德宏州人民政府辦公室公告 第8號 現公布《德宏州州級儲備菜籽油管理辦法（試行）》，自2008年10月1日起施行。 二○○八年九月二十八日　　　　 德宏州州級儲備菜籽油管理辦法（試行） 第一章 總　則 第一條　使出為了切實加強對州級儲備食用菜籽油的管理，確保州級儲備食用菜籽油數量真實、質量完好和存儲安全，保護消費者利益，維護全州植物油市場穩定，有效發揮州級儲備食用菜籽油在全州宏觀調控的作用；根據《糧食流通管理條例》、參照《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》、《德宏州州級儲備糧管理辦法》，結合本州實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱州級儲備食用菜籽油，是指州人民政府儲備的用于調節全州食用菜籽油供求總量、穩定油脂市場以及應對重大自然災害或者其它突發事件等情況的油脂儲備。 第三條　從事和參與州級儲備食用菜籽油的管理經營、監督活動的單位和個人，必須自覺遵守本辦法和執行《中華人民共和國突發事件應對法》。 第四條　州級儲備食用菜籽油實行委托代理制，有承儲任務的縣、市人民政府、州直及縣、市相關部門，應當對州級儲備食用菜籽油的委托代理給予支持、協助、監督和指導。 第五條　州級儲備食用菜籽油的管理應當建立完善的管理機制，制定好嚴肅的管理制度、嚴格監督、嚴格要求，以確保其數量真實、品質完好和儲存安全；確保購得進、輪得出、調得動、管得好、用得上并簡便手續、節約成本、降低費用的原則。 未經州人民政府批準或受權，任何單位和個人均不得擅自動用州級儲備食用菜籽油。 第六條　德宏州糧食局及德宏州發展和改革委員會會同德宏州財政局、農發行德宏州分行負責對州級儲備食用菜籽油規模總量、設點布局以及會商決定存儲、動用方案；德宏州糧食局負責和牽頭與州發改委、州財政局、州農發行協商，重點對州級儲備食用菜籽油的行政管理、對設點布局、數量、質量、輪換和安全生產工作實施直接領導和管理；德宏州發改委配合德宏州糧食局在州級儲備食用菜籽油的宏觀調控實施監督指導；德宏州財政局配合德宏州糧食局在食用儲備菜籽油的承儲成本、費用、利息等方面實施從嚴控制、按時撥付；農發行德宏州分行配合德宏州糧食局在承儲企業開戶、利息收繳、庫貨掛鉤等方面實施規范管理、定期查實庫貸掛鉤、占用比例。 第七條　州級食用儲備菜籽油存儲規模按省政府、州政府安排下達指標承儲；指標確定后，承儲成本價、費用、利息由州糧食局會同州三部門商定報州人民政府批準后實施。 第八條　州級食用儲備菜籽油所需貸款由農發行按政策性貸款給予承借；所需承儲費用、貸款利息從州級糧食風險金專戶中列支。 第九條　承儲企業具體負責州級儲備菜籽油的經營管理，并對儲備菜籽油的數量、質量、安全負總責，依照有關法律、法規、國家行業技術質量標準和管理規范，建立、健全州級食用儲備菜籽油的各項業務管理制度，并報州糧食局備案。 第十條　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用貸款、費用、利息等財政補貼；對州級食用菜籽油經營管理中的違法、違規行為，任何單位和個人均有權向州糧食局等有關部門舉報；州糧食局接到舉報后應及時處理；處理權限不屬州糧食局的須及時移交其它相關部門處理。 第二章 承儲資格與承儲方式 第十一條　承儲州級食用菜籽油儲備的企業必須具備以下條件： （一）承儲庫點有利于整體布局、宏觀調控、距國道、省道和經濟干線公路（含支線）不超10公里；有利于覆蓋、覆射城鎮居民集中的地方。 （二）有效油罐在承儲數量標的兩倍以上，具有相應的規模儲運設施、檢化驗儀器、油脂初檢、初測設備和資質；要求有資質證書（國家認可的）保管員不低于1人、質檢員不低于1人。 （三）承儲企業必需為法人單位，并已獲糧食收購許可資格和州級產業化龍頭企業稱號；企業近2年來沒有違法、違規記錄；沒有偷漏稅和逃費登記；產品信譽度高，在州內有一定知名度，商標已經正式注冊。近2年來的平均經營量超過所承儲標的一倍以上。承儲企業需主動配合和支持農發行的信貸監管，同時在農發行開設基本存款帳戶、糧油收購資金存款專戶。 （四）承儲企業自愿按所下達承儲標的價值（承儲成本價）用100%并通過公證的房地產或評估的機器設備權屬證書作為抵押物；承儲期間所承儲成本所需貸款可向農發行抵押申貸，證書原件由農發行代為保管、復印件交州糧食局留存；該企業承儲期滿或承儲期間因政策調整不再承儲以及州級相關部門認為該企業不宜承儲并經州人民政府批準后經清算清楚雙方權益再返還企業抵押物。若因企業不愿再承儲，清算清承儲貸款和利費后由企業按承儲價支付給州人民政府5%違約金，違約金收歸糧食風險金專戶。若因政策原因或州糧食局不因該企業過錯而提前解除承儲關系的，應當承擔相應責任。支付的違約金從糧食風險金專戶中列支。 第十二條　州級食用菜籽油承儲企業實行資格管理制度，凡具備第十一條規定條件的企業，首先由企業提出書面申請，然后由州糧食局進行資格審查，并會同州發改委、財政、農發行實地評估并報州人民政府批準后即取得承儲資格。 第十三條　州級食用菜籽油的承儲實行委托代理制，由州糧食局與承儲企業簽定州級食用菜籽油委托承儲協議，協議一年一訂。委托業務不搞終身制，實行委托企業競爭機制、優勝劣汰。 第十四條　州糧食局會同州級相關部門定期不定期地對承儲企業進行對儲備菜籽油購銷、加工、存儲、輪換、安全生產、衛生、質量和從業人員等情況進行檢查指導，監督好承儲企業做好油脂保管工作，切實對承儲企業做到嚴格管理、嚴格監督。 第三章 州級食用菜籽油的存儲 第十五條　存儲企業存儲州級食用菜籽油，應當嚴格執行國家、省、州級制定的有關行政法規、規章、國家行業標準和技術規范以及州糧食局據此制定的各項業務管理制度。 第十六條　承儲企業必須保證所入罐的油脂質量等級符合國家等級質量和州級下達的等級標準，在輪出、輪入、保管三個環節必須嚴格執行和落實。正常存儲期間，要求存儲企業半年提供一份檢驗報告交州糧食局，每當發生輪換時必須提供輪入、輪出檢驗報告；抽樣原則上由州糧食局抽取；送檢費由承儲企業承擔，要求企業建立檔案，以備索證、索票檢查。 第十七條　承儲企業應當對州級食用菜籽油實行專罐存放、專人保管、專人記載，保證州級食用菜籽油帳帳相符、帳實、帳表相符；質量完好、存儲安全，按“一符三專四落實”（一符：賬面與實物；三專：專人、專賬、專罐；四落實：品種、地點、數量、質量）的要求和“四無”（無變質、無混雜、無滲漏、無事故）油庫標準管理。 第十八條　承儲企業不得虛報、瞞報州級食用菜籽油儲備的數量、質量；不得摻雜使假、以次充好；不得串換品種和庫罐，不得因各種客觀原因延誤或者管理不善造成州級儲備菜籽油的品質下降、不能食用。 第十九條　承儲企業應當建立、健全州級食用菜籽油儲備的防火、防盜、防洪、防泄漏等安全管理制度，并配備與此相適應的安全救護設施。 第二十條　承儲企業不得將承儲油脂對外進行擔保或清償債務。承儲企業依法關、停、并、轉或破產時其所存儲的油脂數量、質量以及原交州農發行存放的抵押物證書由州糧食局牽頭會同州發改委、財政局、農發行共同向企業清算和處理。 第四章 信貸、財政、財務處理 第二十一條　承儲州級食用菜籽油的企業須在農發行開設專戶管理，所需資金按政策性貸款辦法承借、保證專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行和購貸銷還。并無條件接受農發行信貸檢查。 第二十二條　州級食用菜籽油補貼費用實行垂直撥付管理，州財政局按州糧食局提供的輪換驗收通知及時從糧食風險金專戶中直接撥付承儲企業在農發行開設的專戶中。存儲期間的費用補貼標準、利息由州財政局按州糧食局、州發改委、州財政局、州農發行確定的標準撥付，存儲費用一年一定、按季撥付、包干使用；存儲費用包含保管費、保險費、送檢費、包裝費、裝卸費以及州政府安排動用時不超過10公里以內的運輸等費；利息按同期農發行貸款利率計算撥付由農發行收繳。 第二十三條　動銷損益的處理，經州人民政府批準動用的動銷所發生的差價報州政府審定批示處理。 第二十四條　損失、損耗的處理；定額內的損失、損耗按國家規定執行；定額外的損失、損耗由企業承擔。為保證州級食用菜籽油安全，承儲企業必須每年向中財保險公司投保，投保費用在包干的費用中列支；發生不可抗拒的自然災害，由企業向保險公司索賠，索賠金首先用于歸還農發行貸款本息，差額不足部份報經州政府審批可從糧食風險金中安排歸還農發行貸款本息差額；若保險公司賠償承儲企業保險金大于損失部份歸承儲企業所有。 第二十五條　承儲企業按州級四部門核定的成本，正確及時反映補貼收入，不得列支和套取補貼，財政資金補貼足額撥補到位后。必須及時反映，補貼撥補后企業所發生的虧損由企業負責。 第二十六條　建立承儲企業州級食用菜籽油臺帳管理制度，承儲企業必須每季向州糧食局，州財政局、州農發行上報有關臺帳數據，按規定時間上報相關報表、資料。 第五章 州級食用菜籽油的輪換 第二十七條　州級儲備菜籽油的輪換應當按循環輪換、推陳儲新、有利于市場調節、有利于品質保障的原則實施。 第二十八條　州級儲備菜籽油的存儲實行動態管理，承儲企業必須按照循環輪換的原則，一年輪換一次，保持常量、常換常新；做到先輪入后輪出。每當承儲企業輪換時須向州糧食局上報輪換請示；請示須寫清輪出數量、質量、等級、時間并提供檢驗報告；補庫的數量、質量、等級、時間及檢驗報告；請示批復企業后，由承儲企業自主擇機、自負盈虧、按時組織輪換；所輪出的油脂成品原則上主要用于州內平衡供應，企業不得帶頭漲價，必須嚴格按德宏州發展和改革委員會印發的2008第2號公告（云南省價格臨時干預措施實施辦法）執行。特殊情況下由州糧食局統一按承儲成本價安排供應和平抑市場使用。企業所需購入補庫與承儲成本差額部份雙方互不找補。 第二十九條　州級儲備菜籽油的輪換采取價值不變，同數量、同等級品質實物兌換的方式進行；即輪入的油脂，按輪出的油脂成本記帳；承儲企業要建立單獨的臺帳，以便真實、客觀反映輪換的時間、出入庫等情況。 第六章 州級食用儲備菜籽油的動用 第三十條　州糧食局應加強市場油脂價格監測，根據市場變化和供求狀況適時向州人民政府提出動用建議；當全州市場出現以下情況時可以動用州級儲備菜籽油： （一）全州或2/3以上縣、市油脂市場供應脫銷、價格異常波動，漲幅超過消費者接受能力時。 （二）發生重大自然災害或其它突發事件需要動用的。 （三）州人民政府認為需要動用的。 第三十一條　動用州級儲備菜籽油，由德宏州糧食局會同州發改委、州財政局、農發行德宏州分行提出方案，報州人民政府批準后實施。動用方案包括數量、質量、價格、使用安排、運輸裝具、保障等內容。動用方案啟動后，任何單位和個人不得拒絕執行和擅自改變州級儲備菜籽油的動用命令。 第七章 監督檢查 第三十二條　州食糧局、州發改委、州財政局、農發行德宏州分行按各自職責，依本辦法及相關法律、法規、規章、制度進行對承儲企業檢查，在檢查中行使下列職權： （一）進入承儲企業檢查州級儲備菜籽油數量、質量、安全生產。 （二）向企業了解收購、輪換、檢化、動用執行情況。 （三）查閱相關憑證、資料、臺帳。 （四）對違法、違規行為給予糾正和現場、限期責令整改，對不符合承儲資格條件的可以向州人民政府上報，并取消其承儲資格。 （五）在監督檢查中應作出書面記錄，由企業負責人簽字，被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員應記錄在案；進入企業開展檢查工作，不得低于2人。 第八章 法律責任 第三十三條　國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，給予警告直至行政問責的處分，情節嚴重的給予降職和對照《中華人民共和國國家公務員法》規定追究責任和處分。 （一）不及時下達收購、輪換計劃；不及時批復企業合理要求、不按時撥付企業利費的、給不具備承儲資格企業承儲或者發現承儲企業不再具備承儲條件而不及時取消其承儲資格的。 （二）發現或接到舉報承儲企業違法亂紀、違規操作，摻雜使假的情況而不及時查處的。 第三十四條　承儲企業違反本辦法規定有下列行為之一的，由州糧食局責令改正，情節嚴重的，查實后取消承儲資格，造成損失的由州糧食局匯同州發改委、州財政局、州農發行共同向企業清算；企業無力償還的損失部分從企業的抵押物中拍賣收繳。 （一）虛報、瞞報數量；摻雜使假、以次充好、不按時輪換、不提供檢驗報告、保管中造成品質下降的。 （二）企業帶頭漲價，不履行提價申報程序而擅自漲價的。 （三）擅自動用和用于對外擔保、清償債務、不執行州級下達動用計劃命令的。 （四）州級儲備食用菜籽油與經營性油脂混存、混裝、沒有單列的。 （五）拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員履行職責的。 第九章 附　則 第三十五條　本辦法自2008年10月1日起試行。 第三十六條　本辦法由德宏州糧食局、德宏州發展和改革委員會、德宏州財政局、農發行德宏州分行負責解釋。