株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓和基本生活保障實施辦法的通知 　　株政辦發(fā)〔2010〕28號 　　各縣市區(qū)人民政府，云龍示范區(qū)管委會，市直有關(guān)單位： 　　《株洲市被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓和基本生活保障實施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真執(zhí)行。 　　二○一○年十月十一日 　　株洲市被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓和基本生活保障實施辦法 　　第一條　為妥善解決被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員的基本生活和長遠生計問題，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2007〕35號)、湖南省政府辦公廳《關(guān)于解決未參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(湘政辦發(fā)〔2009〕4號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。 　　第二條　本實施辦法所稱被征地農(nóng)民，是指由國家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地，而導致農(nóng)民集體失地、少地，且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。 　　本實施辦法所稱城中村改造安置人員，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地并以村民委員會為組織形式的農(nóng)民聚居村落或街區(qū)改造后，身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村村民。 　　本實施辦法所稱被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓和基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征為國有后，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合理補償，并建立被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓、基本生活和社會保障制度，保障被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員的基本生活。 　　本實施辦法適用對象為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員。在城市規(guī)劃區(qū)外，應對被征地農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行調(diào)地安置或由當?shù)卣M行異地安置，并將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地方的被征地農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又無法進行調(diào)地安置，當?shù)卣疅o法進行異地安置的，可參照本實施辦法建立被征地農(nóng)民社會保障制度。 　　大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補償標準和安置辦法，國務院、省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓和基本生活保障工作涉及面廣、政策性強、操作難度大，各縣市區(qū)人民政府要加強領(lǐng)導，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合。公安部門負責提供被征地農(nóng)民人員名冊;國土部門和農(nóng)村土地承包管理部門負責被征地農(nóng)民名單的核定和被征地農(nóng)民社會保障資金的計算;財政部門負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓資金和基本生活保障資金的籌集、管理、劃繳和撥付，并設(shè)立資金專戶;勞動和社會保障部門負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和基本生活保障資金的管理、發(fā)放;各縣市區(qū)應在勞動保障部門設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機構(gòu)，安排工作人員、落實工作經(jīng)費;民政部門負責符合條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會救助工作;監(jiān)察部門負責監(jiān)督相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和基本生活保障工作，并查處工作中出現(xiàn)的違法違紀行為;審計部門負責對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和基本生活保障費用收支情況進行審計。 　　被征地農(nóng)民社會保障資金不到位的不得批準征地。 　　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當積極配合，協(xié)助做好被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓和基本生活保障工作。 　　第四條　土地征收和城中村改造安置時，下列人員可納入本實施辦法基本生活保障對象： 　　(一)戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔相應義務的常住人員; 　　(二)入學、入伍前符合第(一)項規(guī)定條件的在校大中專學生、現(xiàn)役義務兵及一、二級士官; 　　(三)服刑、勞教前符合第(一)項規(guī)定條件的服刑、勞教人員; 　　(四)父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員條件，本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的未成年人; 　　(五)戶籍雖然發(fā)生變化，但在集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利、義務未發(fā)生變化的人員。 　　第五條　土地征收和城中村改造安置時，下列人員不得納入本實施辦法基本生活保障對象： 　　(一)歷次征用土地中已轉(zhuǎn)城安置或撤組改居的人員; 　　(二)戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或事業(yè)單位的在編工作人員; 　　(三)戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)有關(guān)部門按國家規(guī)定辦理了離退休、退職領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的人員; 　　(四)因其他原因?qū)艨谶w入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而未分責任田的寄住人口、暫住人員; 　　(五)法律法規(guī)另有規(guī)定不得納入基本生活保障的其他人員。 　　第六條　嚴格被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員社會保障對象的確認程序。確定被納入就業(yè)培訓和社會保障工作對象，由被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員個人申請，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或街道辦事處)初審，經(jīng)縣市區(qū)土地行政主管部門和農(nóng)村土地承包管理部門審核，報縣市區(qū)人民政府確定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組公示后，報縣市區(qū)勞動和社會保障部門辦理登記手續(xù)。 　　第七條　建立臺帳管理制度。土地行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地實行動態(tài)管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地數(shù)量變化臺帳，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作;勞動和社會保障部門建立就業(yè)培訓和基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺帳;公安部門建立征地后居民臺帳，并做好相關(guān)戶籍管理工作。 　　第八條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間，將被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員劃分為以下四個年齡段： 　　第一年齡段為16周歲以下(不含16周歲，16周歲以上的在校學生劃為第一年齡段); 　　第二年齡段為女性16周歲至45周歲(不含45周歲)，男性16周歲至50周歲(不含50周歲); 　　第三年齡段為女性45周歲至55周歲(不含55周歲)，男性50周歲至60周歲(不含60周歲);第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。 　　第九條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員基本生活保障資金按照國家、集體和個人共同負擔的原則，其來源包括： 　　(一)新征建設(shè)用地按每平方米60元收取被征地農(nóng)民社會保障費(基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地暫保持不變); 　　(二)被征土地25%的土地補償費; 　　(三)征地當年20%的國有土地使用權(quán)出讓純收益; 　　(四)被征地農(nóng)民個人繳納的養(yǎng)老生活保障費; 　　(五)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入; 　　(六)基本生活保障資金不足支付時由同級財政解決。 　　第十條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員基本生活保障資金主要用于： 　　(一)支付第二、三、四年齡段安置人員的社會保險補貼; 　　(二)支付第三年齡段安置人員的養(yǎng)老生活費; 　　(三)支付第二、三年齡段安置人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓費(培訓費按每人1000元標準從被征地農(nóng)民基本生活保障資金中提交到勞動保障部門); 　　(四)支付第三年齡段人員死亡后的喪葬補助費。 　　第十一條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員基本生活保障資金任何部門、單位和個人不得減免和緩交。基本生活保障資金納入財政專戶管理，專款專用，單獨核算，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借，確保被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員社會保障資金安全運營和保值增值。 　　第十二條　對分次征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織部分土地，又無法以戶為單位全部征收的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按征收土地占總承包用地的比例換算出本次征收土地應納入基本生活保障的人數(shù)。實行基本生活保障的被征地農(nóng)民需以戶為單位，且四個年齡段的比例應與征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各年齡段的人員結(jié)構(gòu)比例相當。 　　征地后人均農(nóng)業(yè)用地不足0.3畝(含0.3畝)的村(居)委會，經(jīng)市或縣(市)人民政府批準，可按規(guī)定全體村(居)整體參保。 　　第十三條　第一年齡段的被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費和土地補償費。達到就業(yè)年齡后，即作為新生勞動力按規(guī)定參加相關(guān)的社會保險。 　　第十四條　實行基本生活保障的被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員，在土地征收和城中村改造安置時，必須及時納入基本生活保障體系，并根據(jù)不同年齡段實行不同的保障標準： 　　(一)第二年齡段人員，享受不少于5年的社會保險補貼，即從16周歲起計算，按每超過2歲補助1年計算，最多不超過15年。未就業(yè)的被征地農(nóng)民，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險辦法，由基本生活保障資金給予社會養(yǎng)老保險補貼，每月補貼標準為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的12%，個人按照全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險;招用第二年齡段的被征地農(nóng)民，并與之簽訂一年以上期限勞動合同的單位，可申請享受養(yǎng)老保險補貼，補貼標準為被征地農(nóng)民繳費基數(shù)之和的10%，最多不超過3年。第二年齡段人員達到退休年齡且累計繳納養(yǎng)老保險費滿15年以上的，辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 　　第二年齡段人員的醫(yī)療保險，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策以統(tǒng)籌地區(qū)前年度社會平均工資5%按年繳納醫(yī)療保險費，其中個人繳納2%，被征地農(nóng)民基本生活保障資金補助3%，享受住院醫(yī)療保險待遇;其中距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)前年度社會平均工資的5%補足相差年份的基本醫(yī)療保險費。大病醫(yī)療互助由個人承擔。達到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險費。 　　(二)第三年齡段人員，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險辦法一次性補繳15年社會養(yǎng)老保險，由基本生活保障資金給予社會養(yǎng)老保險補貼，每月補貼標準為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的12%，個人按照全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險。第三年齡段人員今后到達法定退休年齡時按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。同時可按其達到第四年齡段的相差年數(shù)每年1000元的標準，由個人一次性繳納養(yǎng)老生活保障費。其在第三年齡段期間，由基本生活保障資金按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準按月發(fā)給基本生活費，基本生活費標準隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的提高而相應提高。 　　第三年齡段人員的醫(yī)療保險以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策按統(tǒng)籌地區(qū)前年度社會平均工資5%按年繳納醫(yī)療保險費，個人繳納2%、被征地農(nóng)民基本生活保障資金補貼3%。大病醫(yī)療互助費由個人承擔，享受住院醫(yī)療保險待遇;其中距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)前年度社會平均工資的5%補足相差年份的基本醫(yī)療保險費，達到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險費。 　　(三)第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地次日起，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險辦法一次性補繳15年社會養(yǎng)老保險，由基本生活保障資金給予社會養(yǎng)老保險補貼，每月補貼標準為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的12%，個人按照全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險，自繳費滿15年之下月起按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。 　　第四年齡段人員的醫(yī)療保險，自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的，個人繳納的醫(yī)療保險費由基本生活保障資金全額補助;自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，按前年度統(tǒng)籌地區(qū)社會平均工資的5%，一次性繳納10年的基本醫(yī)療保險費和大病互助費，享受住院醫(yī)療待遇(不設(shè)個人帳戶)。其中基本生活保障資金補助費用總額的80%，個人繳納費用總額的20%。 　　第三年齡段人員死亡后，其個人繳納的養(yǎng)老生活保障費未領(lǐng)取完的部分可由其法定繼承人繼承，并參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工待遇標準由被征地農(nóng)民基本生活保障資金支付喪葬補助費。 　　第十五條　各縣市區(qū)人民政府及其所屬勞動和社會保障部門要有計劃、有步驟地組織第二、三年齡段人員進行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，每人可享受一次免費職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能培訓、鑒定等費用從就業(yè)培訓和基本生活保障資金中列支。納入基本生活保障體系且轉(zhuǎn)城的被征地農(nóng)民，處于失業(yè)狀況，經(jīng)基層勞動保障機構(gòu)審核，可辦理《湖南省就業(yè)和失業(yè)登記證》，享受有關(guān)就業(yè)政策。 　　第十六條　本辦法實施前的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和基本生活保障問題，各縣市區(qū)可根據(jù)實際情況制定辦法，妥善解決。 　　第十七條　本辦法實施前已按《株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和基本生活保障試行辦法》(株政辦發(fā)〔2007〕27號)規(guī)定安置了的被征地農(nóng)民，從其規(guī)定。 　　第十八條　本實施辦法自發(fā)布之日起實施。株政辦發(fā)〔2007〕27號文不再執(zhí)行。如國家和省人民政府出臺新的政策規(guī)定，則按新的政策規(guī)定執(zhí)行。