民政廳。根據災區區縣（市）人民政府或民政局和財政局的申請，在災情發生后48小時內擬定市本級救災應急資金補助方案，并報市委、市人民政府和省民政廳。及時將省民政廳、省財政廳下撥的和市本級的應急資金按照撥付程序下撥到災區，監督基層救災款物的規范使用和救災應急措施的落實，及時報告市委、市人民政府和省民政廳、省財政廳。 （6）市減災委辦公室每2小時與災區區縣（市）減災委辦公室聯系一次，必要時可直接與受災鄉鎮聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息。 災害發生后24小時內，市減災委辦公室編發《常德救災快訊》，報送市委、市人民政府辦公室、市防汛抗旱指揮部，并向省民政廳、省減災中心報送災情信息。 4.1.4 響應終止 災情和救災工作穩定后，市減災委辦公室提出IV級響應終止建議，由減災委秘書長(市民政局副局長)確定Ⅳ級響應終止，并報告市減災委副主任（市民政局局長）、省民政廳。 4.2 Ⅲ級響應 4.2.1 啟動條件 （1）在一個區縣（市）行政區域內，一次自然災害過程出現下列情況之一的：死亡8人以上15人以下；緊急轉移安置5000人以上1萬人以下；倒塌房屋500間以上1500間以下；農作物絕收面積達到耕地總面積的10％至14％；災害經濟損失達到上年度國民生產總值2.0％至2.9％。 （2）涉及兩個或兩個以上區縣（市）的流域性災害，可提高上述標準，作出本級響應。 （3）市人民政府決定的其他事項。 4.2.2 啟動程序 市減災委辦公室在災害發生后24小時內向市減災委秘書長（市民政局副局長）提出啟動Ⅲ級響應建議，由市減災委秘書長（市民政局副局長）宣布進入Ⅲ級響應。 4.2.3 響應措施 市減災委秘書長（市民政局副局長）組織、協調災害救助工作。 （1）市減災委辦公室立即將災情和救災工作情況報告市委、市人民政府和省民政廳，請求上級救災主管部門給予支持。 （2）市減災委辦公室部署救災抗災工作。 （3）市民政局視頻系統和災害信息管理系統確保24小時與災區區縣（市）聯絡。 （4）市減災委辦公室及時向市減災委成員單位通報災害信息；組織召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災抗災支持措施；災情發生后24小時內，市人民政府領導率救災工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，指導區縣（市）開展救災工作，并報告市委、市人民政府和省民政廳。 （5）災情發生后24小時內，市減災委辦公室完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，協調鐵路、交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作，報告市委、市人民政府和省民政廳。根據災區區縣（市）人民政府或民政局和財政局的申請，在災情發生后48小時內擬定市本級救災應急資金補助方案，并報市委、市人民政府和省民政廳。及時將省民政廳、省財政廳下撥的和市本級的應急資金按照撥付程序下撥到災區，監督基層救災款物的規范使用和救災應急措施的落實，及時報告市委、市人民政府和省民政廳、省財政廳。 （6）市減災委辦公室每2小時與災區區縣（市）減災委辦公室聯系一次，必要時可直接與受災鄉鎮聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息。 災害發生后24小時內，市減災委辦公室編發《常德救災快訊》，報送市委、市人民政府辦公室，并向省民政廳、省減災中心報送災情信息。 4.2.4 響應終止 災情和救災工作穩定后，由市減災委辦公室提出Ⅲ級響應終止建議，市減災委秘書長（市民政局副局長）確定Ⅲ級響應終止，并報告市減災委副主任（市民政局局長）和省民政廳。 4.3 Ⅱ級響應 4.3.1 啟動條件 （1）在一個區縣（市）行政區域內，一次自然災害過程出現下列情況之一的：死亡15人以上30人以下；緊急轉移安置1萬人以上3萬人以下；倒塌房屋1500間以上3000間以下；農作物絕收面積達到耕地總面積的15％至19％；災害經濟損失達到上年度國民生產總值3.0％至3.9％。 （2）涉及兩個或兩個以上縣（市、區）的流域性災害，可提高上述標準，作出本級響應。 （3）市人民政府決定的其他事項。 4.3.2 啟動程序 市減災委秘書長（市民政局副局長）在災害發生后24小時內向市減災委提出啟動Ⅱ級響應建議，由市減災委副主任（市民政局局長）宣布進入Ⅱ級響應，并報省減災委請求啟動省級應急預案。 4.3.3 響應措施 市減災委組織、協調救災抗災工作。 （1）市減災委立即將災情和救災工作情況報告市委、市人民政府和省民政廳，請求上級救災主管部門給予支持。市人民政府向省人民政府報告災情和救災工作情況。 （2）市減災委部署救災抗災工作。 （3）市民政局視頻系統和災害管理信息系統確保與災區區縣（市）24小時聯絡。 （4）市減災委辦公室及時向市減災委成員單位通報災害信息；組織召開會商會，分析災區形勢，落實對災區的救災抗災支持措施；組織有關部門聽取有關區縣（市）的情況匯報；協調有關部門向災區派出聯合工作組。 災情發生后24小時內，市人民政府領導率救災工作組趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災抗災工作情況，指導區縣（市）人民政府開展救災抗災工作，并報告市委、市人民政府和省民政廳。 （5）災情發生后24小時內，市減災委辦公室完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，及時協調鐵路、交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作，報告市委、市人民政府和省民政廳。根據災區區縣（市）人民政府或民政局和財政局的申請，在災情發生后48小時內擬定市本級救災應急資金補助方案，并報市委、市人民政府和省民政廳。及時將省民政廳、省財政廳下撥的和市本級的應急資金按照撥付程序下撥到災區，監督基層救災款物的規范使用和救災應急措施的落實，及時報告市委、市人民政府和省民政廳、省財政廳。 （6）市減災委辦公室每1小時與災區區縣（市）減災委辦公室聯系一次，必要時可直接與受災鄉鎮聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息。 災害發生后24小時內，市減災委辦公室編發《常德救災快訊》，報送市委、市人民政府辦公室、市防汛抗旱指揮部、市減災委成員單位，并向省民政廳、省減災中心報送災情信息。 （7）市民政局、市減災委辦公室向社會發布接受救災捐贈公告，組織開展跨區縣（市）或全市性救災捐贈活動；設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區需求情況；及時下撥捐贈款物，對全市救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。 （8）積極配合省減災委開展抗災救災工作。 4.3.4 響應終止 災情和救災工作穩定后，由市減災委秘書長（市民政局副局長）提出Ⅱ級響應終止建議，市減災委確定Ⅱ級響應終止，并報告省民政廳。 4.4 Ⅰ級響應 4.4.1 啟動條件 （1）在一個區縣（市）行政區域內，一次自然災害過程出現下列情況之一的：死亡30人以上；緊急轉移安置3萬人以上；倒塌房屋3000間以上；農作物絕收面積達到耕地總面積20％以上；災害經濟損失達到上年度國民生產總值4％以上。 （2）涉及兩個或兩個以上區縣（市）的流域性災害，可提高上述標準，作出本級響應。 （3）市人民政府決定的其他事項。 4.4.2 啟動程序 市減災委副主任（市民政局局長）在災害發生后24小時內向市減災委主任（市人民政府副市長）提出啟動I級響應建議，由減災委主任（市人民政府副市長）宣布進入I級響應，并報省減災委請求啟動省級應急預案。 4.4.3 響應措施 市減災委統一領導、組織救災抗災工作。 （1）市減災委立即將災情和救災工作情況報告市委、市人民政府和省民政廳，請求上級救災主管部門給予支持。市人民政府向省人民政府報告災情和救災工作情況。 （2）市減災委辦公室設立緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組、后勤保障組，全面部署救災抗災工作，并報市委、市人民政府。 緊急救援（綜合）組：檢查督促區縣（市）開展救災抗災工作；負責災區群眾生活安排和各項應急措施的制定與實施，撥付救災應急資金，調配救災儲備物資，指導緊急救援工作；綜合匯總災害、救災及捐贈情況，向省民政廳和省人民政府報告救災工作開展情況；負責擬定相關政策和措施，協調解決救災工作中的有關問題。 災情信息組：按規定時限掌握災情，及時匯總、分析評估災情數據，編發各類災情和救災信息；每日向市委、市人民政府、市減災委主任、副主任和省民政廳報告災情信息，并向成員單位通報；負責專家組赴現場評估災情和組織災害損失評估工作。 救災捐贈組：負責全市救災捐贈工作，擬定救災捐贈方案，設立捐贈熱線電話，統一接收、管理、分配和公告救災捐贈款物。 宣傳報道組：組織新聞單位對災情、救災工作及捐贈工作進行報道，審查宣傳報道材料，適時組織新聞發布。 后勤保障組：負責救災抗災后勤保障工作。 （3）市減災委召開成員會議，決定救災抗災的重大事項。 （4）市人民政府領導率有關部門（單位）負責人赴災區，現場指揮救災抗災工作。 （5）市減災委有關成員單位每日9∶00前向市減災委辦公室通報一次災害信息和開展救災工作情況。 （6）市民政局、市減災委辦公室組織開展跨區縣（市）救災捐贈活動。 （7）根據災區區縣（市）人民政府或民政局和財政局的申請，在災情發生后48小時內擬定市本級救災應急資金補助方案，并報市委、市人民政府和省民政廳。及時將省民政廳、省財政廳下撥的和市本級的應急資金按照撥付程序下撥到災區，監督基層救災款物的規范使用和救災應急措施的落實，及時報告市委、市人民政府和省民政廳、省財政廳。 （8）積極配合省減災委開展抗災救災工作。 4.4.4 響應終止 災情和救災工作穩定后，由市減災委副主任（市民政局局長）提出Ⅰ級響應終止建議，市人民政府確定I級響應終止，并報告省民政廳和省人民政府。 4.5 信息報送和處理 災情信息由各級民政部門和減災委辦公室管理。 4.5.1 災情信息報送內容 （1）災情信息報送情況：災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區需求。 （2）災害損失情況：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。 （3）因災需救濟情況：需口糧救濟人口、需救濟糧數量，需衣被救濟人口、需救濟傷病人口、需救濟衣被數量；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。 （4）已救濟情況：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量；已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。 4.5.2 災情信息報送時間 （1）災情初報。區縣（市）民政局、減災委辦公室對本行政區域發生突發自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，并在災害發生后2小時內向市民政局、市減災委辦公室報告初步情況。對于造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，可同時上報省民政廳、省減災委辦公室。市民政局和市減災委辦公室在接到區縣（市）民政局和減災委辦公室報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據工作，向市委、市人民政府和省民政廳、省減災委辦公室報告。（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定前，市、區縣（市）民政部門和減災委辦公室執行24小時零報告制度。區縣（市）民政局和減災委辦公室每天9∶00前將前一天24時的災情向市民政局和市減災委辦公室上報，市民政局和市減災委辦公室每天10∶00前向省民政廳、省減災委辦公室上報。特大災情根據需要隨時報告。 （3）災情核報。區縣（市）民政局和減災委辦公室在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向市民政局和市減災委辦公室報告。市民政局和市減災委辦公室在接到區縣（市）民政局和減災委辦公室報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全市匯總數據（含各區縣市災情數據）向市委、市人民政府和省民政廳、省減災委辦公室報告。 4.5.3 災情核定? （1）市、區縣（市）減災委辦公室要協調農業、林業、水利、財政、國土資源、地震、氣象、統計等部門（單位）對災情進行綜合分析、會商、核定。 （2）各級民政、地震、氣象、水利等部門（單位），視災情程度，適時組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查對災情進行專家評估，核實災情? （3）區縣（市）民政局和減災委辦公室核定災情后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的臺賬，為恢復重建和開展生活救濟提供可靠依據。 4.6 信息發布 4.6.1 信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。 4.6.2 信息發布內容主要包括：受災的基本情況、救災抗災的動態及成效、下一步安排、需要說明的問題等。 4.6.3 信息發布組織與審批 （1）發布的災情信息，涉及人員傷亡、經濟損失等自然災害損失情況的，送市減災委辦公室審核；涉及水情、汛情和旱情的，送市水利局審核；涉及震情的，送市地震局審核；涉及山體滑坡、泥石流等地質災害的，送市國土資源局審核；涉及臺風和暴雨等災害性天氣的，送市氣象局審核；涉及生物災害的，送市農業局和市林業局審核；涉及軍隊內容的，送軍隊有關部門審核。 （2）信息發布實行歸口管理，經市有關部門審核后，由市減災委辦公室會同市政府新聞辦，按照《常德市突發公共事件新聞發布應急預案》有關規定執行。 5．善后工作 5.1 災后救助 5.1.1 區縣（市）民政局每年1月上旬和9月下旬分別調查春荒、冬令期間災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。市民政局在每年1月15日、10月15日前分別將春荒、冬令期間需政府救濟人口等災民生活困難情況報省民政廳（附上各區縣市的災情統計表）。 5.1.2 根據區縣（市）人民政府或民政局和財政局的申請，結合災情評估情況，市民政局向省民政廳申請自然災害救濟補助費，并及時將省財政廳會同省民政廳下撥的自然災害救濟補助費撥付到位，專項用于幫助災民解決春荒、冬令期間吃飯、穿衣等基本生活困難。 5.1.3 災民救助實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟災民，由區縣（市）民政局統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。 5.1.4 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。 發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑等政策，糧食部門確保災區糧食供應。 5.2 恢復重建 5.2.1 災后恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針。災民倒房重建由區縣（市）人民政府負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。 5.2.2 災情穩定后，區縣（市）民政局和減災委辦公室立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。市民政局和減災委辦公室在災情穩定后5日內將本市因災倒塌房屋等災害損失情況報省民政廳、省減災委辦公室（附上各區縣市災情數據統計表）。 5.2.3 根據區縣（市）人民政府或民政局和財政局的申請，結合災情評估情況，按規定程序分配省財政廳會同省民政廳下撥的和市本級的自然災害救濟補助費，專項用于災民倒房恢復重建。 5.2.4 發展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視、電力、通信、金融等部門做好災區教育、醫療、水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視等設施的恢復重建工作。 5.3 總結評估 市、區縣（市）減災委辦公室應針對災害救助工作的各個方面，包括應急準備、應急響應、災后救助和恢復重建等進行年度總結、分析、評估，總結經驗教訓，查找存在問題，修訂完善預案。 6．保障措施 6.1 資金保障 6.1.1 按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，市、區縣（市）人民政府每年應安排救災資金預算，并隨著財力的增長，加大救災資金投入力度。 6.1.2 根據實際受災情況，市民政局和市財政局積極向省民政廳和省財政廳申請自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難。 6.1.3 救災預算資金不足時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。 6.2 物資保障 6.2.1 減災委辦公室在全市建立1個市級和9個縣級救災物資儲備庫，災害多發鄉鎮應建立救災物資儲備庫。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。 市、區縣（市）救災物資儲備庫，每年年初應購置救災帳篷、衣被、凈水設備等救災物資。 6.2.2 各區縣（市）應建立救災物資應急采購制度，簽訂救助物資應急購銷協議，確保救災應急需要。 各級人民政府要建立健全應急救援物資調撥和運輸制度。災情發生時，市級可調（征）用各區縣（市）救災儲備物資，救災工作結束后，按有關規定給予補償。 6.3 通信保障 6.3.1 自然災害救災信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡。通信運營部門依法保障災害信息暢通。 6.3.2 加強市、區縣（市）、鄉鎮三級災害管理信息系統建設，定期與省民政廳災害管理系統溝通，確保市級2小時內準確掌握并在4個小時之內向省民政廳報送重大自然災害信息。 以市電子政務統一網絡平臺為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。 6.4 裝備保障 6.4.1 市有關部門（單位）應配備救災管理工作必需的設備和裝備。 6.4.2 市、區縣（市）減災委辦公室應配備救災必需的車輛、移動（衛星）電話、計算機、攝像（錄像）機等設備和裝備。 6.5 人力資源保障 6.5.1 加強民政災害管理人員隊伍建設，市、區縣（市）民政局、減災委辦公室以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應配備專職災害管理人員。 6.5.2 市、區縣（市）人民政府要建立民政、衛生、水利、氣象、地震、農業、林業、國土資源、安全監督等專家人才庫，組織災害管理人員業務培訓，重點開展災情會商、赴災區現場評估等工作。 6.5.3 各級減災委要培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其在救災抗災工作中的作用。 各級民政部門和減災委辦公室要建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。 6.6 社會支持保障 6.6.1 各級民政部門、減災委辦公室要建立和完善社會捐助的動員、運行和監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作程序。 市民政局、市減災委辦公室制定《常德市救災捐贈工作應急方案》，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等工作內容。 各級減災委要完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。 6.6.2 市民政局要在已有的社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在市、區縣（市）人民政府所在的駐地和有條件的鄉鎮建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。 6.6.3 市人民政府及其有關部門要健全對口支援機制。 軍隊、武警、民兵和預備役部隊參加搶險救災的保障，按照相關規定執行。 7．監督管理 7.1 宣傳、培訓和演練 7.1.1 各級人民政府及其有關部門（單位）要大力開展宣傳教育，增強公眾防災減災意識，提高公眾應急反應能力，最大程度地減輕災害損失。各級減災委要開展減災進社區、進農村活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規，宣傳災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災減災意識。 7.1.2 市減災委辦公室應組織對市災害管理人員、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者進行培訓。 7.1.3 各級減災委辦公室會同有關部門（單位）定期在災害多發地區，根據災害發生特點，組織演習，檢驗并提高應急響應和指揮能力。 7.2 獎勵與責任 7.2.1 對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的集體與個人予以表彰或獎勵。 7.2.2 凡有下列情形之一的，有關部門要根據情節輕重，按有關規定給予直接責任人員和主管人員警告、記過、降級或者撤職等行政處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任：不按規定報告災情或者虛報、瞞報災情，造成嚴重后果的；在救災工作中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產遭受重大損失的；對如實反映災情和揭發違法違紀行為者進行打擊報復的；截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、倒賣、貪污救災款物的；在救災工作中有其他違法違紀行為造成嚴重后果的。 7.3 監督檢查 市民政局、市減災委辦公室、市應急管理辦公室（市人民政府值班室）會同市有關部門（單位）對本案預案的實施情況進行監督檢查，保障應急措施到位。 8．附則 8.1 名詞術語解釋 （1）自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱、臺風、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、臺風等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害。 （2）災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。 （3）災情預警：指根據氣象、水文、地震、國土資源等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和經濟社會背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。 8.2 預案管理與更新 本預案根據情況變化由市民政局、市減災委辦公室進行修訂和完善。 8.3 預案解釋部門 本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發，市民政局、市減災委辦公室負責解釋。 8.4 預案實施時間 本預案自印發之日起施行。