各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　自1984年寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，在歷屆市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各地、各部門的大力支持下，經(jīng)過各級各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、城市功能區(qū)等區(qū)域(以下統(tǒng)稱為開發(fā)區(qū))管委會的共同努力，目前，我市28個開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積486.8平方公里，累計已經(jīng)開發(fā)182.5平方公里，設(shè)立各類企業(yè)16386家，引進(jìn)項目13419個，實際利用資金1740億元，從業(yè)人員近69萬人，已成為我市開放型經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約利用資源的高地，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村城市化的有效途徑，成為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展的重要增長極。 　　近年來，我市開發(fā)區(qū)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和省政府“加快構(gòu)建開放新格局、提升浙江國際化水平”的總要求，結(jié)合省政府、市政府關(guān)于開放體制綜合配套改革試點和開發(fā)區(qū)整合提升的工作部署，圍繞“整合”和“提升”這兩個重要環(huán)節(jié)和進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃、集聚產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，構(gòu)筑寧波對外開放新格局和區(qū)域增長極，促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展，更好地發(fā)揮開放區(qū)域“排頭兵”作用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　一、明確開發(fā)區(qū)整合提升發(fā)展的目標(biāo)和原則 　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的主產(chǎn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新城區(qū)的要求，緊緊抓住金融危機(jī)背景下國際資本向中國轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及長三角一體化進(jìn)程中的新機(jī)遇，以高起點全面規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，推進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地和現(xiàn)代化新城區(qū)。 　　(二)發(fā)展目標(biāo)。力爭到2015年，開發(fā)區(qū)的單位土地產(chǎn)出生產(chǎn)總值、財政收入和進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到全市平均值的2.5～3倍以上，創(chuàng)造出全市50%以上的生產(chǎn)總值、60%以上的進(jìn)出口貿(mào)易額、80%以上的實際利用市外資金、60%以上的高新技術(shù)產(chǎn)值，集聚70%以上的各類高級人才，服務(wù)業(yè)增幅高于全市平均增幅5個百分點，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平。 　　(三)基本原則。 　　——整合功能，集約發(fā)展。通過整合功能雷同、特點互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)來拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)功能疊加和優(yōu)勢再造，適當(dāng)控制各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應(yīng)，促使其實現(xiàn)內(nèi)斂式、集約式發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村城市化的發(fā)展需要。 　　——突出創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。把推進(jìn)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑和突出抓手，堅持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。 　　——引領(lǐng)開放，率先發(fā)展。更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在對外開放和區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促開放，繼續(xù)保持開發(fā)區(qū)在所在區(qū)域的率先發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步確立我市開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)中的優(yōu)勢地位，培育實力較強(qiáng)的開發(fā)區(qū)參與世界同類區(qū)域競爭的能力。 　　——以人為本，和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益擺在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要位置，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和諧、生態(tài)和諧、社會和諧，使開發(fā)區(qū)在壯大公共財力、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市化等方面發(fā)揮更大的作用，讓廣大人民群眾真正從開發(fā)區(qū)整合提升中獲得更多的實惠。 　　——分類指導(dǎo)，整合提升。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同發(fā)展層次開發(fā)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)開發(fā)區(qū)具體發(fā)展階段、發(fā)展特色和發(fā)展需要，采取具體政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以項目建設(shè)為重點，以整合提升為契機(jī)，以新城打造為方向，推進(jìn)開發(fā)區(qū)互動發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的新格局。 　　二、以解放思想創(chuàng)新開發(fā)區(qū)整合提升發(fā)展的理念 　　(四)進(jìn)一步解放思想。思想解放的程度，決定著改革的深度、開放的力度和發(fā)展的速度。目前，我市各級各類開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，承載功能迅速提升，已經(jīng)站在一個新的起點。在新的歷史階段，必須創(chuàng)新我們的理念，敢想敢干，持之以恒，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，進(jìn)一步謀劃開發(fā)區(qū)更好、更高、更快的發(fā)展之路。 　　(五)克服畏難和自滿思想。一方面，要摒棄粗放發(fā)展的理念和習(xí)慣，克服面對國際金融危機(jī)的消極畏難思想，攻堅克難，主動解決開發(fā)區(qū)新一輪整合提升中遇到的新問題、新矛盾。另一方面，也要克服自滿和保守的思想，勇于挑戰(zhàn)自我，以大手筆規(guī)劃新一輪開發(fā)區(qū)發(fā)展的遠(yuǎn)景，善于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。 　　(六)搶抓新一輪開放機(jī)遇。開發(fā)區(qū)是新一輪發(fā)展的重要載體。要抓住長三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國際金融危機(jī)背景中國外資本尋找安全投資地的機(jī)遇，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、功能優(yōu)勢，選商選資，努力把各類開發(fā)區(qū)打造成為技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。 　　三、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)整合提升的分類指導(dǎo) 　　(七)有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升。在余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入省政府開發(fā)區(qū)(園區(qū))第一批整合提升試點的同時，著手研究寧波其他開發(fā)區(qū)的整合提升，按照規(guī)劃先行、功能疊加、產(chǎn)業(yè)錯位、分級互動、空間整合、管理合一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，分步組織實施各開發(fā)區(qū)的整合，最大限度提升和發(fā)揮開發(fā)區(qū)有限資源的整體產(chǎn)出效能。 　　(八)深入研究國家級開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的整合提升。結(jié)合北侖區(qū)開放體制綜合配套改革試點，按照完善領(lǐng)導(dǎo)、疊加功能、提升產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌服務(wù)的要求，分階段循序漸進(jìn)推進(jìn)北侖區(qū)域功能區(qū)的整合提升。在實現(xiàn)北侖區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和梅山保稅港區(qū)管理和功能疊加的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮寧波保稅區(qū)(出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū))、大榭開發(fā)區(qū)功能的疊加，最終實現(xiàn)北侖區(qū)開放體制創(chuàng)新、政策和功能優(yōu)勢再造、北侖新城服務(wù)功能提升的目標(biāo)。 　　(九)大力推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)整合提升試點工作。按照省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)整合提升試點工作的部署，2009年內(nèi)完成全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升試點的核準(zhǔn)工作，推進(jìn)各開放區(qū)域管理體制理順、空間拓展、產(chǎn)業(yè)提升、再造新城目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，積極推進(jìn)慈溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 　　四、發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的先導(dǎo)作用 　　(十)科學(xué)編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色、城市新城構(gòu)筑等因素，兼顧非建區(qū)、保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和布局，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)規(guī)劃要納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。 　　(十一)逐步整合和提升相關(guān)開發(fā)區(qū)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)的各項政策，加大協(xié)調(diào)溝通力度，根據(jù)發(fā)展實際需要，明晰區(qū)域規(guī)劃，銜接全省及全市主體功能區(qū)規(guī)劃修編，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，促成原規(guī)劃范圍已經(jīng)完成開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依法采取托管、置換用地、整合提升等方式調(diào)整和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。按照新的發(fā)展定位和發(fā)展要求，做好整合提升后的開發(fā)區(qū)規(guī)劃制定和修編等各項工作。 　　(十二)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。各類規(guī)劃應(yīng)將國家、省、市的重大建設(shè)規(guī)劃包含在內(nèi)，并做好規(guī)劃控制。嚴(yán)格落實規(guī)劃管理措施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制定和調(diào)整要按照有關(guān)程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會公布，接受社會監(jiān)督。加大對規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃組織實施，堅決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，保障規(guī)劃實施的準(zhǔn)確性和有效性。 　　五、打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和提升高地 　　(十三)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊抓住國際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，抓住長三角一體化進(jìn)程和寧波交通物流瓶頸破解的機(jī)遇，制訂開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中，以引進(jìn)龍頭企業(yè)、“旗艦”項目為重點，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，加快構(gòu)筑“三沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶，形成一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沿海的開發(fā)區(qū)依托海洋和港口資源大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，提升能源原材料和大石化、大化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的功能，擴(kuò)大對市域內(nèi)外的輻射和服務(wù)半徑。沿杭州灣的開發(fā)區(qū)致力于先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為我市新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。沿杭甬、甬臺溫和甬金高速的開發(fā)區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、加工工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)創(chuàng)新和增值水平。 　　(十四)打造先進(jìn)制造業(yè)基地。堅持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造、化學(xué)工業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展的新趨勢，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)臨港重化產(chǎn)業(yè)的升級換代。廣泛運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固提升機(jī)械、服裝、電子、家電、塑料、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。 　　(十五)打造高端服務(wù)業(yè)基地。把積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點，力爭用5年左右時間實現(xiàn)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)總量翻一番，建成寧波城區(qū)、北侖、慈溪、鄞州、寧波國家高新區(qū)等5個高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。堅持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商務(wù)性服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，突出發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、展覽展示、信息咨詢等功能性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共型服務(wù)業(yè)與消費型服務(wù)業(yè)共同繁榮。積極引進(jìn)國際外包企業(yè)，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)和企業(yè)大力承接業(yè)務(wù)流程外包，支持有條件的開發(fā)區(qū)申報國家服務(wù)外包示范區(qū)(基地)，建設(shè)北侖、寧波國家高新區(qū)、慈溪、鄞州和余姚等5個國際服務(wù)外包示范區(qū)。 　　(十六)加大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，積極探索和建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、以開發(fā)區(qū)為載體、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，有序引導(dǎo)勞動密集型加工業(yè)向中西部工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改造提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、淘汰落后生產(chǎn)能力同步實施，各開發(fā)區(qū)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展新空間，營造競爭新優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，提高承載國內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。 　　六、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè) 　　(十七)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極整合資源，推進(jìn)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，大力吸納和引進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源。著力推動寧波北部區(qū)域發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)抓住跨國公司科技研發(fā)全球化、外資企業(yè)研發(fā)本土化的重大機(jī)遇，引進(jìn)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過配套協(xié)作、合作研發(fā)、購買專利等方式，積極促進(jìn)國際國內(nèi)創(chuàng)新資源集聚整合。不斷創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵政府機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在開發(fā)區(qū)內(nèi)開展合作，積極吸引國(境)內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技項目以及高新技術(shù)企業(yè)落戶，鼓勵海外歸國人才、國內(nèi)高層次科研人員以及在甬院校師生進(jìn)駐開發(fā)區(qū)開展項目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研更加緊密結(jié)合。加強(qiáng)與中西部智力密集城市的互補(bǔ)合作，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，吸收和引進(jìn)科研成果，把研發(fā)建在異地，把市場營銷和生產(chǎn)制造放在開發(fā)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提升。 　　(十八)加快建設(shè)創(chuàng)新載體。按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場化的要求，支持開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體，提高科技企業(yè)孵化器運行質(zhì)量，擴(kuò)大孵化器規(guī)模。經(jīng)國家和省、市認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。市科技專項資金在同等條件下優(yōu)先立項扶持各開發(fā)區(qū)的孵化器等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)用于公共服務(wù)的檢測、中試平臺，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對入?yún)^(qū)企業(yè)的服務(wù)和凝聚力。 　　(十九)重點抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。堅持引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合、重在消化吸收再創(chuàng)新，把抓好消化吸收再創(chuàng)新工作作為開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容和關(guān)鍵措施。采取具體措施鼓勵企業(yè)重點抓好主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)、裝備的技術(shù)方案、工藝流程、質(zhì)量控制、檢測方法、安全環(huán)保等方面的消化吸收，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)、集成和提升的再創(chuàng)新，形成新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。構(gòu)建富有效率的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新體系和模式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司、國外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，參與相關(guān)的技術(shù)研發(fā)活動，或通過合作研發(fā)設(shè)計、聯(lián)合承包工程、配套協(xié)作制造等方式積極承接技術(shù)外溢，在消化吸收基礎(chǔ)上實現(xiàn)再創(chuàng)新。加強(qiáng)對消化吸收再創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，市科技專項經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化資金等財政科技經(jīng)費對開發(fā)區(qū)符合條件的消化吸收再創(chuàng)新項目，在同等條件下優(yōu)先立項支持。 　　(二十)加大創(chuàng)新投入力度。按照投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化的原則，鼓勵引進(jìn)國外風(fēng)險投資基金，支持民營資本建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險基金。各級政府要充分發(fā)揮在創(chuàng)新投入中的導(dǎo)向作用，充分運用財稅等政策杠桿，引導(dǎo)和鼓勵科技投入。對列入國家、省級和市級企業(yè)工程(技術(shù))中心的，享受相關(guān)扶持政策。 　　七、不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制 　　(二十一)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大社會”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管委會的管理職能和管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)管委會作為所在地政府派出機(jī)構(gòu)，為有利于對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)與所在地政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要可實行相互交叉任職，分工各有側(cè)重。開發(fā)區(qū)管委會機(jī)構(gòu)規(guī)格一般與同級政府部門機(jī)構(gòu)規(guī)格相同，并按照規(guī)定程序報批。開發(fā)區(qū)管委會主任一般由縣(市)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。開發(fā)區(qū)管委會機(jī)構(gòu)編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理。鼓勵開發(fā)區(qū)開展管理模式的探索與創(chuàng)新，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運行機(jī)制。 　　(二十二)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)機(jī)制。堅持政企分開，建立健全以開發(fā)總公司為投資開發(fā)主體的開發(fā)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)外資、民資和各類社會資本投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵具備條件的開發(fā)公司運用發(fā)行企業(yè)債券、上市等現(xiàn)代金融工具籌集開發(fā)資金。各級政府要繼續(xù)落實好對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入。鼓勵開發(fā)區(qū)成立擔(dān)保公司，加強(qiáng)與中國信用保險公司等信保機(jī)構(gòu)的合作，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)于開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的能力，幫助解決企業(yè)融資難的問題。 　　(二十三)進(jìn)一步發(fā)揮金融創(chuàng)新的作用。發(fā)展多種形式的融資方式，并適當(dāng)加以組合運用。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化投融資機(jī)制的建立，加快探索促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，如組建中心企業(yè)創(chuàng)投基金、行業(yè)扶持基金等。同時，處理好效益和風(fēng)險的關(guān)系，完善創(chuàng)新金融環(huán)境下的風(fēng)險監(jiān)控，積極發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門的作用，共同建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。 　　(二十四)整合開發(fā)區(qū)的行政資源。明確開發(fā)區(qū)事權(quán)、財權(quán)，提高開發(fā)區(qū)持續(xù)開發(fā)建設(shè)的能力。按照責(zé)權(quán)利一體的原則，各行政管理部門向開發(fā)區(qū)管委會充分授權(quán)，賦予管委會與所在轄區(qū)同級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高行政效率，推動開發(fā)區(qū)的開放和開發(fā)建設(shè)。 　　八、促進(jìn)開發(fā)區(qū)功能拓展和整合 　　(二十五)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)功能開發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)整合提升的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化不同開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色功能，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)各項配套功能，大力提升開發(fā)區(qū)要素資源吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊輻射帶動能力。正確處理開發(fā)區(qū)與母城、新城的關(guān)系，積極發(fā)展金融、保險、會計、審計、律師、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的社區(qū)功能，促成開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。 　　(二十六)建好用好各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極推進(jìn)以“功能疊加和政策疊加”為核心的區(qū)域整合工作，著眼于完善政策、理順機(jī)制，建好用好現(xiàn)有保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，爭取綜合保稅區(qū)、保稅物流中心(B)試點，發(fā)揮其在開發(fā)區(qū)建設(shè)和區(qū)域開放中的獨特作用。認(rèn)真落實國家關(guān)于出口加工區(qū)疊加保稅物流功能的政策，大力支持慈溪出口加工區(qū)等區(qū)域開展試點工作，積極推進(jìn)寧波保稅區(qū)和寧波保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快梅山保稅港區(qū)開發(fā)籌建進(jìn)度。支持象山、余姚等縣(市)申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加大櫟社保稅物流中心(B)申報力度。 　　(二十七)加強(qiáng)招商引資和選商選資。按照明確功能定位、強(qiáng)化特色、錯位發(fā)展、發(fā)揮比較優(yōu)勢的思路，強(qiáng)化各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)選商選資，通過與特定地區(qū)特定機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和園區(qū)投資開發(fā)商，建設(shè)園中園、區(qū)中園，進(jìn)一步推動開發(fā)區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，做長做深產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能整合，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。 　　(二十八)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)基地。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)外包的服務(wù)商、銷售和原材料采購、裝備組裝生產(chǎn)在開發(fā)區(qū)，零部件生產(chǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工的布局。通過開發(fā)區(qū)覆蓋行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，帶動產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)服務(wù)功能的提升，加快建設(shè)新城區(qū)。 　　(二十九)改造開發(fā)區(qū)的企業(yè)組織。通過并購、換購、投資等多種途徑，打造開發(fā)區(qū)的規(guī)模企業(yè)，鼓勵發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)，同時妥善處理勞動關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)益。通過引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，改善企業(yè)管理水平，提高管理效能，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外市場挑戰(zhàn)的能力。 　　九、努力推進(jìn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展 　　(三十)提高集約開發(fā)水平。積極推動重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。國家和省下達(dá)的年度土地利用計劃和農(nóng)保田調(diào)整計劃應(yīng)充分兼顧開發(fā)區(qū)的需求，對于超千萬美元以上的大項目用地計劃予以重點安排。土地招拍掛出讓以規(guī)劃等部門確定的產(chǎn)業(yè)要求為前提，調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，落實節(jié)約集約利用土地的措施，提高開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。引導(dǎo)中小企業(yè)向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改造、降低綠化率、提高容積率、增加建筑面積的，不再增收土地價款，并免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)盤活土地存量。 　　(三十一)加大環(huán)境保護(hù)力度。堅決落實環(huán)保優(yōu)先方針，認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)環(huán)保規(guī)劃，加大對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。建立健全退出機(jī)制，加快淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。制定、完善各級、各類開發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)區(qū)加快生態(tài)化建設(shè)與改造進(jìn)程，力爭2010年基本完成生態(tài)化建設(shè)與改造的規(guī)劃評審并付諸實施。 　　(三十二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項目。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，運用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，著力引導(dǎo)和培育一批省級和市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)。加快建設(shè)節(jié)能型園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和先進(jìn)管理方式、采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，增大資源開發(fā)、利用深度。 　　十、著力推動開發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程 　　(三十三)著力改善開發(fā)區(qū)城市化功能。已發(fā)展成為較成熟的新城或城市功能區(qū)，且功能日益綜合的開發(fā)區(qū)，管委會職能應(yīng)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會管理并重轉(zhuǎn)變，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化規(guī)劃，完善開發(fā)區(qū)城市化功能，建設(shè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，突出發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、展覽展示、信息咨詢等功能性服務(wù)業(yè)，同步發(fā)展環(huán)保、公共事業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共型服務(wù)業(yè)與消費型服務(wù)業(yè)共同繁榮，促進(jìn)開發(fā)區(qū)城市功能的培育。 　　(三十四)完善商業(yè)服務(wù)環(huán)境。大力引進(jìn)研發(fā)(設(shè)計)、檢測、認(rèn)證、咨詢策劃、市場拓展、分銷代理、品牌營銷、售后服務(wù)、原輔材料拍賣行等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展貨代、船代、交通運輸、倉儲、物流、配送、采購、供應(yīng)鏈管理以及會展、貿(mào)易中介等商務(wù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)有利于提升城市發(fā)展水平的金融、保險、創(chuàng)投、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、文化、旅游、資信調(diào)查評估、會展等功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)跨國公司及子公司的地區(qū)總部、營運中心、營銷中心、采購中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，成建制引進(jìn)科研院所及獨資、合資、合作建立分所，引進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金和境內(nèi)外投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、文化社會事業(yè)交流機(jī)構(gòu)在我市建立綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。 　　(三十五)提高開發(fā)區(qū)的軟實力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊仿冒、假冒行為，為開發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新保駕護(hù)航。改善人才服務(wù)條件，通過引進(jìn)、培訓(xùn)、輪訓(xùn)和開辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、管理培訓(xùn)中心等途徑，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供分層次的技術(shù)、管理、經(jīng)營和專業(yè)技工人才，滿足開發(fā)區(qū)企業(yè)不斷增加的人才和熟練勞工需求。拓展開發(fā)區(qū)管委會的服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，打造服務(wù)品牌，不斷提升服務(wù)水平。 　　(三十六)創(chuàng)造開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展環(huán)境。妥善處理失地農(nóng)民再就業(yè)問題，通過定點定向培訓(xùn)等方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)社會保險覆蓋面和范圍，解決農(nóng)民后顧之憂。加強(qiáng)城市文明宣傳和教育，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程。 　　十一、強(qiáng)化政府部門對開發(fā)區(qū)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 　　(三十七)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的扶持力度。從今年起市、縣兩級政府要加大對開發(fā)區(qū)扶持資金的投入。市科技發(fā)展扶持資金、市工業(yè)倍增計劃扶持資金、市開放型經(jīng)濟(jì)扶持資金也要按照市級與縣級配套的原則向開發(fā)區(qū)傾斜，更加充分地發(fā)揮政府扶持政策效能。 　　(三十八)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)招商的指導(dǎo)。依托寧波招商網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)宣傳。依托國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過請進(jìn)來、送出去，加強(qiáng)招商人員和開發(fā)區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)人員的培訓(xùn)。涉外經(jīng)貿(mào)大型活動和戰(zhàn)略城市合作的“寧波周”要積極推介開發(fā)區(qū)，大力促進(jìn)特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈招商。 　　(三十九)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)項目的協(xié)調(diào)。要優(yōu)先開展全市開發(fā)區(qū)整合提升產(chǎn)業(yè)布局概念規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化概念規(guī)劃研究，以此作為項目協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，建立和強(qiáng)化大項目協(xié)調(diào)和促進(jìn)機(jī)制。建立項目首談備案制，由市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)合辦聯(lián)動，完善項目信息共享機(jī)制。 　　(四十)完善開發(fā)區(qū)的管理和考評。整合政府行政資源，通過實施開發(fā)區(qū)的整合、提升，改變目前開發(fā)區(qū)分散管理、多頭管理的格局，由市開放辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的管理。完善開發(fā)區(qū)的政府服務(wù)制度，部門聯(lián)動，形成合力。落實領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障，高配列入整合提升試點開發(fā)區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和原則，適時調(diào)整市政府對開發(fā)區(qū)的考核考評，完善考評指標(biāo)和辦法，落實各縣(市)區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的責(zé)任，加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐。 　　二○○九年二月五日