各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 《蚌埠市信訪聽證暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○七年九月七日 蚌埠市信訪聽證暫行辦法 第一章 總則 第一條 為了規范我市行政機關信訪聽證工作，公開、公正、及時地處理信訪事項，維護信訪人的合法權益，根據《安徽省信訪聽證暫行辦法》和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 信訪聽證由辦理、復查或復核信訪事項的行政機關舉行，同級信訪工作機構指導協調。 第三條 信訪聽證應遵循以下原則： （一）公開透明、公正合理； （二）實事求是、有錯必糾； （三）解決問題與疏導教育相結合。 第四條 信訪聽證應當公開舉行，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。 第二章 聽證范圍 第五條 下列信訪事項，可以舉行聽證： （一）反映的問題具有一定的代表性，受群眾關注，涉及多方利益主體，在執行法律、政策上有不同理解的； （二）沒有明確的適用法律、法規、政策的； （三）涉及跨地區、跨行業、跨部門的信訪事項，需要多個有權處理機關共同研究協調處理的； （四）受理機關與信訪人意見分歧或對法律、法規、政策有不同理解，導致信訪事項久拖不決的； （五）多次聯名信訪或可能出現越級集體上訪，需要及時化解矛盾的； （六）行政機關認為需要聽證的其他信訪事項。 第六條 行政機關在辦理本辦法第五條規定的信訪事項過程中，應當告知信訪人可以申請聽證。 第七條 在辦理、復查或復核信訪事項的過程中，屬本辦法第五條規定的信訪事項，信訪人申請聽證的，該行政機關應當舉行聽證。 屬本辦法第五條規定的信訪事項，信訪人未申請聽證的，或者不屬本辦法第五條規定的信訪事項，信訪人申請聽證的，是否舉行聽證，由行政機關負責人決定。 第八條 信訪人申請聽證的，應當在信訪事項處理過程中提出。同一信訪事項在辦理、復查、復核過程中，原則上只舉行一次信訪聽證。已復核終結的信訪事項一般不再舉行聽證。 第九條 對已經通過訴訟、行政復議和仲裁等法定途徑處理的信訪事項，不舉行信訪聽證。 第三章 聽證會的人員組成 第十條 信訪聽證會人員由聽證主持人、聽證員、記錄員和聽證參加人組成。 第十一條 聽證主持人由負責辦理、復查或復核該信訪事項行政機關負責人指定。聽證主持人主持聽證會，行使下列職權： （一）確定舉行聽證的時間、地點； （二）決定聽證是否公開舉行； （三）決定聽證參加人； （四）決定聽證員、記錄員的回避； （五）決定聽證的延期、中止、終止； （六）維持聽證秩序，制止違反聽證紀律的行為； （七）法律、法規賦予的其他職權。 第十二條 聽證主持人的回避，由聽證機關負責人確定。 第十三條 聽證員由舉行聽證的行政機關根據信訪事項的具體情況，邀請有助于提高處理意見公信度的政府有關部門工作人員、有關專家、學者、新聞記者、法律工作者、人大代表、政協委員或其他社會人士擔任，信訪事項的承辦人不得擔任聽證員。 聽證員一般為4至10人雙數組成。 第十四條 記錄員由聽證主持人確定，一般為2人。 第十五條 聽證參加人包括信訪人、信訪事項承辦人、與信訪事項有關的第三人、證人和鑒定人員。 信訪事項承辦人包括作出原處理意見、原復查意見的承辦人以及正在進行調查處理或者復查、復核的承辦人。 第十六條 信訪人應當親自參加聽證。特殊情況不能參加聽證的，可以委托1—2名代理人參加聽證。 信訪人委托代理人參加聽證，應當提前5天向聽證主持人提交委托書，委托書應載明委托事項及代理權限。 集體上訪事項舉行聽證的，按《信訪條例》規定選派5人以下代表參加。 第十七條 信訪人在聽證中的權利和義務： （一）有權申請與信訪事項有利害關系的聽證主持人、聽證員、記錄員及其他相關人員回避； （二）有權對信訪事項涉及的事實和法律、法規、政策及有關情況進行陳述和申辯； （三）有權對信訪事項調查人員提出的證據進行質證，并對自己主張的權益舉證； （四）按時到達指定地點參加聽證會； （五）如實陳述信訪事實和回答聽證主持人的提問； （六）遵守聽證會紀律，服從聽證決定的事項。 第十八條 舉行公開聽證的，經聽證主持人允許，信訪人的親屬、鄰居、同事等人員可以到場旁聽。 第四章 聽證程序 第十九條 辦理、復查或復核該信訪事項的行政機關收到信訪人的聽證申請后，應當在7日內告知申請人是否舉行聽證，并提前5日告知申請人是否舉行公開聽證、聽證的時間、地點以及允許其參加聽證的人員。 第二十條 聽證主持人在了解參加聽證會的人員出席情況后，宣布聽證會開始，宣布聽證會紀律，宣布聽證信訪事項，宣布參加聽證會的人員組成，詢問信訪人是否提出回避申請，對不公開聽證的信訪事項宣布不公開聽證的理由。 第二十一條 聽證會按下列程序進行： （一）信訪人進行信訪事項陳述，并提供有關證據材料； （二）信訪事項承辦人陳述信訪事項辦理（復查）情況，提出處理信訪問題的法律、政策依據及處理意見； （三）聽證參加人進行申辯和質證； （四）信訪事項承辦人就有爭議的事實、依據、處理意見進行答辯； （五）信訪人做最后陳述； （六）信訪事項承辦人做最后陳述； （七）聽證員發表意見； （八）合議； （九）宣布聽證結論。 第二十二條 合議由聽證主持人主持，聽證員、記錄員參加，其他人員回避。合議中，就相關事實、證據和適用法律、法規、規章和政策及對信訪事項的處理進行民主討論。聽證主持人、聽證員有意見分歧的，應當進行表決，按多數人的意見做出聽證結論；少數人的意見應當寫入筆錄。合議筆錄由聽證主持人、聽證員簽名。 第二十三條 當場宣布聽證結論的，舉行聽證機關在7日內將書面聽證結論送達信訪事項承辦人、信訪人。 第二十四條 合議時難以形成聽證結論，不能當場宣布的，應呈報本機關負責人集體研究決定，并在15日內將研究決定的意見書面告知信訪事項承辦人、信訪人。 第二十五條 聽證過程中，遇到下列情形之一的，聽證主持人可以作出中止或延期舉行聽證的決定： （一）信訪人申請回避，聽證不能繼續舉行的； （二）需要通知新的證人到場或需要重新鑒定、勘驗的； （三）信訪人因不可抗拒的事由，無法繼續參加聽證的； （四）聽證過程中，信訪人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進行的； （五）出現其他需要中止或延期聽證的情形。 第二十六條 中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當及時恢復聽證。 第二十七條 聽證過程中，遇到下列情形之一的，應當終止聽證： （一）信訪人撤回信訪事項或聽證申請的； （二）信訪人未按時參加聽證，且事先未說明理由，或者未經聽證主持人許可中途退出聽證的； （三）其他需要終止聽證的。 第二十八條 聽證記錄員應當將聽證會的全部活動制作聽證筆錄，由聽證主持人、聽證員分別簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，應在聽證筆錄中予以載明。 聽證資料由舉行聽證機關立卷歸檔。 第二十九條 聽證會結束后，聽證主持人應依據聽證情況及時寫出聽證報告。聽證報告應寫明以下內容： （一）聽證事由； （二）聽證主持人和參加聽證會人員的基本情況； （三）聽證的時間、地點； （四）聽證的簡要經過； （五）聽證事實、證據及處理意見； （六）聽證結論。 第三十條 聽證結論作為行政機關處理信訪事項的參考依據。 第五章 附 則 第三十一條 聽證所需時間不計算在信訪事項辦理、復查、復核期限內。 第三十二條 聽證費用由舉行聽證的行政機關承擔。信訪人不承擔聽證費用。 第三十三條 聽證秩序的維護，由舉行聽證的行政機關商所在地公安機關負責。 第三十四條 本辦法適用中的具體問題由中共蚌埠市委蚌埠市人民政府信訪局負責解釋。 第三十五條 各縣、區參照本辦法執行。 第三十六條 本辦法自公布之日起施行。