各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位： 　　為拓寬發展思路，創新發展路徑，促進產業集中集聚集約發展，以工業開發區和園區為載體，推動非資源型產業、中小企業、富民工程一體化發展，加快構建多元發展、多極支撐的現代工業體系，現就積極承接產業轉移、加快非資源型產業發展提出如下意見。 　　一、指導思想 　　堅持科學發展和可持續發展，繼續加快推進新型工業化進程。以轉變發展方式為主線，繼續擴大工業總量，調整優化產業結構，努力提升工業發展水平。以構建多元發展、多極支撐的現代工業體系為目標，以承接產業轉移為抓手，以工業開發區(園區)為載體，促進中小企業和非資源型產業集中集聚發展，提升非資源型產業集約化發展水平，全力打造一批非資源型產業集群，形成工業經濟新的增長點。 　　二、目標任務 　　通過努力，力爭到“十二五”末，培育形成銷售收入超100億元、主導產業突出、承接產業轉移目標明確、產業規模較大、產業鏈條較長、協作配套水平較高的產業集群60個，到2015年實現銷售收入超過20000億元，對全區工業經濟的貢獻率達到50%以上，帶動新增就業45萬人左右;形成國家和自治區級承接產業轉移示范園區20個。精細化工、聚氯乙烯深加工、稀土應用、鋁銅鎂延伸加工、風機制造、硅材料、陶瓷及玉米、乳、肉、絨、薯、番茄加工等產業集群的規模和科技水平達到全國領先。 　　三、發展重點 　　以承接產業轉移為主要抓手，重點在化工、冶金、新型建材、機械裝備制造、農畜產品加工、服裝紡織、戰略性新興產業七個非資源型產業領域，全力打造特色產業集群。 　　(一) 化學工業產業集群 　　1. 煤化工深加工產業。重點承接甲醛、多聚甲醛、醋酸、甲烷氯化物、二甲醚、甲基叔丁基醚、硫酸二甲酯等煤化工深加工項目;依托煤焦化、褐煤化學法干燥等項目，積極承接煤焦油深加工及其精細化工項目，打造煤化工深加工產業集群。 　　2. 聚氯乙烯深加工產業。重點承接建筑用、工業用管、板、箱(殼)、閥，高檔裝飾材料、化學材料、異型材等聚氯乙烯深加工項目，打造聚氯乙烯深加工產業集群。 　　3. 氟化工產業。重點承接氫氟酸、二氟乙烷、二氟一氯乙烷、三氟乙烷、偏氟乙烯、聚偏氟乙烯等氟化工深加工項目，打造氟化工產業集群。 　　(二) 冶金工業產業集群 　　1. 鋼鐵延伸加工產業。重點承接高強度機械用鋼、耐高溫高壓電站用鋼、抗腐蝕抗大變形管線鋼、高檔電力用鋼、高強度建筑用鋼、高強度轎車用鋼、高檔工模具鋼、高級無縫管、高檔精密不銹鋼板帶、特殊大鍛材、不銹鋼中厚板、鍍層板等鋼材短缺品種和精深加工產品項目，打造鋼鐵深加工產業集群。 　　2. 鋁深加工產業。重點承接高性能高精鋁、型材、電子化成箔、鋁輪轂、電線電纜、高精度裝備零部件等鋁延伸加工項目。依托煤鋁共生礦產資源提取氧化鋁項目產業化技術優勢，打造“粉煤灰—氧化鋁—硅鋁合金”產業鏈項目，打造鋁深加工產業集群。 　　3. 銅深加工產業。重點承接高精銅板、帶、箔、管材、電線電纜、高精度裝備零部件等銅延伸加工項目，打造銅深加工產業集群。 　　4. 鉛鋅鉬深加工產業。重點承接鉛鋅采、選、冶、加一體化項目，大力發展蓄電池、鉛板、鉛化合物、鋅基合金、氧化鋅、鍍鋅產品、鉬鐵、鉬合金及其制品、鉬化學制品、鉬基潤滑劑等，打造鉛鋅鉬深加工產業集群。 　　5. 鎂合金深加工產業。重點承接高純鎂、高性能鎂合金、鎂合金型材、鎂犧牲陽極、鎂合金壓鑄件、擠壓型材、汽車零部件等深加工項目，打造鎂合金深加工產業集群。 　　(三) 新型建材產業集群 　　1. 陶瓷產業。重點承接衛生潔具、墻地磚及工業陶瓷、禮品陶瓷等項目，打造陶瓷產業集群。 　　2. 玻璃產業。重點承接光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜特種玻璃、防彈玻璃、人造水晶玻璃、工藝玻璃等項目，打造玻璃制品產業集群。 　　3. 大型石材及水泥產業。重點承接高檔地磚、外掛磚、精密儀器座、雕塑等石材精細加工項目，大力發展電石渣、工業固體廢棄物—水泥熟料—水泥—水泥制品循環經濟產業集群。 　　(四) 機械裝備制造及配套產業集群 　　1. 汽車及配套產業。重點承接乘用車、載貨汽車、新能源汽車整車裝配及發動機、變速箱等零部件配套生產項目，打造汽車及配套產業集群。 　　2. 煤機、化機等專用機械設備制造及配套產業。重點承接火力發電設備、風力發電設備、煤炭機械、化工機械、農牧業機械及其配套零部件生產項目，打造專用機械設備制造及配套產業集群。 　　(五) 農畜產品加工產業集群 　　1. 乳品加工產業。重點發展奶油、奶酪、高端液體乳、高端發酵乳、高端嬰幼兒奶粉項目，打造乳品精深加工產業集群。 　　2. 肉制品加工產業。重點承接國內外有實力的龍頭企業和知名品牌，加快新產品開發，豐富產品品種，提高產品品質，打造肉制品加工產業集群。 　　3. 羊絨加工產業。重點承接高科技、高附加值、高競爭力的羊絨產品加工項目，打造羊絨加工產業集群。 　　4. 馬鈴薯加工產業。重點承接全粉、變性淀粉、顆粒粉、薯泥、薯條、膨化食品、植物蛋白等深加工產品項目，打造馬鈴薯加工產業集群。 　　5. 番茄加工產業。重點承接番茄紅素、番茄食品小包裝等精深加工產品項目，打造番茄加工產業集群。 　　6. 玉米深加工產業。重點承接氨基酸、調味品、葡萄糖、醫藥中間體、抗生素、維生素等精深加工產品項目，打造玉米深加工產業集群。 　　7. 大豆深加工產業。重點引進資金和技術，開發生產系列大豆保健食品、保健飲品，打造大豆深加工產業集群。 　　8. 紅干椒加工產業。重點承接色素、化妝品、調味制品等精深加工產品項目，打造紅干椒產業集群。 　　(六) 服裝紡織鞋帽小五金產業集群 　　1. 服裝紡織加工業。重點承接毛紡、絨紡、服裝、鞋帽等勞動密集型產業項目，打造服裝紡織鞋帽產業集群。 　　2. 皮革皮毛加工業。重點承接高檔皮件、皮包、皮箱、腰帶、工藝品、皮毛制品等加工項目，打造皮革皮毛加工產業集群。 　　3. 小五金制造業。重點承接浙江、廣東等地的日用五金、工具五金、建筑五金等小五金產業，積極發展配套的設計、研發、物流、檢測等中小企業，打造小五金產業集群。 　　(七) 戰略性新興產業集群 　　1. 稀土新材料及其應用產業。重點承接高性能技術成熟的稀土永磁、稀土發光、稀土儲氫、稀土催化材料及元器件生產項目，打造稀土新材料及其應用產業集群。 　　2. 硅材料及其應用產業。圍繞打造“多晶硅—單晶硅—電子級硅片和太陽能級硅片—太陽能電池和組件”產業鏈，重點承接硅材料應用項目，打造硅材料及其應用產業集群。 　　3. 鍺、鈾新材料及其應用產業。重點承接重水堆、壓水堆、氣冷堆系列民用核電燃料組件以及釷資源開發利用，高純鍺及光纖通訊等項目，打造鍺、鈾新材料及其應用產業集群。 　　4. 石墨、碳素深加工產業。重點承接超高功率石墨電極、高純石墨碳塊、石墨復合材料以及鋰離子負極材料、動力鋰電池、石墨乳、柔性石墨、石墨制品等石墨深加工項目，打造石墨、碳素產業集群。 　　5. 新能源產業。重點發展大型風能、太陽能項目，適度發展生物質能發電項目，打造新能源產業集群。 　　6. 生物科技產業。重點承接動植物蛋白提取、微生物制劑、農畜產品有效成分提取、新型藥物制劑、生物藥用原料等現代生物制藥項目，打造生物工程及其化學制藥產業集群。 　　7. 電子信息產業。圍繞壯大電子信息產品制造業和信息服務業，重點承接高清晰度彩電、光存儲設備、液晶顯示器、高性能計算機以及配套元器件，石英晶體諧振器、發光二極管、高能電池等電子元器件，軟件開發、服務外包等項目，打造電子信息產業集群。 　　8. 現代生產性服務業。圍繞服務工業生產，重點承接信息服務、技術研發、工業設計和技術成果轉化、質量體系認證等現代生產性服務業項目，以及大型物流中心、集散基地和專業化市場建設項目，打造現代生產性服務業產業集群。 　　在盟市申報的基礎上，選擇60個產業集群，作為“十二五”自治區培育建設的重點(詳見附件)。各盟市也要結合實際選擇確定一批盟市培育建設的重點，落實各項促進政策，加強指導和目標考核。 　　四、促進政策 　　(一) 下放項目行政審批權限 　　凡是國家限制以外的非資源型產業項目，除國家明確不允許下放審批權限外，其它由自治區發展改革委、經濟和信息化委審批的一律下放到盟市發展改革委、經濟和信息化委審批。屬于自治區環保廳審批的項目環評，在園區規劃環評下簡化審批手續，優先配置污染物排放總量。建立非資源型產業項目審批通道，提高審批效率。 　　(二) 稅費優惠政策 　　對新建承接產業轉移非資源型產業(非國家限制和禁止行業)項目從取得第一筆生產經營收入的年度起，給予企業所得稅地方分享部分“兩免三減半”政策。對于我區承接的國家鼓勵類非資源產業轉移項目，經審批如符合條件，可享受國家西部大開發稅收優惠政策。各級行政機關不得指定有償代理服務，所有行業協會不得強制企業入會收取會費。 　　(三) 財政支持政策 　　自治區設立承接產業轉移專項資金，整合各類支持產業發展的專項資金，集中支持非資源型產業項目建設和重點行業投資引導;支持承接產業轉移園區加強交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎設施建設，增強園區綜合配套能力。自治區資源勘探資金要重點投向非煤礦產資源勘探勘查。 　　(四) 金融支持政策 　　對承接產業轉移項目，加大貸款支持力度。支持在承接產業轉移園區設立小額貸款公司，擴大中小企業擔保資金規模，提高中小企業貸款比例。 　　(五) 土地傾斜政策 　　非資源型產業項目用地，自治區和各盟市在年度用地計劃指標內可適當傾斜。屬于采礦用地的，可協議出讓土地，出讓價格不得低于政府為取得該建設用地和土地開發所支付的成本價格;屬于工業生產和倉儲用地的，出讓價格可按自治區工業用地有關優惠政策標準執行。非資源型產業項目建設用地可采取租賃國有土地使用權方式供地，也可根據企業實際使用土地年限確定適當(不超過50年)的出讓年期，租金和出讓金按有關規定從優執行。 　　(六) 電力支持政策 　　鼓勵我區已建成投產但不能滿發滿送的火電機組和相對集中的風電場，采取股份合作等多種形式，與自治區達到規?；瘶藴实膬瀯萏厣a業及承接落地的重點加工項目聯合重組，降低運營成本，提高企業核心競爭力。全力支持承接產業轉移園區實行電力多邊交易或電力大用戶直購政策。電力部門要從“十二五”電力改造資金中安排足夠的資金，對自治區承接產業轉移園區電力設施進行超前建設、超前配套。 　　(七) 資源配置政策 　　加大資源配置政策實施力度，重點向符合國家產業政策和環保要求，投資40億元以上、技術含量高的深加工轉移項目、大型裝備制造和高新技術產業化項目配置煤炭資源。支持承接產業轉移工作實績突出的盟市選擇井田進行煤炭資源拍賣，以籌集資金加強承接產業轉移示范園區基礎設施建設。按產業整體轉移進入園區的項目，可參照(試行)一個法人實體配置煤炭資源。鼓勵礦產延伸加工企業整合重組上游礦山企業。允許有深加工產品的高載能企業建設滿足企業自身需要的原材料生產項目。今后，除烏蘭察布市和阿拉善盟以外，不再建設單一的電石、鐵合金項目。鼓勵承接產業轉移企業參與我區煤炭資源整合。支持在重點口岸建設有色金屬和木材等進口資源深加工園區。 　　(八) 企業重組政策 　　各級地方政府要組織上下游企業，圍繞產業鏈條重構，進行聯合重組，鼓勵源頭企業與深加工企業就地配套、就地協作，促進企業規模化發展。要通過技術改造、大企業兼并小企業、優勢企業兼并弱勢企業等方式，促進同類行業企業整合重組。積極引導農牧業產業化龍頭企業推行“公司加基地，基地帶農牧戶，科技市場服務一體化”等有效的組織經營形式，建立穩定的生產、加工、銷售一體化產業基地。鼓勵農牧民以土地經營權、資金、技術等生產要素和產品入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。在有條件的地區，支持產業化龍頭企業采取“反租倒包”的形式，建設原料供應基地。 　　(九) 運輸保障政策 　　根據園區規劃，爭取把產業區通道建設納入省道建設范圍。支持銷售收入超過100億元的承接產業轉移園區或產業集群，建設物流園區和戰略裝車點，設立鐵路運輸專戶，享受鼓勵大型現代化物流業發展的相關政策。 　　(十) 開發區促進政策 　　推進工業園區管理體制創新，支持符合條件的工業園區擴區升級，對銷售收入超100億元的專業化工業園區申報升級為國家級園區，享受國家級開發區管理權限和政策;對銷售收入超50億元的專業化工業園區批準為自治區級園區，享受自治區級開發區管理權限和政策。 　　五、主要措施 　　(一) 強化組織領導和考核評價 　　自治區和各盟市都要成立非資源型產業發展工作組織領導機構，加強對非資源型產業發展、承接產業轉移、產業集群建設工作的組織領導，制定具體工作方案、明確工作目標和要求。自治區各相關部門要根據職能職責進一步細化促進非資源型產業發展、承接產業轉移和產業集群建設的政策和具體工作措施，落實部門工作責任制。 　　各級地方政府要真正把發展非資源型產業作為今后一個時期轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的重要工作著眼點。要根據自治區黨委、政府的統一部署和要求，在繼續推進國家能源重化工基地建設的同時，采取過硬的工作手段，實施更加有效的政策措施，盡快在非資源型產業發展上實現三個重大突破。一是推進傳統優勢產業和優勢產品延伸加工、上下游配套，在鞏固發展傳統優勢產業集群方面實現突破;二是主動承接國內外先進生產力轉移，在發展新興產業集群方面實現突破;三是加快推進現有企業技術改造和繼續淘汰落后生產能力，在促進產業升級和提升產業集約化水平方面實現突破。 　　要根據發展目標和任務，建立有關非資源型產業發展和產業集群建設的目標考核體系，包括承接產業轉移工作情況、重點產業鏈構建情況、產業集群發展情況、中小企業創業帶動就業情況等。將考核評價結果與自治區職能部門和盟市領導班子年度實績考評獎懲掛鉤。 　　(二) 加大承接非資源型產業轉移工作力度 　　要依托工業開發區和園區，圍繞產業延伸、配套，高水平承接國內外產業轉移項目，要以產業引資，以項目引資。要嚴格準入門檻，堅決避免低水平引進。要創新承接產業轉移工作機制，建立自治區、省際間的高層產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制，引導發達地區產業向我區各地有序轉移。各盟市要依據本地區的區位優勢、資源稟賦和后發優勢，主動到相應發達地區協調、溝通、對接產業轉移項目，建立長期協作關系。每年自治區至少組織開展1—2次、盟市至少組織開展3—5次大規模承接產業轉移招商活動。大膽探索發達地區整建制、按產業大規模轉移的途徑。 　　通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區、京津冀地區、東北地區合作共建承接產業轉移園區。按照優勢互補、資源優化配置原則，積極推進我區在河北曹妃店地區建設內蒙古化工產業園區，打通出?？?/a>。參照蘇州新加坡工業園模式，在呼包鄂地區，承接長三角地區紡織服裝、煤機制造等產業園區的整體轉移，建設江南紡織工業園、煤機產業園等。支持各盟市之間合作共建產業園區，并研究出臺跨盟市合作的財稅政策。 　　(三) 加大非資源型產業投資力度要逐年組織實施一批非資源型產業重點建設項目，擴大非資源型產業固定資產投資規模，為非資源型產業加快發展提供保障。自治區各有關部門要加強非資源型產業重點項目的前期準備和落地建設協調服務工作，包括對重點項目前期工作提供政策咨詢、業務指導，在環保指標、土地等項目建設前置條件上，供電、供水、供氣等配套建設條件上給予優先考慮;在審批、報建等環節提供方便、快捷的服務。自治區工業重點項目建設引導資金對非資源型產業重大儲備項目前期工作給予傾斜支持，對非資源型產業重點項目建設績效顯著的盟市給予獎勵，充分調動盟市抓投資、促發展的積極性。 　　要積極推動非資源型產業技術改造和技術創新工作，引導企業加大技術改造力度，促進產業結構、產品結構優化升級，提高企業競爭力。組織實施一批技術改造項目，積極爭取國家重點產業振興和技術改造專項資金支持。 　　(四) 加強承接非資源型產業工業園區建設 　　要加強園區投融資、信用擔保、信息咨詢、人才交流、技術研發、第三方物流等綜合服務平臺建設，積極培育優勢產業、骨干企業和配套中小企業，強化資本、資源、人才、技術等相關保障要素建設，落實好土地利用、資源配置、稅費優惠、招商引資等園區促進政策，著力打造若干個主導產業明確、優勢特色突出、關聯產業集聚、資源設施共享、污染治理集中、廢物循環利用的工業集中發展區，為工業向園區集中、生產要素向園區集聚、發達地區產業整體轉移落地創造條件。鼓勵自主創業，優先安排我區勞動力在園區就業和跨盟市就業。今后凡是國家和自治區核準備案的重大工業項目以及承接轉移落地項目，除了煤炭、電力項目外，都要根據園區產業定位和集中集聚要求，向工業集中區和重點園區集中擺布。 　　按照承接產業轉移項目多、產業層次高、發展空間大和承接產業轉移工作實績，評選并命名一批自治區級承接產業轉移示范園區，利用自治區承接產業轉移引導資金，對承接產業轉移示范園區基礎設施建設貸款和落地項目銀行貸款優先給予貼息支持。 　　(五) 推進中小企業集群化發展 　　以實施“雙百工程”(一個產業帶動百戶中小企業工程和一個園區帶動百戶中小企業工程)、中小企業成長工程和中小企業創業帶動就業工程為切入點，在非資源型產業領域，繼續引導中小企業圍繞優勢特色產業搞延伸、圍繞重點項目搞協作、圍繞骨干企業搞配套，全力打造中小企業集群。 　　要制定實施中小企業成長計劃。在具有增長潛力的傳統優勢產業加工制造領域和新興產業領域，支持和引導技術創新，推廣應用先進適用技術、工藝和設備，開發新產品，提高產品質量和市場開拓能力。優先支持工業園區、創業基地內的中小企業加快產業、產品升級，優化產業、產品結構。 　　要加快實施創業帶動就業工程，大力發展微型企業。進一步強化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”機制，通過創建寬松的創業環境、優質的服務環境、優惠的政策環境，鼓勵大學畢業生、復轉軍人、城鎮下崗失業人員及農民工創辦微型企業，實現以創業帶動就業。重點支持創業型小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等現代生產性服務業領域發展，積極促進中小企業在軟件開發、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，培育新的增長點，促進現代生產性服務業規?；?、集約化發展。 　　附件：內蒙古“十二五”重點產業集群建設規劃一覽表(略) 　　二○一一年一月七日