(1996年9月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2009年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂 2009年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表常務(wù)委員會公告第13號公布 自2009年12月1日起施行) 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 　　第三條 旗縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 　　第四條 旗縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受上級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　旗縣級以上人民政府所屬工作部門法制工作機(jī)構(gòu)是本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　第五條 各級人民政府對其工作部門和下級人民政府，上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法活動實(shí)施監(jiān)督。 　　旗縣級以上人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級人民政府的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況依法進(jìn)行監(jiān)督。 　　第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法制統(tǒng)一、公開公正的原則。 　　第七條 行政執(zhí)法活動和行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律接受司法監(jiān)督，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。 　　第八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府法制部門建設(shè)，保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作的落實(shí)。 　　第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容 　　第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容： 　　(一)檢查法律、法規(guī)的實(shí)施情況; 　　(二)檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況; 　　(三)審查行政執(zhí)法主體的合法性; 　　(四)監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件; 　　(五)審查規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性; 　　(六)監(jiān)督檢查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性; 　　(七)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行法定職責(zé); 　　(八)辦理、指導(dǎo)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償; 　　(九)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)之間在行政執(zhí)法活動中產(chǎn)生的爭議; 　　(十)組織、指導(dǎo)、參與行政執(zhí)法檢查; 　　(十一)受理行政相對人的舉報(bào)、投訴; 　　(十二)糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨? 　　(十三)依法應(yīng)當(dāng)辦理的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。 　　第十條 實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰備案制度，具體辦法按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制制度。 　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織行政執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)本部門執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序。 　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將梳理確認(rèn)后的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報(bào)方式等向社會公布。 　　旗縣級以上人民政府行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。評議考核應(yīng)當(dāng)納入同級政府考核指標(biāo)體系。評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。 　　行政執(zhí)法責(zé)任制具體實(shí)施辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。 　　第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。 　　行政執(zhí)法由行政執(zhí)法部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將其執(zhí)法依據(jù)、職能、機(jī)構(gòu)編制方案等有關(guān)材料報(bào)本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)本級人民政府確認(rèn)后予以公告。 　　行政執(zhí)法部門委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并報(bào)本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。 　　第十三條 實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。 　　行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)參加資格認(rèn)證統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。 　　行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。 　　第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，忠于職守、辦事公正、清正廉潔。 　　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。 　　第十五條 實(shí)行依法行政報(bào)告制度。 　　各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府報(bào)告本地區(qū)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制情況;各級人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級主管部門報(bào)告本部門依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制情況。 　　依法行政報(bào)告應(yīng)當(dāng)在每年十二月二十日前報(bào)送，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表本級人民政府或者本部門受理和審查。 　　第十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，案卷文書格式由自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)行政執(zhí)法部門確定。 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)組織行政執(zhí)法案卷評查。 　　第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督程序 　　第十七條 旗縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑢z查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。 　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對本單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級主管部門報(bào)告。 　　第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申訴、控告、檢舉和新聞媒體反映的事項(xiàng)適時(shí)組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。 　　第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩人以上進(jìn)行，出示自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件，并遵守下列規(guī)定： 　　(一)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查; 　　(三)嚴(yán)格履行工作職責(zé); 　　(三)秉公辦事、不徇私舞弊; 　　(四)保守工作秘密，保護(hù)舉報(bào)人; 　　(五)其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。 　　第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列方式： 　　(一)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料; 　　(二)詢問行政執(zhí)法人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員; 　　(三)委托社會組織進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn); 　　(四)采用必要的錄音、錄像等方式收集、保全證據(jù); 　　(五)組織召開聽證會、專家論證會。 　　行政執(zhí)法部門及其工作人員對監(jiān)督檢查活動應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第二十一條 行政執(zhí)法部門之間在行政執(zhí)法活動中發(fā)生爭議的，由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)本級人民政府決定;本級人民政府無權(quán)決定的，報(bào)請有決定權(quán)的機(jī)關(guān)處理。 　　第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理;有關(guān)機(jī)關(guān)處理后，應(yīng)當(dāng)將處理情況在作出處理決定之日起二十日內(nèi)書面告知行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 　　第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督的處理 　　第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑧?yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督文書，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在接到行政執(zhí)法監(jiān)督文書之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 　　第二十四條 行政執(zhí)法部門對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槲丛谝?guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理的，由有監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈男再|(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理： 　　(一)責(zé)令限期履行; 　　(二)責(zé)令補(bǔ)正或者更正; 　　(三)撤銷; 　　(四)確認(rèn)違法。 　　第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期履行： 　　(一)無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)的; 　　(二)無正當(dāng)理由拖延履行法定職責(zé)的。 　　第二十六條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正： 　　(一)未說明理由且事后補(bǔ)充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的; 　　(二)文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的; 　　(三)未載明決定作出日期的; 　　(四)程序上存在其他瑕疵，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。 　　補(bǔ)正或者更正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。 　　第二十七條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷： 　　(一)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的; 　　(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的; 　　(三)違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正或者更正的除外; 　　(四)超越法定職權(quán)的; 　　(五)濫用職權(quán)的; 　　(六)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)? 　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。 　　第二十八條 行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用以下情形： 　　(一)撤銷可能對公民、法人及其他組織或者社會公共利益造成重大損害的; 　　(二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予撤銷的情形。 　　行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施或者由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令采取補(bǔ)救措施。 　　第二十九條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法： 　　(一)行政執(zhí)法部門不履行職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的; 　　(二)行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的; 　　(三)行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的; 　　(四)其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法情形的。 　　第三十條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。 　　作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十日內(nèi)作出復(fù)查決定。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十一條 行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由旗縣級以上人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 　　(一)未實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制制度的; 　　(二)未按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度的; 　　(三)未按照規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度的; 　　(四)未履行法定職責(zé)或者違反法定程序的; 　　(五)未按照規(guī)定建立和評查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為案卷的; 　　(六)未按照規(guī)定執(zhí)行依法行政報(bào)告制度的; 　　(七)未執(zhí)行本級人民政府或者有決定權(quán)的機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法爭議調(diào)處決定的; 　　(八)不配合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查工作的; 　　(九)妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的; 　　(十)拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定或者拒絕報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定執(zhí)行情況的。 　　第三十二條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由所在行政執(zhí)法部門根據(jù)情況給予通報(bào)批評、調(diào)離執(zhí)法崗位;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未履行法定職責(zé)的; 　　(二)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的; 　　(三)妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的; 　　(四)對申訴、控告、檢舉者打擊報(bào)復(fù)的; 　　(五)有其他違法失職行為的。 　　被依法給予行政處分或者追究刑事責(zé)任的行政執(zhí)法人員，由政府法制工作機(jī)構(gòu)暫扣或者撤銷行政執(zhí)法證件并向社會公告。 　　第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法監(jiān)督證件，情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)不履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的; 　　(二)違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的; 　　(三)利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的; 　　(四)涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的; 　　(五)有其他違反本條例行為的。 　　第六章 附則 　　第三十四條 本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指自治區(qū)各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和各級人民政府所屬工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)。 　　第三十五條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指自治區(qū)各級人民政府及其工作部門實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章而作出的下列行政行為： 　　(一)制定本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的抽象行政行為; 　　(二)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。 　　第三十六條 本條例所稱行政執(zhí)法部門，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 　　第三十七條 本條例自2009年12月1日起施行。