衢政發〔2007〕36號 衢州市人民政府關于印發衢州市本級政府投資項目管理試行辦法的通知 市政府各部門、直屬各單位： 《衢州市本級政府投資項目管理試行辦法》已經市政府第46次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。 二○○七年六月十八日　　　　 衢州市本級政府投資項目管理試行辦法 第一章 總 則 第一條 為規范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號），結合衢州市實際，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指市本級利用下列資金所進行的固定資產投資項目： （一）財政預算安排的建設資金； （二）納入財政預算管理的專項建設資金； （三）政府融資以及利用國債的資金； （四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款； （五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入； （六）土地使用權出讓金； （七）法律、法規規定的其他政府性資金。 第三條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式，本實施辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。 第四條 市發展和改革委員會為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、審批管理、組織實施、協調監督等綜合管理工作。 市財政局負責政府投資項目預算的編制和資金財務活動的監督管理。 市審計局負責政府投資預算的執行情況、竣工決算的審計監督。 市經委、國土局、環保局、建設局、規劃局、農業局、水利局、交通局、衛生局、教育局、國資委、監察局、綜合執法局等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。 行政機關在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權益。 第五條 政府投資項目主要包括： （一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目； （二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目； （三）科技進步、高新技術、現代服務業等國家、省和市重點扶持的產業發展項目； （四）政府公共服務設施項目。 第六條 政府投資應當符合國民經濟和社會發展規劃與計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。 第七條 政府投資項目應當按照基本建設程序和國家、省投資管理的規定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。 第八條 政府投資項目的用地需求、項目選址和設計，應當符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，體現土地資源的合理配置、集約利用，符合生態環境保護和改善的要求。 第九條 政府投資項目計劃應當納入國民經濟和社會發展計劃，執行情況接受市人民代表大會及其常務委員會的監督。 第十條 任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違規、違法行為。對舉報有功人員，應當給予獎勵。 第二章 投資項目管理 第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。 根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃，由政府有關部門和項目業主開展政府投資項目前期工作，并經投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。 申請列入政府投資項目儲備庫的項目，成熟一個，申報一個。根據項目前期工作進展情況，政府有關部門和項目業主應及時向投資綜合管理部門申報，由投資綜合管理部門負責政府投資項目儲備庫的動態管理。 列入政府投資計劃的項目，應當按項目前期工作完成情況、建設的輕重緩急，從政府投資項目儲備庫中選取。 第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，辦理項目受理函，審批可行性研究報告、初步設計和項目概算。其中總投資在500萬元人民幣以下的，可以在辦理項目受理函后，直接編報和審批初步設計。 按審批權限，由上級投資主管部門審批的項目，按其規定辦理。 第十三條 政府投資項目業主應當委托符合資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，按規定程序申報。 第十四條 投資綜合管理部門在批復可行性研究報告前應組織進行咨詢評估，并征詢財政、行業主管部門的意見。 對經濟、社會和環境影響重大的，社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。 第十五條 項目可行性研究報告批準前，項目業主憑項目受理函到有關部門辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、水保方案等審批意見。 第十六條 項目業主應當委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。 設計單位應當嚴格按照有關規范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。 第十七條 初步設計和項目概算，投資綜合管理部門可委托符合資質的工程咨詢機構進行評估，并征詢財政、行業主管部門意見后批準。 第十八條 項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準： （一）超過投資估算10%以上的； （二）超過金額在300萬元人民幣以上的； （三）其他超過投資估算應當予以報告的。 第十九條 項目業主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，合理確定工程造價。 第二十條 政府投資項目的勘察、設計、施工和監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應在市招投標中心依法進行招標。招投標綜合管理部門依法加強監管，投資綜合管理部門、財政部門、行業主管部門、監察部門應參與監督管理。 工程設計依法應當招標而未招標的，不得批準初步設計。 第二十一條 政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。 第二十二條 政府投資項目實行財政直接撥付資金制度，具體按《衢州市本級基本建設項目財政性資金直接支付管理試行辦法》（衢政辦發〔2003〕37號）執行。 第三章 投資計劃管理 第二十三條 政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。 市級有關部門和有關項目業主對申請列入下年度政府投資項目計劃的項目，必須在當年7月底前向投資綜合管理部門申請。 投資綜合管理部門負責匯總市級有關部門和有關項目業主的申請，并征詢行業主管部門意見。 投資綜合管理部門將匯總的政府投資項目，按照項目性質、功能、投資總額分類，并組織評估、論證后，會同財政部門銜接部門預算，編制年度政府投資項目建議計劃。報市政府常務會議批準。 第二十四條 年度政府投資項目計劃應當包括下列內容： （一）年度政府投資總額； （二）具體項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、年度投資額以及資金來源； （三）政府投資項目的前期工作費用（包括項目儲備、聽證、征詢等有關費用）； （四）待安排的預備項目； （五）其他應當說明的情況。 第二十五條 政府投資項目必須落實資金或明確資金來源。未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。 當年度政府投資總額在執行中有追加時，應當優先安排待安排的預備項目。 第二十六條 年度政府投資項目計劃經批準后，投資綜合管理部門應當及時向各項目業主下達投資計劃，并通知市級相關部門。 政府投資項目計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得變更。 第二十七條 政府投資項目計劃執行過程中，確需調整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資綜合管理部門應當會同財政、行業主管部門制定調整方案報市人民政府批準。 第二十八條 因項目建設的實際需要，對已批準的年度投資進行調整的，由項目業主提出，經投資綜合管理部門征求財政部門、行業主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資額。 第二十九條 政府投資項目的計劃執行情況實行季度報告制。各項目業主單位在每季度第一個月10日前，將上季度計劃執行情況，向投資綜合管理部門和財政部門報送計劃執行情況報表。 投資綜合管理部門會同財政等部門將政府投資項目計劃年中、年末執行情況報市政府。 第三十條 投資綜合管理部門應當建立投資信息發布制度，會同有關部門發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況、發展趨勢和產業指導目錄等信息，發揮政府投資對全社會投資的引導作用。 第四章 建設管理 第三十一條 政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。 第三十二條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度（簡稱代建制）。 凡建安工程投資在200萬元人民幣以上，且財政性資金投入在200萬元人民幣以上，業主單位沒有自行管理能力的非經營性政府投資項目，原則上都要實行代建制。 第三十三條 政府投資項目實行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察設計、施工、監理單位應當依照合同約定向項目業主提供由金融機構出具的一定金額的履約擔保函。 第三十四條 政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經原設計單位同意。 有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批： （一）超過項目概算10%以上的； （二）超過金額在300萬元人民幣以上的； （三）其他超過投資概算應當予以報告的。 第三十五條 政府投資項目建設完工后，項目業主應當編制工程結算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門對政府投資項目預算的執行情況和決算進行審計監督。未經審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續。 第三十六條 政府投資項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，如果存在違法違規問題，在相關部門依法處理完畢后，再由有關行業主管部門依法組織驗收。 各項專項驗收、工程質量的核定、竣工決算完成后，應當由投資綜合管理部門或由其委托行業主管部門組織竣工驗收。 第三十七條 對政府投資的重大建設項目，政府項目稽察機構應當參照國家、省重大建設項目稽察辦法，對其實行稽察，并向市人民政府報告。 第三十八條 大中型政府投資項目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應當會同財政部門有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境效益、社會效益等內容，后評價結論應當報告市人民政府。 第三十九條 項目業主應當于竣工驗收通過后向國有資產主管部門辦理產權登記手續。 第五章 監督管理 第四十條 項目業主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關行政主管部門按照各自職責，可以責令項目業主限期糾正，并可依法禁止其3年內負責政府投資項目的管理工作；投資綜合管理等有關主管部門或行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依照有關規定給予行政或紀律處分： （一）未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模的； （二）依法應實行招標的建設工程未實行招標的； （三）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的； （四）其他違規行為。 第四十一條 對參與政府投資項目前期工作和建設的各中介服務機構，投資綜合管理部門要進行跟蹤評價、并將評價結果進行通報。咨詢評估機構及其執業人員在對可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行咨詢評估設計時弄虛作假，或者提供結論意見嚴重失實的，依照《浙江省社會中介機構管理辦法》規定予以處罰。 第四十二條 政府有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人有下列行為之一的，有權機關應當責令其限期糾正，并依法追究其行政責任： （一）違反本辦法第十四條、第十五條規定批準項目可行性研究報告的； （二）違反本辦法第十七條規定編制設計文件的； （三）違反本辦法第二十二條有關撥付建設資金規定的； （四）其他違法行為。 第四十三條 上級領導人強令或者授意有關部門違反本辦法現定的管理程序，或者違法干預政府投資項目決策的，根據干部管理權限由行政監察機關依法追究其行政責任。 第四十四條 政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的，對有關責任人員依法追究其行政直至法律責任。 第四十五條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附則 第四十六條 本辦法具體應用中的問題由衢州市發展和改革委員會負責解釋。 第四十七條 本辦法自印發之日起實施。