各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門、直屬機構，各軍分區(警備區)： 　　為深入貫徹落實黨的十七大、《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發[2008]4號)和第六次全國人民防空會議精神，推進我區人民防空事業又好又快發展，結合我區實際，提出如下意見。 　　一、構建完善人民防空領導管理體制 　　(一)堅持人民政府領導的主體地位。縣級以上各級人民政府對本行政區域的人民防空工作負主要領導責任，政府主要領導為人民防空工作第一責任人。要把人民防空建設納入國民經濟和社會發展規劃，與經濟發展相適應;納入城市建設總體規劃，與城市建設相結合;納入政府突發事件應急管理機制，與公共安全管理相協調;納入政府任期工作目標，作為年度考核的重要內容。發展改革、財政、住房城鄉建設、規劃、國土資源、人民防空等相關部門在各自職責范圍內抓好有關工作落實。 　　(二)充分發揮軍事機關的領導作用。各級軍事機關對本區域的人民防空工作負領導責任。要把人民防空工作作為貫徹新時期軍事戰略方針和落實軍事斗爭準備的重要內容、作為國防動員的重要方面，與軍隊戰備建設有機結合起來，列入議軍會、國動委辦公會議議題，統一安排部署。要加強與同級政府的溝通協調，建立軍地協同機制。各級政府和同級軍事機關每年要召開1次—2次軍政聯席會議，共同籌劃和決策人民防空事業發展，研究解決人民防空建設中遇到的困難和問題。建立軍地聯合辦公制度。寧夏軍區司令部、各軍分區(警備區)司令部、縣(市、區)人民武裝部一名副職領導兼任同級人民防空部門領導副職，明確人民防空工作的管理部門和人員，辦理有關人民防空工作業務。 　　(三)加強人民防空機構建設。自治區、市、縣(區)人民防空主管部門機構按照國家有關規定設置并保持穩定。各級人民防空主管部門領導班子成員任免必須事先征求上級人民防空主管部門和同級軍事機關意見。在有條件的街道、鄉(鎮)和重要經濟目標單位，以人武部為依托落實人民防空工作兼職人員，開展人民防空工作。人員經費納入政府財政保障。 　　二、加強人民防空指揮體系和信息化建設 　　(四)健全人民防空指揮體制。按照軍政聯合、平戰結合、統一高效的要求，建立和完善自治區、市、縣(區)、街道四級人民防空指揮體制。人民防空指揮部編成要與政府應對突發公共事件機制相銜接。進一步完善防空防災方案體系，及時修訂補充各類應急預案及平時轉換方案，強化應急應戰實際指揮能力。 　　(五)加強人民防空指揮工程建設。抓好各級人民防空指揮所建設，不斷完善指揮手段和設備設施。各國家人民防空重點城市于2015年前完成人民防空基本指揮所和機動指揮所建設。自治區屬人民防空重點城市要搞好規劃，完成地面應急指揮中心建設。指揮所(地面應急指揮中心)及其配套設施建設列入同級政府重點建設項目，所需土地由行政劃撥，建設經費、運行和維護管理經費列入本級財政和人民防空事業經費預算。各級人民防空指揮所建成后要及時成立管理機構。 　　(六)加強人民防空信息化網絡平臺建設。依托國家和軍隊信息化資源，構建人民防空信息網絡體系。加快自治區、市、縣(區)三級指揮網絡建設，實現與黨政軍有關部門的互聯互通。大力推進指揮、控制、情報、通信、警報、定位、監視一體化信息系統建設，加快各作戰要素的綜合集成，抓好人民防空數據庫建設。結合人民防空指揮所建設，建立戰時防空、平時防災的指揮信息平臺。 　　(七)加強人民防空警報體系建設。不斷完善警報規劃，加快警報體系升級改造，提高電聲警報器安裝比例。廣播電視、電信、移動、聯通等部門(企業)要切實履行職責，保障利用廣播電視、移動通信和互聯網發放警報信號，形成靈敏可靠、手段多樣、機動靈活、持續報警能力強的警報報知體系。2015年區屬人民防空重點城市電聲警報器比例提高到50%以上，警報音響覆蓋率達到95%以上，固定警報器統控率達到100%。 　　(八)加強人民防空信息化保障和管理。信息產業、廣播電視、通信管理、無線電管理和軍隊作戰、通信、機要等部門和基礎電信運營企業等單位，要為人民防空信息化建設提供技術、網絡、線(電)路、數據庫、信道、頻率、信息傳輸(傳遞)、報警報知等方面的支持和保障。有關部門和單位要建立人防信息保障機制，做好信息系統對接、實現資源共享。編制、人事、人民防空主管等部門要協同配合，抓好人民防空信息化人才隊伍的配備、培養和培訓。 　　三、促進人民防空與城市建設協調發展 　　(九)加強人民防空工程建設規劃工作。各地人民政府要將人民防空主管部門納入城市建設規劃委員會成員單位，參與地下防護空間規劃、建設與管理。要將人民防空建設規劃納入城市總體規劃，在規劃建設城市公共綠地、廣場、地下綜合體以及其他市政公用基礎設施時，要書面征求人民防空部門意見，充分考慮人民防空需要，兼顧人民防空功能。 　　(十)加強結合民用建筑修建防空地下室(以下簡稱“結建”)工作。城市及城市規劃區(包括高新區、開發區、城市新區、工業園區、教育園區、重要經濟目標區、經濟適用住房和城中村改造等)新建民用建筑必須依法同步修建防空地下室，其建設標準按國家有關規定執行。確因地質等原因難以修建的要按規定繳納易地建設費。發展改革、住房城鄉建設、規劃、房產等部門要依法履行職責，健全和落實聯審聯批機制，積極配合人防部門把好審批和監督關口，確保工程建設質量。發展改革、住房城鄉建設、規劃部門在審查批準城市民用建筑項目時，由人民防空主管部門對結合民用建筑修建防空地下室的部分進行審查，未經人民防空主管部門審查通過的，規劃部門不得頒發建筑工程規劃許可證，建設部門不得核發施工許可證;未取得人民防空部門出具的防空地下室竣工驗收認可文件的，不得辦理工程竣工驗收備案，不得投入使用，房產部門不得辦理房產手續。 　　(十一)規范防空地下室易地建設費征繳工作。經人民防空主管部門批準應繳納防空地下室易地建設費的，建設單位在辦理工程規劃許可證前，必須向人民防空行政主管部門繳納易地建設費，繳納標準由物價、財政、住房城鄉建設、人防部門根據人民防空工程造價結合人民防空工程建設成本適時進行調整。市、縣(區)屬單位投資建設的各類民用建筑工程由市、縣人民防空行政主管部門進行項目審批和易地建設費收取，并按30%比例上解自治區財政，由自治區人民防空行政主管部門商自治區財政統籌安排使用,專項用于人防建設。 　　(十二)加快人民防空專業工程建設。要加快醫療救護、物資儲備、防空專業隊等人民防空專用、配套工程建設。專業、配套工程由衛生、醫療、物資、糧食儲備和專業隊行政主管部門等有關單位負責組織建設，人民防空部門要嚴格審查戰時防空要求并監督落實。 　　(十三)鼓勵社會資金建設人民防空工程。堅持誰投資、誰使用，誰管理、誰受益的原則，鼓勵社會力量參與人民防空工程建設和開發利用。人民防空工程建設項目(包括配套設施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項目優惠政策，開發利用項目用電、用水、用氣按居民生活同價收費。人民防空行政主管部門收取的經政府、價格主管部門批準設立、使用財政票據，全額上繳財政管理的平戰結合工程使用費，免征營業稅，對企業所得稅地方分享部分由財政部門返還;對政府投資建設的人民防空工程項目用地及具備房屋功能的地下人防設施免征房產稅、土地使用稅。政府投資建設的單建式人民防空工程項目用地實行行政劃撥，免收城市基礎設施建設配套費、土地使用稅。對于經營或出租的，應當依照國家有關稅收政策規定征收房產稅、土地使用稅。 　　(十四)加強人防工程的質量監督和維護管理。人民防空工程設計、施工、監理和防護設備生產分別實行資質認定和市場準入制度。人民防空工程建設要嚴格執行國家規定的防護和質量標準，嚴格項目審批、設計審查、施工監理、質量監督和竣工驗收備案管理。人民防空工程施工圖須經具有人民防空工程施工圖審查資格的機構審查。人民防空工程質量監督管理由人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監督機構具體實施。 　　建立和完善人民防空工程日常維護管理制度。加強對人民防空工程建設和使用的監督管理。公用人民防空工程由人民防空部門負責維護管理，其他人民防空工程由建設單位或者使用單位按照有關規定負責維護管理。人民防空部門要加強監督檢查工作，確保人民防空工程處于完好的戰備狀態，符合使用安全及其他有關要求。 　　(十五)加強人民防空工程的開發利用工作。人防工程開發利用實行備案登記制度。工程使用前由使用單位向人防主管部門申請備案，經人防主管部門審查合格后，頒發《人民防空工程平時使用證》，簽訂《人民防空工程平時使用合同》，使用單位向人防主管部門繳納人民防空工程使用費。開發利用的人民防空工程，使用單位應與工程隸屬單位簽訂人民防空工程租賃使用合同。使用單位在合同期內不得擅自轉租人民防空工程或轉讓人民防空工程使用權。因故確需轉租或轉讓的，必須報經原批準使用的人民防空主管部門批準，換發《人民防空工程平時使用證》后方可繼續使用。 　　人民防空工程的使用單位應接受人民防空主管部門和工程隸屬單位的監督檢查，承擔人民防空工程維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經濟、法律責任。因使用需要進行裝修的，裝修方案和施工圖必須報人民防空行政主管部門批準。 　　四、積極推進軍民融合式發展 　　(十六)積極構建軍民融合式發展體制。按照平戰結合方針，進一步完善人民防空系統防災功能，建立健全防空防災相結合的工作機制。縣級以上人民政府要把人民防空主管部門納入應急管理工作成員單位，作為應急管理的重要力量，賦予指揮信息保障、宣傳教育等相應的防災救災職能，推進人民防空和應急管理一體化建設，實現資源共享，切實發揮人民防空部門的作用。要將人民防空指揮所作為戰時防空和平時防災的指揮平臺，將人民防空專業隊伍作為平時搶險救災的一支重要力量，推進人民防空職能拓展，服務保障民生。 　　(十七)積極開展城市防空防災演練。各地人民政府每年要組織機關、學校、企業、社區開展防空防災演練，檢驗和完善城市防空防災方案，提高組織指揮、協同保障、應急救援能力和群眾防空防災技能，增強城市綜合防護和應急能力。鼓勵動員群眾以志愿者身份參與防空防災救援演練。加強各類人防專業隊伍建設，完善組織建設管理辦法，加強訓練。人民防空專業隊伍所需裝備器材和訓練經費由組建單位保障，各地人民政府給予補貼。 　　五、加強重要經濟目標防護和疏散體系建設 　　(十八)建立完善重要經濟目標防護管理體制。各地人民政府和同級軍事機關要研究確定本區域的重要經濟目標。堅持統籌規劃，按照政府主導、部門監督、屬地管理、單位落實的原則，建立由各地人民政府和同級軍事機關領導，發展改革部門牽頭組織，人民防空部門和重要經濟目標主管部門監督指導，重要經濟目標單位具體落實的管理體制。完善重要經濟目標防護工作機制，建立目標責任管理、聯系協調溝通、工作績效評估、檢查考核驗收等制度。人民防空部門要會同有關部門依法對重要經濟目標單位防護方案的落實、防護隊伍組織、訓練等情況進行監督檢查。重要經濟目標的主管部門(單位)負責督促目標單位落實防護建設和防護要求。重要經濟目標單位要按照防護要求，及時制定應急搶險搶修方案，編制相應規劃、計劃，抓好演練和防護工作落實。將防護經費列入企業運行成本，確保防護建設和管理與企業建設發展同步。 　　(十九)大力推進人口疏散地域(基地)和應急疏散場所建設。各地人民政府要組織有關部門和單位，建設平戰兩用的人民防空疏散地域(基地)，做好接收安置和物資儲備工作。堅持整體規劃、系統建設、互惠互利、城鄉共建、突出重點、分步實施的原則，緊密結合新農村建設規劃、扶貧和旅游開發，切實加快人口疏散地域建設，提高接收安置和生活保障能力。交通、通信等部門要優先安排疏散地域內的公路、通信等工程建設項目。利用城市公共綠地、廣場、公園、學校、體育場(館)、人民防空工程等，有計劃地建設應對突發重大災害時人員疏散的應急疏散場所。 　　六、加強人民防空經費保障和國有資產管理 　　(二十)切實保障人民防空建設經費。各地人民政府要依法將人民防空經費納入財政預算，其增長比例要與人民防空需求和國民經濟發展水平相適應，確保各級人民防空指揮所和人民防空通信警報、信息系統建設及專業隊伍整組訓練、防空應急宣傳教育等重點建設經費的落實。 　　(二十一)嚴格規范人民防空經費管理。各市、縣(區)要嚴格執行易地建設費收費標準和范圍，不得自行出臺標準或違法進行減、免、緩。依法收取的防空地下室易地建設費要嚴格執行預算管理制度，納入預算管理，確保專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。自治區財政、審計、物價、人民防空部門每年要對易地建設費征繳、使用管理情況進行審計、監督和檢查。 　　各市、縣(區)人民防空行政主管部門使用防空地下室易地建設費，需向自治區人民防空行政主管部門提出申請，經批準同意后，由市、縣(區)政府及財政部門進行核撥。各地人民政府和有關部門不得統籌調劑。 　　(二十二)加強人民防空國有資產管理。人民防空國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。人民防空國有資產的出租、出借、轉讓、出售、置換及報廢、報損，必須嚴格按照國家和自治區有關規定辦理申報手續。 　　七、加強人民防空法制建設和宣傳教育 　　(二十三)完善人民防空法規政策體系。依據國家人民防空建設的法律法規和方針政策，及時制定人民防空指揮體制機制、工程建設管理、信息化建設發展、軍民融合式發展、重要經濟目標防護、專業隊伍建設等方面配套的法規、規章和規范性文件，為人民防空事業發展提供法制保障。 　　(二十四)推進人民防空依法行政。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的人民防空行政執法體制。各級人民防空部門要推行行政執法責任制，規范執法行為，加大執法力度。建立完善執法機構，嚴格實行行政執法人員資格制度，加強培訓，提高執法隊伍素質。住房城鄉建設、規劃、房產等部門要密切協作，加強執法檢查，嚴格查處不履行人民防空義務、妨礙人民防空建設的行為。積極推行人防執法級別管轄，對重大案件上級人民防空主管部門要直接依法查處。各地人民政府及相關部門要定期邀請人大代表、政協委員對人民防空法等法律法規執行和工作情況進行監督檢查。 　　(二十五)廣泛開展人民防空宣傳教育。把人民防空教育納入國民教育和國防教育體系之中，建立健全人民防空宣傳教育機制。積極推進防空防災應急教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡。教育部門應當配合人民防空主管部門開展學生防空防災應急知識教育和防救技能訓練進校園工作。司法、文化、新聞出版、廣播電視、通信管理等部門要積極配合，依法確保人民防空教育工作的開展。堅持“載體宣傳”，利用人民防空創立日、警報試鳴日、國防教育日等時機，集中開展宣傳教育活動，提高全民防空防災意識，為人民防空事業營造良好的發展環境。 　　八、建立完善人民防空工作管理考核機制 　　(二十六)加強人民防空工作的目標管理考核。各地人民政府、軍事機關要嚴格落實分級負責制的要求，加強對人民防空工作的安排部署和檢查考核。上級人民防空主管部門要加強對下級人民防空主管部門業務工作的指導、監督檢查和考核，根據年度工作計劃，建立完善目標管理考核機制，細化量化目標任務，落實責任，嚴格考核，兌現獎懲，促進工作落實。 　　二〇一一年二月十八日