杭州市人民政府關于深化我市行政審批制度改革的實施意見 （杭政函〔2007〕130號） 各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　根據國務院、省政府關于開展新一輪行政審批制度改革和市第十次黨代會、市十一屆人大一次會議的要求，現就深化我市行政審批制度改革提出如下實施意見： 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照國務院和省政府的統一部署和要求，推進政府管理創新，加快政府職能轉變，進一步清理、規范行政審批事項，優化審批流程，提高辦事效率，構建行政審批、資源配置、公共服務、效能監察四位一體（以下簡稱“四位一體”）的綜合性政府服務平臺和統一、高效、便民的行政服務體系，努力提升政府服務品質，積極營造良好的發展環境，全力打造“生活品質之城”。 　　二、總體目標 　　清理、取消一批行政審批事項，進一步規范審批行為，嚴格收費管理。優化、再造審批流程，擴大和深化并聯審批，提高辦事效率。積極探索并推進行政許可權相對集中和集中監管。強化政府綜合服務平臺功能，完善三級行政服務體系，提高行政服務品質，力爭全市行政審批辦理時限在現有的基礎上再壓縮20%。 　　三、基本原則 　　（一）合法合理原則。依據國家法律法規的規定，按照社會主義市場經濟發展的要求，從有利于政府實施有效管理的角度出發，合法合理地設定行政審批事項。行政審批機關根據法律法規的規定或授權行使職權，按照法定程序實施行政審批。 　　（二）提升效能原則。著力于體制、機制和管理方式的創新，切實轉變政府職能，力爭以較小的行政資源投入實現最佳的政府工作目標。通過部門職能轉變和內設機構的整合歸并，壓縮“內循環”，減少審批環節，提高審批效率，方便群眾辦事。 　　（三）積極穩妥原則。既要全力推進、積極作為，又要實事求是、量力而行。在總體部署、統一要求的前提下，結合各地各部門實際，試點先行，分步推進，統一實施。 　　四、重點內容 　　（一）進一步清理和規范行政審批事項。按照國務院行政審批制度改革工作領導小組第六次全體會議和《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（國辦發〔2007〕22號）精神，認真做好新一輪行政審批事項的清理、規范工作。 　　1.全面清理非行政許可審批事項。對通過市場機制、行業自律能夠解決的，以及通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的審批事項予以取消或調整。對一個審批事項需多部門、多環節審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的要求進行調整，該取消的予以取消。對基層可以實施的審批事項，按照方便申請人、便于監管的原則，下放管理層級。對經市審改辦確認予以保留的審批事項，要制定詳細的操作規則和程序，包括設定依據、申報條件、流轉程序、法定時限以及申報時所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監督。 　　2.完善和規范行政許可事項。根據有關法律、法規新增或修改的條款，對經浙江省全面推進依法行政領導小組辦公室核定的市政府各部門實施的行政許可事項作進一步清理，確定保留的行政許可事項，并嚴格按照《行政許可法》的要求予以統一規范。 　　3.規范行政事業性收費管理。進一步規范現有行政事業性收費項目，規范收費行為，深化收支兩條線管理。對行政事業性收費主體、收費依據、收費標準、收費范圍等內容予以明確并統一公示。 　　（二）進一步優化審批流程。為方便群眾和經濟主體辦事，要通過“內部整合、部門并聯、網上審批、市區聯網”進一步優化整合審批流程。 　　1.內部整合。再造審批流程，最大限度地縮短、合并審批程序。各有關部門要整合內設機構的審批職能，歸并非法定審批環節，盡可能將本部門的審批職能向一個處室集中；一時難以集中的，簡化內部審批流程，實行內部并聯審批。同時，建立和完善部門內部審批工作監督、制約機制。制定新審批流程圖，明確每個審批環節的前后置條件、辦理時限、責任處室等，并向社會公示。 　　2.部門并聯。 　　（1）建立市行政服務中心審批協調機制。凡已進入中心的審批事項，其審批過程涉及部門間職能交叉、互相矛盾的，由市行政服務中心代表市政府牽頭協調、最后裁定。 　　（2）完善企業注冊登記并聯審批機制，由市工商局牽頭提出方案。 　　（3）完善建設項目立項并聯審批機制，由市發改委牽頭提出方案。 　　（4）完善建設項目工程設計并聯審批機制，由市行政服務中心牽頭提出方案。 　　（5）完善建設工程規劃許可證并聯審批機制，由市規劃局牽頭提出方案。 　　（6）建立建設項目竣工驗收并聯審批機制，由市建委牽頭提出方案。 　　（7）進一步擴大集中辦理并聯審批事項，尤其是對與經濟社會發展密切相關、企業和群眾高度關注的事項，要通過集中辦理并聯審批等方式明顯提速，由市行政服務中心牽頭提出方案。 　　3.網上審批。結合政務信息資源共享、業務協同和行政審批制度改革，加強電子政務建設，提高行政能力。 　　（1）整合電子政務信息網絡。由市信息辦牽頭，會同市行政服務中心對行政審批信息網絡建設作出全市性規劃，做大做強市行政服務中心審批服務信息平臺。 　　（2）完善投資項目網上審批平臺，深化設計階段的網上審批，不斷完善網上聯審室的功能。 　　（3）推進行政審批事項的網上辦理，加快審批平臺建設步伐，實現各審批部門平臺與市行政服務中心主平臺的對接。 　　4.市區聯網。加快市行政服務中心與區、縣（市）中心的聯網，通過聯網簡化審批、提高效率。對市、區兩級審批的事項，能簡化為一級的要簡化為一級，或以區級審批為主。 　　（三）進一步完善政府服務體系。按照建設民本政府和服務型政府的要求，加快建立和完善由市行政服務中心（包括各部門專業分中心），區、縣（市）行政（便民）服務中心 ，鄉（鎮）便民服務網點組成的層級清晰、有機互補的市、區縣（市）、鄉（鎮）三級服務體系架構，形成覆蓋面廣、服務功能強的行政服務網絡體系，提高公共服務質量，提升群眾滿意度。 　　1.進一步增強市行政服務中心的功能。圍繞“四位一體”的目標，在做深做細固定資產投資項目審批工作的基礎上，強化市行政服務中心綜合類審批服務功能，把企業申辦、壟斷性經營服務等事項及相應的審批部門納入統一平臺，確保授權到位，實現前后臺互動。 　　2.進一步加強區、縣（市）行政服務中心建設。各區、縣（市）要按照“四位一體”的要求，加快綜合性政府服務平臺建設，把便民服務、行政審批、公共資源交易、效能監察等事項盡可能一并納入行政服務中心，實現平臺功能轉型。 　　3.各區、縣（市）要進一步強化面向基層辦事群眾的便民服務，加快鄉鎮和街道（社區）便民服務網點建設，進一步深化和完善全程代理服務，完善各項服務機制和管理制度。 　　五、實施步驟 　　（一）動員部署（7月上旬-7月中旬）。擬定實施意見，健全組織體系。召開全市性動員大會，對我市新一輪行政審批制度改革工作作出整體部署，在全市范圍內營造大力推進行政審批制度改革的濃厚氛圍。 　　（二）自查自糾（7月下旬-8月中旬）。各部門對現有的行政審批事項和行政事業性收費項目進行全面清理，逐項分析其設立的背景、管理目標及必要性、有效性，提出擬取消和調整的意見，同時提出優化本部門行政審批流程的意見。 　　（三）審定方案（8月中旬-9月中旬）。市審改辦對各部門提出的方案，按上級有關審改工作的要求，并借鑒同類城市先進經驗，組織專家委員會評估論證。在此基礎上進行協商處理，分別提出清理行政審批事項、規范收費、并聯審批等方面的具體改革意見，報市行政審批制度改革領導小組審定。 　　（四）組織實施（9月下旬-10月下旬）。將經市行政審批制度改革領導小組批準的改革方案統一向社會公布。各部門要認真組織實施，抓好落實。市審改辦和有關部門要嚴格督查，及時協調解決方案實施過程中出現的問題。 　　（五）檢查驗收（11月份）。由市審改辦會同專家委員會對各部門的審改工作進行檢查驗收，對改革方案落實不到位的單位及時督促整改。 　　（六）總結提高（12月份）。全面回顧本次審改工作，總結經驗教訓。召開總結表彰大會，對成績突出的單位和個人予以表彰。 　　六、工作要求 　　（一）加強領導。各級各部門要充分認識行政審批制度改革的重要性和必要性，從建設“生活品質之城”和打造民本政府的高度，切實增強政治責任感和歷史使命感，進一步解放思想、開拓創新、與時俱進，以更寬的視野和更高的立足點，積極投身行政審批制度改革的實踐。市政府成立杭州市行政審批制度改革領導小組，領導小組下設辦公室（設在市行政服務中心），并抽調人員組建精干高效的審改工作班子。要邀請部分專家學者、有關部門、人大代表、政協委員和管理相對人組成專家委員會，參與審改方案的審定和監督把關工作。各區、縣（市）也要成立相應的領導機構和工作班子。各級各部門要統一思想，服從大局，增強審改工作的自覺性和主動性，實行政府主要領導負總責。 　　（二）分工協調。成立事項清理工作小組（市行政服務中心會同市法制辦牽頭）、規范收費工作小組（市物價局牽頭）、并聯審批工作小組（市行政服務中心牽頭）、督查工作小組（市紀委、監察局牽頭）等專門工作小組，并組建專門的工作班子或抽調專人承擔日常工作。各牽頭部門要在市委、市政府的統一領導下，充分發揮職能作用，明確分工，落實責任，精心組織協調，形成工作合力；各部門要積極參與，密切配合，確保審改工作順利推進。 　　（三）抓好試點。在桐廬縣進行區、縣（市）行政機關內設機構行政許可職能歸并的試點；在西湖區進行加快城區綜合性政府服務平臺建設的試點；在臨安市、建德市進行中心鎮便民服務中心建設和全程代理制的試點；在江干區進行街道（社區）便民服務的試點。市行政服務中心要逐步健全各項工作機制，及時總結試點經驗，適時推廣，加快完善覆蓋城鄉、群眾受益的便民服務網絡。 　　（四）務求實效。在審批制度改革實施過程中，各級各部門要扎實做好各個階段的工作，防止形式主義和走過場。要加強監督，將審改任務完成情況納入工作目標考核，確保工作落實，切實把我市行政審批制度改革工作抓細、抓實、抓出成效。 　　二○○七年七月十三日