各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位： 　　2007年是全面落實“十一五”規劃的關鍵之年，也是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。我市工業經濟的迅速發展，對安全生產工作提出了更高的目標和要求。為全面完成省政府下達的各項安全生產工作目標和主要工作任務，切實做好安全生產工作，促進我市安全生產形勢的持續穩定好轉。根據上級文件精神，結合我市實際，特通知如下： 　　一、2007年總體思路 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和“安全發展”的指導原則統領安全生產工作全局，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在打好煤礦攻堅戰、開展專項整治、建立長效機制、落實主體責任、加強基層基礎工作等方面實現新突破，進一步加強安全監察，深化專項整治，完善治本措施，狠抓工作落實，堅決遏制重特大事故，實現我市安全生產形勢的進一步穩定好轉。 　　二、2007年奮斗目標 　　全市各類事故死亡人數控制在382人以內，其中工礦商貿死亡人數控制在42人以內。億元GDP死亡率低于0?54；工礦商貿企業從業人員十萬人死亡率低于2?58；煤礦百萬噸死亡率低于2?69. 　　三、2007年主要工作任務及措施 　　（一）切實加強對安全生產工作的領導 　　各級各部門要認真貫徹落實《安陽市人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》（安政（2006）62號）文件精神，切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作放在更加突出的位置，定期、不定期研究安全生產工作中的重大問題。 　　各縣（市、區）人民政府要加強安全生產監管機構力量，配備配足專業人員。要切實保障安全生產監督管理部門的經費開支，改善辦公條件，提高裝備水平。在人員配備、業務經費和執法裝備上要給予大力支持，同時，要全面完成《2007年安全生產目標承諾書》中承諾的目標任務。鄉鎮（街道辦事處）要建立和完善基層安全監管組織，配備必要的安全生產監管人員，有條件的可設立執法中隊。 　　要加大對安全生產的資金投入。各級財政部門要安排安全生產專項資金，用于重大公共安全隱患治理、公共安全基礎設施建設、事故應急救援、安全技術研究、宣傳教育和安全獎勵經費。 　　（二）依法規范安全生產行政許可 　　新設立企業必須具備法律、法規規定的安全生產條件。凡涉及有安全生產前置審批事項的，有關部門必須嚴格按照有關規定審查批準，未經批準或證件不全的，工商行政管理部門不得登記注冊。新設立和改建、擴建的高危行業企業必須符合產業政策和規劃布局，并認真執行安全生產許可制度。新建、改建、擴建項目要嚴格落實安全設施“三同時”設計審查驗收制度。高危行業審查率、竣工驗收率要達到100%，對未依法通過審查和驗收的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續，不準開工投產。對擅自開工非法生產的要依法予以處罰。礦山和用于生產、儲存民用爆破器材、煙花爆竹、危險化學品的建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的建設項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規定進行安全預評價和安全驗收評價。同時要建立不具備安全生產條件企業退出機制。 　　（三）認真搞好安全生產宣傳教育和培訓工作 　　各級各部門要引導和發展安全文化產業。要大力推廣以安全生產為主題，受企業和社會歡迎的安全文化產品，促進安全文化的繁榮昌盛；要精心組織好“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全監督示范崗”、創建“安全社區”和安全進農村等大型安全生產宣傳活動，營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍。 　　各級各部門要加強安全生產培訓網絡建設，大力培育安全生產技術服務市場，發展安全培訓、檢測、檢驗、評價、認證、應急救援、咨詢服務等中介組織，實現安全生產服務的社會化、市場化、產業化。企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員取得相應安全資格證，其他從業人員經培訓考核合格后方可上崗，持證上崗率達100%. 　　（四）堅持開展安全檢查和深化專項整治活動 　　認真組織開展安全生產檢查活動。各級政府全年組織四次以上拉網式大檢查。同時，進一步加強對重點行業、重點領域的監督檢查；加強對重大危險源和重大事故隱患的普查、建檔和監控、治理。要建立重大危險源、重大事故隱患掛牌督辦制度，定期公示，跟蹤問效。負有安全生產監督管理職責的部門要加大安全生產執法力度，嚴肅查處各種安全生產違法行為；要強化對各類重、特大事故隱患的監督檢查和督促整改，對整改后仍達不到安全生產條件的，要堅決依法予以關閉。 　　各級政府要深化礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹和人員密集場所消防安全等重點行業和重點領域的安全生產專項整治。要通過專項整治關閉、取締非法和不具備安全生產條件的小企業、小經營網點。 　　（五）切實開展安全生產工作“進社區、進農村”活動 　　各級各部門要認真貫徹《河南省人民政府關于加強城市社區安全工作的指導意見》（豫政（2006）86號）和《河南省人民政府關于加強農村安全工作的指導意見》（豫政（2006）87號），切實履行城市社區安全、農村安全的歸口監督、管理和服務職責，搞好試點工作，使每個鄉鎮（辦事處）15%以上的社區、行政村分別達到城市社區安全標準和農村安全標準。通過開展安全生產工作進社區活動和新農村建設中的安全生產工作，嚴防重特大事故的發生，使全市安全生產管理水平有明顯提高，安全生產形勢得到明顯好轉。 　　（六）強化企業安全生產主體責任 　　要重點抓好企業安全生產責任主體的落實工作。企業是安全生產的責任主體，應建立健全安全管理、監督檢查、技術保障、教育培訓等各環節、各方面的規章制度，實現全員安全責任目標管理、全方位事故預防。對因主體責任落實不到位釀成事故的要嚴肅追究，決不姑息遷就。各有關部門要按照國家頒布的行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量標準，組織企業深入開展安全質量標準化和安全管理達標升級活動。今年，全市大中型煤礦、冶金、電力等企業要全面開展安全質量標準化工作，其它行業也要搞好安全質量標準化試點工作。要通過嚴格的監管、有效的指導和有力的社會監督，推動企業安全主體責任的落實。 　　（七）建立健全安全生產應急救援體系 　　各級政府要構建以當地應急救援組織為中心、以專業應急救援機構為骨干、企業應急救援組織為基礎的應急救援體系；要充分利用和整合現有的救護資源，建立指揮統一、裝備齊全、反應快捷的應急救援隊伍。市重特大事故應急救援指揮中心已于去年年底正式運作，各縣（市）今年要建立應急救援指揮中心。 　　各級政府要按照上級要求，編制和修訂本地區應急救援預案。各級安監、公安、質量技術監督、建設、交通、國土資源、消防、林業、經貿、商業、文化、教育、衛生、公共事業等部門要編制和修訂各分管領域的應急救援預案。各級政府和有關部門要適時組織一次應急救援演練，提高全市應急救援能力。 　　（八）嚴肅事故處理和責任追究 　　生產安全事故發生后，生產經營單位負責人應當立即采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按有關規定報告當地負有安全生產監督管理職責的部門。對瞞報、緩報、虛報、謊報、拖延不報和故意破壞現場、毀滅有關證據的，要依法查處。 　　各級政府和負有安全生產監督管理職責的部門要堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，按照職責權限和國家有關事故調查處理的規定，認真調查處理各類生產安全事故，按期結案。實行安全生產“一票否決”，對發生3人以上重特大生產安全事故的，除依法追究有關責任人的責任外，還要取消本單位和單位主要負責人一切評優評先資格。 　　二○○七年四月二日