(杭政辦函〔2007〕150號) 各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　市發展現代服務業領導小組辦公室擬訂的《2007年杭州市現代服務業發展意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。 　　二○○七年六月十八日 2007年杭州市現代服務業發展意見 (市發展現代服務業領導小組辦公室　二○○七年五月二十三日) 　　為落實科學發展觀，進一步轉變經濟增長方式，增強經濟發展后勁，加快現代服務業發展，根據2007年我市經濟工作總體部署和2006年現代服務業發展情況，提出2007年杭州市現代服務業發展意見。 　　一、2007年我市現代服務業發展目標 　　根據《杭州市加快現代服務業發展規劃》的要求，2007年全市服務業增加值占GDP的比重達到45.9％，比2006年提高1個百分點；2007年服務業增加值達到1788億元，比2006年計劃增長16％。 　　2007年，服務業重大項目（包括2006年未完工的結轉項目和2007年的新增項目）總數不少于135個，總投資不低于800億元，當年完成投資不少于180億元。 　　二、2007年我市現代服務業發展的重點領域 　　（一）以提升旅游品質為核心，推動旅游產業健康發展。 　　圍繞我市國際風景旅游城市定位和“生活品質之城”的城市品牌，大力提升旅游品質，推動旅游產業健康發展。2007年入境旅游過夜人數達到204萬人次，比上年增長12%；旅游外匯收入達到10.5億美元，比上年增長16％；國內旅游人數達到3940萬人次，比上年增長7％；國內旅游收入達到532億元，比上年增長13％；旅游總收入達到615億元，比上年增長13％。 　　--全面提升旅游產業品牌品質，繼續舉辦茶博會、西博會、西湖徒步大會、荷花節、桂花節等會展節慶活動；參與和組織城市及旅游行業標識體系構建行動，制作體現杭州歷史文化、風土人情的旅游紀念品；開展城市及旅游行業創作宣傳行動；建設絲綢購物展示中心；確定工藝美術特色園地旅游國際訪問點；設計“生活品質之城”、“絲綢文化之旅”、“五水共導”親水之旅等旅游線路；繼續創作《外國人眼中杭州》叢書，全面提升“生活品質之城”的城市品牌形象。 　　--提升客源市場品質。抓住蕭山國際機場即將開通歐洲及美國航線的契機，重點拓展歐洲市場、全面啟動杭州“奧運－旅游”和“世博－旅游”促銷計劃，推介“三名線”，并將其納入歐美旅行商銷售貨架，嘗試在歐洲大型旅游企業代設辦事處。 　　--全面提升鄉村旅游品質。結合國家旅游局“百千萬”工程（即在全國推出100個特色縣、1000個旅游特色鄉、10000個旅游特色村），積極推動旅游型城鎮、旅游特色村的路網、通信、飲水、供電、供氣、截污納管等基礎設施建設，開展“旅游強縣”、“十強旅游型城鎮”、“百強旅游村”創建和評比活動。 　　--全面提升城市旅游環境品質。加快杭州旅游市場從國內游“一枝獨秀”向國內市場、入境市場“兩輪驅動”轉變，擴大杭州入境旅游在歐美旅游市場的份額；引進國際知名旅游企業，培育國內民族品牌旅游企業；完善旅游服務設施，實現縣縣有高星級賓館，公共服務場所語言及標識滿足旅游者需求；旅游信息化建設和運用接近國內一流水平；全力推進金旅二期工程建設，啟動各區、縣（市）旅游信息咨詢分中心建設。 　　--著力推進休閑度假項目建設。推進“休閑之都建設”工程，力爭杭州“十大休閑基地”的備選項目列入省、市重點報批項目；全力支持西溪濕地二期工程、南宋歷史文化公園、運河二期工程的保護開發；推進杭州之江度假區旅游項目建設和城市周邊休閑度假帶建設，重點推進湘湖二期工程、新杭州樂園、大禹谷南岸度假村、濱江體育休閑健身園、皋亭山生態休閑度假區、天目山高山型休閑度假基地、迪斯尼動物王國、龍門山康健型休閑度假基地等休閑度假項目建設。 　　（二）以文化體制改革為突破口、創意產業發展為引領，保持大文化產業快速發展。 　　--開展創意產業調研。通過專題調研，摸清我市創意產業發展現狀，進一步明確創意產業分類邊界和重點發展門類。結合城市功能定位和發展實際，提出建設全國創意產業中心的總體思路、工作目標、重點任務及具體舉措。著手制訂創意產業發展規劃，出臺扶持政策措施，為打造全國創意產業中心提供理論和實踐基礎。 　　--推動產業集聚。研究制訂市級創意產業集聚區認定標準，評定第一批市級產業園區。繼續辦好高新區國家動漫產業基地、西湖數字娛樂產業園、LOFT49、唐尚433等園區，提升產業集聚效應；推進A8藝術公社、樂富智匯園、浙江省文化創意產業實驗區的招商引資工作，擴大產業經營規模；規劃建設轉塘產業園、數字娛樂產業園分園、“創意良渚”基地等，推動形成一批新的產業集聚區塊。 　　--加快集團化建設。深化杭報集團、市文廣集團法人治理結構改革，優化內部運行機制，開展產業、品牌、投資等強強戰略合作，走多元化產業發展之路；基本完成西泠印社集團組建；進一步發展拍賣業、出版業、藝術品等產業，爭創“中國馳名商標”；加快杭州出版總社建設；成立市教育資產營運管理中心、醫療發展中心、體育發展集團；鼓勵民營企業文化集團做大做強。 　　--堅持大項目帶動。建設一批標志性設施，扶持一批重大項目，培育一批重點門類，打造一批文化品牌，舉辦一批重大節會。認真組織實施《杭州市“十一五”社會事業發展重大建設項目規劃》；推進數字電視平移和跨地區業務拓展，發展移動電視業務；打造杭網電視臺，促進新聞媒體合作；辦好第三屆國際動漫節，加快動漫卡通城建設；推出《印象西湖》文化旅游演出，打響《和平頌》演藝項目。 　　（三）以促進發展、防范風險為主線，推進金融服務業發展。 　　--發展多層次資本市場，拓展地方信用體系，有效整合地方金融資源，支持經濟建設。 　　--繼續推進企業上市，提高上市公司質量。加強與監管、發審部門及交易所的聯系，及時掌握最新的政策信息，指導企業上市；加強對上市保薦人、律師和會計師上市業務的指導與規范工作；加強與境外證券監管部門、交易所和中介機構的聯系，提高我市企業參與國際資本運作的能力；在政策允許的前提下，探索支持我市民營企業進入產權交易市場的對策措施。 　　--加強監管，妥善處置地方資本市場風險。會同監管部門建立上市公司風險處置應急機制，維護上市公司的經營秩序、財產安全和社會穩定；協同有關部門建立危機上市公司托管機制，必要時對陷入危機、可能對社會穩定造成重大影響的上市公司實施托管。做好退市公司的風險防范工作；協助監管部門敦促上市公司解決存在的問題。 　　--配合有關部門推進信用體系建設。促進各部門各單位間的信息共享，推動社會信用體系建設，完善金融機構獎勵辦法，調動在杭各類金融機構服務杭州經濟社會建設的積極性，促進金融機構良性競爭發展。 　　--大力引進外資銀行，打造杭州區域金融集聚區。抓住國務院出臺外資銀行管理辦法的機遇，積極做好服務協調工作。研究制訂促進金融機構來杭發展的若干政策，吸引國內外金融機構到杭州設立總部和分支機構。 　　（四）以促進商貿與物流業發展為重點，打造“購物天堂”。 　　2007年全市社會消費品零售總額增長13%，推進重點商貿與物流企業發展，為改善人民生活、加快經濟發展做好服務工作。 　　--重點推進四季青服裝交易中心、杭州農副產品交易中心、近江物流、聯邦快遞等4家重點物流企業發展，加快城市物流配送體系建設，逐步形成杭州市物流節點的基本框架。整合農村商業資源，推進“一網多用”，進一步搞活農產品流通。加強農產品批發市場建設，加快現有農產品市場的升級改造步伐。鼓勵發展農產品、農資連鎖經營，使現代流通更好地惠及廣大農民。按照市區農貿市場3年改造方案，全面實施改造提升工程。 　　--構建城市社區便民便利商業網絡。根據不同層次居民的消費需求，在新建居住區內合理規劃建設一批購買方便、貼近居民生活的社區商業網點。培育商貿發展新的亮點，加快推進便利經營進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”，增強發展后勁。 　　--繼續培育發展商貿特色街區。進一步加強商業特色街區的建設和管理，打造商業特色街區精品亮點。繼續為街區經營戶和從業人員做好組織、協調、管理、服務工作。 　　--發展具有杭州特色的餐飲業。繼續推進杭幫菜的發展，大力發展農家樂、私房菜。以中國美食節等會展為主要載體，發揮杭州餐飲示范企業和特色餐飲名店的示范帶動作用，加快老字號的保護與發展，打造杭州中華老字號一條街。 　　--積極推進電子商務建設。培育一批電子商務示范企業，支持行業網站和專業網站發展，鼓勵有條件的企業建設網上商城，開展電子商務業務。 　　--整合農村商業資源，加快農村現代流通網絡建設。推進“一網多用”，進一步搞活農村流通。深化“千鎮萬村”工程，鞏固和發展農村鄉村連鎖便利網絡。 　　--加快市區農貿市場和商品批發市場的整合、改造、提升步伐。全面改造市區農貿市場；首批整合、搬遷三里亭等7家農副產品批發市場；研究制定市區各類專業批發市場整合、改造、提升的規劃與政策措施。 　　（五）以自身優勢為基礎，構筑“兩大兩優兩新”電子信息產業格局。 　　2007年全市規模以上電子信息產業實現銷售收入突破1500億元，其中軟件收入突破290億元，通信業務收入108億元，同比分別增長20％、13.6％和13.7％。 　　--積極做好企業“雙軟”認定、CMMI認證等的輔導工作，力爭全市新認定軟件企業100家，軟件產品登記500件，新認定（或升級）CMM/CMMI/雙模15家。 　　--以信息產業規模化、技術高新化、產品國際化為目標，做強做優通信設備制造業；做大做專微電子、信息服務與軟件業；做好做精數字電視、數字娛樂產業；加快打造寬帶無線通信網絡等新興產業鏈，確保杭州信息產業在全國的領先地位。 　　--加快形成完整的產業鏈。以培育擁有核心技術的自主知識產權和自主品牌產品為戰略目標，著力培育核心研發能力，掌握主導產品的核心技術和關鍵生產工藝。既要鞏固、發展“兩大兩優兩新”的產業特色，又要抓住重點，發揮我市應用軟件、嵌入式軟件和集成電路設計、動漫游戲產品等在全國的先發優勢，加快軟件產業化進程，加快形成知識密集型產業群體，加快培養全國乃至東南亞的龍頭企業。 　　--密切關注新一代寬帶無線通信網絡的發展動態。力爭上半年啟動寬帶無線城域網的試點工作，加快形成寬帶無線通信網絡產業鏈。大力推動集成電路設計產業發展，認真做好國家集成電路產業基地的申報準備工作。 　　（六）以外引內聯、扶優樹強、整體提升為重點，全面深化中介服務業。 　　--積極發揮行業協會的職能作用，加強行業自律。根據行業發展的要求，制訂行規行約并組織實施。積極培育和發展行業協會，根據實際情況，按照“一業一會”、“一品一會”和同行業多協會等靈活的發展政策推動行業協會的發展。 　　--堅持項目帶動，走特色發展道路。加大對已經運作的各類中介服務業發展中心的幫扶力度，盡快提高中介企業的入駐率，力爭達到70％以上。繼續加大項目培育力度，尋找、籌劃和培育一批新項目，指導各地政府和相關部門結合本地和本行業特點，發展具有區域和行業特色的中介服務業以及生產性中介服務業，逐步形成我市中介服務業發展的特色和亮點。 　　──以項目為平臺，加強品牌引進。積極協助有關部門和單位引進國內外知名中介服務業品牌，發揮品牌集聚效應和引領作用。在抓好品牌引進的同時，結合各地實際，重視做好中小中介服務業企業的培育發展工作，加大政策優惠和扶持力度。 　　--扶持重點，打造品牌。對市場前景好、公司業績佳、行業品牌排名較靠前等成長性好的中介服務業進行重點扶持，逐步打造行業品牌，培育中介服務業發展的重點行業和龍頭行業。鼓勵企業爭創省、市著名商標及省知名商號，用品牌擴大市場，促進發展。 　　（七）以貫徹中央宏觀調控政策為抓手，把握房地產業發展導向。 　　--繼續深化房地產市場宏觀調控，促進我市房地產業健康穩定發展。進一步貫徹落實中央宏觀調控政策，緊密結合我市實際，通過適度的政策調控、有效的宣傳引導，保持房地產市場平穩、有序、健康發展。研究科學的房地產開發用地供應策略，綜合考慮市場發展現狀，努力完成年度商品房用地供應和儲備計劃，有計劃、有步驟地進行土地供應。進一步研究建立房地產市場的數據分析和風險防范系統，抓緊研究房地產市場信息的共享機制。以信息系統數據為依托，健全房價指數編制發布方式，完善市場評價方法。 　　--進一步完善多層次住房保障體系，緩解低收入群眾住房問題。2007年開工建設經濟適用房100萬平方米，拆遷安置用房60萬平方米，向社會公開銷售經濟適用住房80萬平方米。實施市區危舊房改善工程40萬平方米。優先保證經濟適用住房，中低價位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供應，以滿足廣大群眾的基本住房消費需求。 　　──抓緊研究房地產業和經濟適用住房的相關政策，完善房地產法規體系建設。進一步完善經濟適用住房、廉租住房、拆遷安置用房（限價商品房）、租賃房及人才公寓等多層次住房保障體系的政策。重點抓好人才公寓租賃政策的落實。抓緊制定并出臺新的經濟適用住房準購政策，盡快啟動新證登記申領工作，并加大公開搖號銷售的力度。加大對《物權法》和《浙江省城鎮房屋拆遷管理條例》的貫徹力度，認真研究兩部法律對我市房地產工作產生的影響。 　　--加大市場監管力度，加快房地產市場法制建設。繼續開展整頓房地產交易市場秩序活動，進一步規范房地產市場秩序，建設和完善房地產企業和執業人員信用體系。加強對房地產企業的監管：一是從開發資質入手，集中檢查開發企業的內部管理情況，對存在資質條件不足、投訴較多等問題的企業，下達整改通知書，限期整改；二是從工程項目現場管理入手，集中對施工現場進行抽查，檢查施工各項制度的落實情況、現場管理和安全質量管理情況；三是從土地開發利用入手，清理檢查延期超期開發情況，嚴肅處理土地閑置現象；四是從商品房銷售入手，通過透明房地產銷售信息系統，及時發現違規行為，集中檢查開發企業銷售行為的規范程度，杜絕無證銷售、違規收費、虛假廣告、合同違約等現象，并加大對違規的企業和中介機構的查處力度。 　　--切實推進住宅產業化進程，落實“四節一環保”。嚴格執行國家建筑節能標準，倡導建筑一次性裝修模式，利用人居獎和人居展平臺，積極引導房地產企業向建筑智能化、信息化、環保型、集約型方向發展。加強建設項目的節能審批和強制性標準執行情況的監督，嚴肅查處違反建筑“四節”強制性標準的行為。認真執行《關于推進杭州市區住宅產業現代化工作的實施意見》，并落實好今年下達的工作任務。 　　（八）以不斷滿足社區居民日益增長的物質文化需要為目標，逐步建立門類齊全的社區服務業網絡。 　　--進一步規范社區服務業管理。按照《杭州市社區服務業登記管理暫行辦法》規定，將社區服務業登記管理工作向蕭山區、余杭區及其他縣（市）推進，實現登記范圍全覆蓋。繼續完善社區服務業行業構成、統計調查等方面的統計指標體系，健全統計管理系統的功能，提高行業統計水平，提升統計數據準確率。 　　--進一步扶強扶大重點項目。做大做強96345市民服務呼叫信息中心，加強對96345服務熱線的管理，節約政府管理成本、提高政府服務質量、方便社區居民、提升社區服務業品牌建設。建設杭州市社區服務業發展中心，引進不同檔次、門類的社區服務業企業。加強對社區營利性商務服務向產業化、市場化發展的引導。培育一批運作規范、網絡化連鎖經營的養老、早餐、家政服務等龍頭企業。 　　--進一步擴大政策覆蓋范圍，資金扶持向農村社區傾斜。推進城市社區服務業向農村延伸，落實專項資金扶持政策，確保社區經費及時、足額補助到位。嚴格項目資金審批與管理，適時開展問效跟蹤，保證專項經費合理使用，提高資金使用的整體效益。 　　--扎實開展社區服務業工作，大力扶持一批新建的老年活動室和社區居民養老服務項目。推進社區再就業服務工作。積極開發社區安全保衛、衛生清潔、公共環境綠化、公共設施維護等公益性崗位，引導和幫助更多的“4050”人員實現再就業。繼續加大對社區衛生服務的投入力度，努力實現“小病不出社區”的目標。圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”主題，加快實施社區商業“雙進”工程。合理規劃建設一批門類齊全的連鎖便利店、代辦服務點、便民早餐點等社區商業網點，重點加大對龍頭家政服務業的扶持，引導社會力量參與社區服務業，建立完善的社區商業服務體系。 　　三、加快我市現代服務業發展的幾點建議 　　（一）加強組織領導。加快發展現代服務業是市委、市政府作出的重大戰略決策，既是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、打造“生活品質之城”的客觀要求，也是實現率先發展、加快發展、全面發展的有效途徑。各區縣（市）政府、各有關職能部門要在市發展現代服務業領導小組和8個分組的指導下，根據各自情況，成立相應部門、配備相關人員落實管理工作。 　　（二）加強溝通協調。各級發展現代服務業領導小組辦公室要切實擔負起聯絡職責，通過辦公室聯席會議制度加強聯系、溝通，確保各項工作順利開展。 　　（三）落實政策要求。2007年要結合服務業發展工作重點繼續完善現有政策并認真加以落實，年內對政策落實情況進行檢查。 　　（四）實行年度考核。市政府已將年度目標和項目分解到各區、縣（市）和8個牽頭部門，并將在全市服務業大會上與各區、縣（市）及市級有關部門簽訂目標責任狀，作為各級領導年度考核的重要內容。 　　（五）營造良好環境。實施服務業分類管理和差別化扶持政策，促進各類服務業的有序、協調發展。逐步建立符合社會主義市場經濟體制要求的服務業價格形成機制。凡是可以通過市場競爭形成的服務價格，一律實行市場調節價。對壟斷行業和市場競爭不充分的服務業，要提高政府定價的科學性、民主化和透明度，根據公平負擔原則確立水、氣等要素價格。 　　（六）積極吸引外資。鼓勵企業實行合資、合作、合營等多種經營方式，加大服務業招商引資力度，引導外資投向服務業基礎設施建設和新興服務業領域，鼓勵引進先進技術、先進管理理念和通用標準，帶動服務業整體水平的提高。進一步實施CEPA戰略，加強浙港澳臺服務業在服務貿易、人才培養等方面的交流和合作，充分利用港澳臺的市場和資源開拓國內外服務業市場。