杭州市人民政府關(guān)于深化我市行政審批制度改革的實施意見 （杭政函〔2007〕130號） 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于開展新一輪行政審批制度改革和市第十次黨代會、市十一屆人大一次會議的要求，現(xiàn)就深化我市行政審批制度改革提出如下實施意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和要求，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，構(gòu)建行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體（以下簡稱“四位一體”）的綜合性政府服務(wù)平臺和統(tǒng)一、高效、便民的行政服務(wù)體系，努力提升政府服務(wù)品質(zhì)，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，全力打造“生活品質(zhì)之城”。 　　二、總體目標(biāo) 　　清理、取消一批行政審批事項，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，嚴(yán)格收費管理。優(yōu)化、再造審批流程，擴(kuò)大和深化并聯(lián)審批，提高辦事效率。積極探索并推進(jìn)行政許可權(quán)相對集中和集中監(jiān)管。強化政府綜合服務(wù)平臺功能，完善三級行政服務(wù)體系，提高行政服務(wù)品質(zhì)，力爭全市行政審批辦理時限在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再壓縮20%。 　　三、基本原則 　　（一）合法合理原則。依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從有利于政府實施有效管理的角度出發(fā)，合法合理地設(shè)定行政審批事項。行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)行使職權(quán)，按照法定程序?qū)嵤┬姓徟? 　　（二）提升效能原則。著力于體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能，力爭以較小的行政資源投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。通過部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合歸并，壓縮“內(nèi)循環(huán)”，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，方便群眾辦事。 　　（三）積極穩(wěn)妥原則。既要全力推進(jìn)、積極作為，又要實事求是、量力而行。在總體部署、統(tǒng)一要求的前提下，結(jié)合各地各部門實際，試點先行，分步推進(jìn)，統(tǒng)一實施。 　　四、重點內(nèi)容 　　（一）進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項。按照國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2007〕22號）精神，認(rèn)真做好新一輪行政審批事項的清理、規(guī)范工作。 　　1.全面清理非行政許可審批事項。對通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，以及通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項予以取消或調(diào)整。對一個審批事項需多部門、多環(huán)節(jié)審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行調(diào)整，該取消的予以取消。對基層可以實施的審批事項，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級。對經(jīng)市審改辦確認(rèn)予以保留的審批事項，要制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序，包括設(shè)定依據(jù)、申報條件、流轉(zhuǎn)程序、法定時限以及申報時所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。 　　2.完善和規(guī)范行政許可事項。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)新增或修改的條款，對經(jīng)浙江省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定的市政府各部門實施的行政許可事項作進(jìn)一步清理，確定保留的行政許可事項，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求予以統(tǒng)一規(guī)范。 　　3.規(guī)范行政事業(yè)性收費管理。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費行為，深化收支兩條線管理。對行政事業(yè)性收費主體、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍等內(nèi)容予以明確并統(tǒng)一公示。 　　（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。為方便群眾和經(jīng)濟(jì)主體辦事，要通過“內(nèi)部整合、部門并聯(lián)、網(wǎng)上審批、市區(qū)聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)一步優(yōu)化整合審批流程。 　　1.內(nèi)部整合。再造審批流程，最大限度地縮短、合并審批程序。各有關(guān)部門要整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能，歸并非法定審批環(huán)節(jié)，盡可能將本部門的審批職能向一個處室集中；一時難以集中的，簡化內(nèi)部審批流程，實行內(nèi)部并聯(lián)審批。同時，建立和完善部門內(nèi)部審批工作監(jiān)督、制約機(jī)制。制定新審批流程圖，明確每個審批環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理時限、責(zé)任處室等，并向社會公示。 　　2.部門并聯(lián)。 　　（1）建立市行政服務(wù)中心審批協(xié)調(diào)機(jī)制。凡已進(jìn)入中心的審批事項，其審批過程涉及部門間職能交叉、互相矛盾的，由市行政服務(wù)中心代表市政府牽頭協(xié)調(diào)、最后裁定。 　　（2）完善企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批機(jī)制，由市工商局牽頭提出方案。 　　（3）完善建設(shè)項目立項并聯(lián)審批機(jī)制，由市發(fā)改委牽頭提出方案。 　　（4）完善建設(shè)項目工程設(shè)計并聯(lián)審批機(jī)制，由市行政服務(wù)中心牽頭提出方案。 　　（5）完善建設(shè)工程規(guī)劃許可證并聯(lián)審批機(jī)制，由市規(guī)劃局牽頭提出方案。 　　（6）建立建設(shè)項目竣工驗收并聯(lián)審批機(jī)制，由市建委牽頭提出方案。 　　（7）進(jìn)一步擴(kuò)大集中辦理并聯(lián)審批事項，尤其是對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾高度關(guān)注的事項，要通過集中辦理并聯(lián)審批等方式明顯提速，由市行政服務(wù)中心牽頭提出方案。 　　3.網(wǎng)上審批。結(jié)合政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和行政審批制度改革，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政能力。 　　（1）整合電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。由市信息辦牽頭，會同市行政服務(wù)中心對行政審批信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出全市性規(guī)劃，做大做強市行政服務(wù)中心審批服務(wù)信息平臺。 　　（2）完善投資項目網(wǎng)上審批平臺，深化設(shè)計階段的網(wǎng)上審批，不斷完善網(wǎng)上聯(lián)審室的功能。 　　（3）推進(jìn)行政審批事項的網(wǎng)上辦理，加快審批平臺建設(shè)步伐，實現(xiàn)各審批部門平臺與市行政服務(wù)中心主平臺的對接。 　　4.市區(qū)聯(lián)網(wǎng)。加快市行政服務(wù)中心與區(qū)、縣（市）中心的聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批、提高效率。對市、區(qū)兩級審批的事項，能簡化為一級的要簡化為一級，或以區(qū)級審批為主。 　　（三）進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系。按照建設(shè)民本政府和服務(wù)型政府的要求，加快建立和完善由市行政服務(wù)中心（包括各部門專業(yè)分中心），區(qū)、縣（市）行政（便民）服務(wù)中心 ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)網(wǎng)點組成的層級清晰、有機(jī)互補的市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級服務(wù)體系架構(gòu)，形成覆蓋面廣、服務(wù)功能強的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度。 　　1.進(jìn)一步增強市行政服務(wù)中心的功能。圍繞“四位一體”的目標(biāo)，在做深做細(xì)固定資產(chǎn)投資項目審批工作的基礎(chǔ)上，強化市行政服務(wù)中心綜合類審批服務(wù)功能，把企業(yè)申辦、壟斷性經(jīng)營服務(wù)等事項及相應(yīng)的審批部門納入統(tǒng)一平臺，確保授權(quán)到位，實現(xiàn)前后臺互動。 　　2.進(jìn)一步加強區(qū)、縣（市）行政服務(wù)中心建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要按照“四位一體”的要求，加快綜合性政府服務(wù)平臺建設(shè)，把便民服務(wù)、行政審批、公共資源交易、效能監(jiān)察等事項盡可能一并納入行政服務(wù)中心，實現(xiàn)平臺功能轉(zhuǎn)型。 　　3.各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步強化面向基層辦事群眾的便民服務(wù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，進(jìn)一步深化和完善全程代理服務(wù)，完善各項服務(wù)機(jī)制和管理制度。 　　五、實施步驟 　　（一）動員部署（7月上旬-7月中旬）。擬定實施意見，健全組織體系。召開全市性動員大會，對我市新一輪行政審批制度改革工作作出整體部署，在全市范圍內(nèi)營造大力推進(jìn)行政審批制度改革的濃厚氛圍。 　　（二）自查自糾（7月下旬-8月中旬）。各部門對現(xiàn)有的行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行全面清理，逐項分析其設(shè)立的背景、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬取消和調(diào)整的意見，同時提出優(yōu)化本部門行政審批流程的意見。 　　（三）審定方案（8月中旬-9月中旬）。市審改辦對各部門提出的方案，按上級有關(guān)審改工作的要求，并借鑒同類城市先進(jìn)經(jīng)驗，組織專家委員會評估論證。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商處理，分別提出清理行政審批事項、規(guī)范收費、并聯(lián)審批等方面的具體改革意見，報市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 　　（四）組織實施（9月下旬-10月下旬）。將經(jīng)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改革方案統(tǒng)一向社會公布。各部門要認(rèn)真組織實施，抓好落實。市審改辦和有關(guān)部門要嚴(yán)格督查，及時協(xié)調(diào)解決方案實施過程中出現(xiàn)的問題。 　　（五）檢查驗收（11月份）。由市審改辦會同專家委員會對各部門的審改工作進(jìn)行檢查驗收，對改革方案落實不到位的單位及時督促整改。 　　（六）總結(jié)提高（12月份）。全面回顧本次審改工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。召開總結(jié)表彰大會，對成績突出的單位和個人予以表彰。 　　六、工作要求 　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性和必要性，從建設(shè)“生活品質(zhì)之城”和打造民本政府的高度，切實增強政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，以更寬的視野和更高的立足點，積極投身行政審批制度改革的實踐。市政府成立杭州市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市行政服務(wù)中心），并抽調(diào)人員組建精干高效的審改工作班子。要邀請部分專家學(xué)者、有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和管理相對人組成專家委員會，參與審改方案的審定和監(jiān)督把關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。各級各部門要統(tǒng)一思想，服從大局，增強審改工作的自覺性和主動性，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。 　　（二）分工協(xié)調(diào)。成立事項清理工作小組（市行政服務(wù)中心會同市法制辦牽頭）、規(guī)范收費工作小組（市物價局牽頭）、并聯(lián)審批工作小組（市行政服務(wù)中心牽頭）、督查工作小組（市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭）等專門工作小組，并組建專門的工作班子或抽調(diào)專人承擔(dān)日常工作。各牽頭部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，明確分工，落實責(zé)任，精心組織協(xié)調(diào)，形成工作合力；各部門要積極參與，密切配合，確保審改工作順利推進(jìn)。 　　（三）抓好試點。在桐廬縣進(jìn)行區(qū)、縣（市）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的試點；在西湖區(qū)進(jìn)行加快城區(qū)綜合性政府服務(wù)平臺建設(shè)的試點；在臨安市、建德市進(jìn)行中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)和全程代理制的試點；在江干區(qū)進(jìn)行街道（社區(qū)）便民服務(wù)的試點。市行政服務(wù)中心要逐步健全各項工作機(jī)制，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時推廣，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、群眾受益的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　（四）務(wù)求實效。在審批制度改革實施過程中，各級各部門要扎實做好各個階段的工作，防止形式主義和走過場。要加強監(jiān)督，將審改任務(wù)完成情況納入工作目標(biāo)考核，確保工作落實，切實把我市行政審批制度改革工作抓細(xì)、抓實、抓出成效。 　　二○○七年七月十三日