《陜西省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》于2012年5月31日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，現(xiàn)予以公布，自2012年10月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2012年5月31日

陜西省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

　　(2012年5月31日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備

　　第三章 監(jiān)測與預(yù)警

　　第四章 應(yīng)急處置與救援

　　第五章 事后恢復(fù)與重建

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 〔立法目的〕為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，預(yù)防和減少突發(fā)時間的發(fā)生，控制和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，提高突發(fā)事件應(yīng)對效能，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 〔適用范圍〕本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本辦法。

　　第三條 〔突發(fā)事件概念〕本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件級別分為特別重大、重大、較大、一般。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　突發(fā)事件的分級標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 〔應(yīng)急管理原則和體制〕突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持以人為本，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

　　第五條 〔應(yīng)對職責〕縣級以上人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門按照法律、法規(guī)和本級人民政府確定的職責負責突發(fā)事件應(yīng)對的有關(guān)工作，并指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好所轄區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對的有關(guān)工作。

　第六條 〔協(xié)調(diào)組織體系〕縣級以上人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。突發(fā)事件應(yīng)急委 員會由本級人民政府及有關(guān)部門、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的負責人組成，主任由本級人民政府行政首長擔任。

　　縣級以上應(yīng)急管理辦公室具體負責本級人民政府應(yīng)急委員會日常工作。

　　縣級以上人民政府根據(jù)工作需要，可以設(shè)立突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　第七條 〔應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃〕縣級以上人民政府負責組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

　　突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、風險評估體系、應(yīng)急隊伍體系、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急物資保障體系、基層應(yīng)急能力、應(yīng)急平臺體系、科普宣教體系、事后恢復(fù)與重建能力、科技支撐體系建設(shè)等內(nèi)容。

　　第八條 〔風險評估〕縣級以上人民政府應(yīng)當建立突發(fā)事件風險評估制度，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件的影響。

　　第九條 〔經(jīng)費保障〕縣級以上人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　財政預(yù)算的預(yù)備費應(yīng)當優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援所需費用。

　　第十條 〔專家隊伍建設(shè)〕縣級以上人民政府應(yīng)當選聘有關(guān)專業(yè)人員，建立突發(fā)事件應(yīng)對工作專家隊伍，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議。

　　第十一條 〔區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動機制〕縣級以上人民政府應(yīng)當建立與駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，以及有關(guān)駐陜單位的聯(lián)動機制，加強與相鄰地區(qū)之間的協(xié)作，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件。

　　第十二條 〔信息公開〕縣級以上人民政府建立健全突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和發(fā)言人制度。

　　第十三條 〔社會動員機制〕縣級以上人民政府建立社會動員機制，指導(dǎo)所在地的單位建立突發(fā)事件應(yīng)對工作機制和責任制，組織開展應(yīng)急宣傳、培訓、演練等相關(guān)活動，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險、自救、互救能力。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　第十四條〔社會組織協(xié)助〕工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織，應(yīng)當結(jié)合各自工作特點，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　居民委員會和村民委員會應(yīng)當配合人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　第十五條 〔本級人大監(jiān)督〕縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當及時公布，并在3日內(nèi)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當在3個月內(nèi)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告。

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備

　　第十六條 〔工作責任制〕各級人民政府對本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，建立健全24小時值守應(yīng)急管理制度，落實應(yīng)急管理責任，及時處置、上報突發(fā)事件。

　　第十七條 〔應(yīng)急預(yù)案制定〕縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案?？h級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自的職責和本級人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　居民委員會、村民委員會根據(jù)實際情況，可以制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　第十八條 〔單位應(yīng)急預(yù)案〕下列單位應(yīng)當結(jié)合工作實際制定具體的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：

　　(一)礦山、建筑施工單位；

　　(二)易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；

　　(三)供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、供熱、交通、通信、廣播電視、江河堤防、水庫大壩等經(jīng)營管理單位；

　　(四)學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場(館)、商(市)場、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)(點)等經(jīng)營管理單位；

　　(五)大型群眾性活動的主辦單位；

　　(六)前五項規(guī)定以外的大中型企業(yè)；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他單位。

　　第十九條 〔應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容〕應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當對組織指揮體系與職責、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等作出具體規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十條 〔應(yīng)急預(yù)案制定要求〕制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當進行風險隱患排查、風險源安全分析，明確具體的防范措施、處置程序和責任范圍，進行必要的推演、專家評審，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性、實用性和操作性。

　　第二十一條 〔應(yīng)急預(yù)案修訂〕縣級以上人民政府及其部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少研究修訂一次。其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當結(jié)合實際情況適時修訂完善。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　應(yīng)急預(yù)案編制部門、單位發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案不妥的，應(yīng)當及時修訂。

　第二十二條〔應(yīng)急預(yù)案備案制度〕各級人民政府制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向其上一級人民政府備案；縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當向本級人民政府和上一級主管部門備案；街道辦事處制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向派出其的人民政府備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　居民委員會、村民委員會制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

　　本辦法第十八條規(guī)定的單位制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當向其有關(guān)主管部門或者依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定備案。

　　第二十三條 〔應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)監(jiān)督〕縣級以上應(yīng)急管理辦公室負責突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　　第二十四條 〔應(yīng)急隊伍建設(shè)〕縣級以上人民政府依托公安消防等專業(yè)隊伍建立綜合性應(yīng)急救援隊伍。

　　縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、地震等部門，應(yīng)當根據(jù)需要，采取多種形式，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。從事易燃易爆物品、危險化學物品、放射性物品等的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和從事 礦山、建筑施工的大型經(jīng)營管理單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職應(yīng)急救援隊伍，其他單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的兼職應(yīng)急救援隊伍。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當加強綜合性應(yīng)急救援隊伍與專業(yè)、兼職應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

　　第二十五條〔應(yīng)急培訓〕縣級以上人民政府建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度，各級黨校、行政學院應(yīng)當將應(yīng)急管理知識教育納入到教學內(nèi)容，對負有處置突發(fā)事件職責的人員進行培訓。

　　建立應(yīng)急救援隊伍的單位應(yīng)當加強對應(yīng)急救援專業(yè)人員的技能培訓。

　　第二十六條〔應(yīng)急救援物資保障〕省人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等應(yīng)急物資的儲備保障和調(diào)劑供應(yīng)制度，完善重要應(yīng)急救援物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

　　設(shè)區(qū)的市和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品的生產(chǎn)、供給。

　　鼓勵單位和個人自備自救應(yīng)急物品和生活必需品。

　　第二十七條 〔應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理〕各級人民政府制定、修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)人口密度、城市規(guī)模、突發(fā)事件危害種類和特點等應(yīng)急需要，合理確定應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避難場所所需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　已有的建筑物、構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施不符合應(yīng)急需要的，當?shù)厝嗣裾?、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當采取防范措施，制定改造方案并組織實施。

　　各級人民政府應(yīng)當將城鎮(zhèn)各類廣場、綠地、體育場、公園、公共人防工程、學校操場等適宜場所，確定為緊急疏散避難場所。緊急疏散避難場所應(yīng)當設(shè)置明顯標志和導(dǎo)引圖，并向社會公布。其所有權(quán)人或者管理使用單位負責維護、管理，保證其正常使用。

　　第二十八條〔宣傳教育〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動。居民委員會、村民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，宣傳普及突發(fā)事件應(yīng)對知識。

　　各級各類學校、幼兒園和面向未成年人的公益事業(yè)單位應(yīng)當開展突發(fā)事件應(yīng)對知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學校、幼兒園開展突發(fā)事件應(yīng)對知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　新聞媒體應(yīng)當采取多種形式，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳。

　　每年5月12日為突發(fā)事件應(yīng)對知識宣傳日。

　　第二十九條〔應(yīng)急演練〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況，組織開展應(yīng)急演練。縣級以上應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當加強對應(yīng)急演練的督察指導(dǎo)。

　　突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的居民委員會、村民委員會和本辦法第十八條規(guī)定的單位每年至少開展一次有針對性的應(yīng)急演練。

　　各級各類學校、幼兒園每年組織二次以上應(yīng)急避險和自救互救演練。

　　第三十條〔應(yīng)急示范點建設(shè)]縣級以上人民政府應(yīng)當建設(shè)基層應(yīng)急管理示范點，總結(jié)推廣經(jīng)驗，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

　　第三十一條〔安全防范〕縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

　　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當按照規(guī)定向社會公布已登記的危險源、危險區(qū)域。

　　第三十二條 〔危險源、危險區(qū)域管理責任〕危險源、危險區(qū)域的單位應(yīng)當加強對危險源、危險區(qū)域的自查、監(jiān)控和風險評估，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當采取應(yīng)對措施，并報告上級主管部門和當?shù)厝嗣裾?

　　公安、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當按照各自職責加強對危險源、危險區(qū)域的單位的安全措施的監(jiān)督檢查。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當經(jīng)常性地組織排查突發(fā)事件隱患，對發(fā)現(xiàn)的異常情況采取必要處置措施。

　　在危險源、危險區(qū)域進行檢查、排查時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

　　第三十三條 〔危險源、危險區(qū)域信息數(shù)據(jù)管理〕縣級以上人民政府應(yīng)當建立危險源、危險區(qū)域的信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，實時更新和分析數(shù)據(jù)信息。

　　第三十四條 〔應(yīng)急通訊保障〕電信運營企業(yè)應(yīng)當保障突發(fā)事件應(yīng)對通信系統(tǒng)暢通，保障應(yīng)急指令的傳輸。

　　無線電管理部門應(yīng)當提供突發(fā)事件應(yīng)對專用頻率，實施必要的監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障。

　　第三十五條 〔應(yīng)急平臺體系〕省人民政府按照整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、整合資源的原則，建立以省級應(yīng)急指揮平臺為中心，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮平臺與專業(yè)應(yīng)急指揮平臺為支撐，移動應(yīng)急指揮平臺為輔助的全省應(yīng)急平臺體系。

　　應(yīng)急平臺系統(tǒng)應(yīng)當具備突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會商、事后評估等功能。

　　應(yīng)急平臺建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

第三章 監(jiān)測與預(yù)警

　　第三十六條 〔突發(fā)事件信息系統(tǒng)〕縣級以上人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，實現(xiàn)上下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。

　　第三十七條〔信息收集〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。

　　縣級人民政府及其有關(guān)部門建立信息報告員制度，聘請相關(guān)人員擔任突發(fā)事件專職或者兼職信息報告員。

　　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當立即通過110報警電話等各種渠道向所在地人民政府、有關(guān)部門或者有關(guān)專業(yè)機構(gòu)報告。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立突發(fā)事件報告激勵制度，鼓勵信息報告員、社會公眾積極報告突發(fā)事件信息。

　　第三十八條〔信息報告規(guī)定〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定、上級人民政府的要求和下列規(guī)定報告突發(fā)事件信息：

　　(一)發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)事件，或者即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，應(yīng)當立即報告上一級人民政府及其有關(guān)主管部門，必要時可越級上報；

　　(二)可能引發(fā)重大和特別重大突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警信息，應(yīng)當立即報告上一級人民政府及其有關(guān)主管部門；

　　(三)一般突發(fā)事件，但事件本身比較重要或者發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時間的，應(yīng)當立即報告上一級人民政府及其有關(guān)主管部門；

　　(四)法定節(jié)假日、重要會議和重大活動等特殊時期，實行每日報告制度；

　　(五)及時續(xù)報突發(fā)事件處置進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

　　有關(guān)單位和人員報送突發(fā)事件信息應(yīng)當及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　第三十九條〔突發(fā)事件監(jiān)測〕縣級以上人民政府建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立健全基礎(chǔ)信患數(shù)據(jù)庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測工作，及時報告異常信息。

　　第四十條〔突發(fā)事件預(yù)警〕縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

　可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件，即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布 相應(yīng)級別的預(yù)警警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人 民政府通報。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當按照 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定采取相應(yīng)預(yù)警級別的措施。

　　第四十一條〔預(yù)警調(diào)整與解除〕發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警的人民政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別，重新發(fā)布，并采取相應(yīng)預(yù)警級別的措施。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的人民政府應(yīng)當立即宣布解除預(yù)警，解除預(yù)警措施。

　　第四十二條 〔偏遠地區(qū)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強偏遠地區(qū)突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立與通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等之間的信息傳輸通道，提高偏遠地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第四章 應(yīng)急處置與救援

　　第四十三條〔應(yīng)急處置與救援〕突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍，動員社會力量，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條、第五十條的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

　　受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，同時上報相關(guān)情況。

　　第四十四條〔應(yīng)急救援保障〕處置突發(fā)事件期間，鐵路、公路、航空、水路等相關(guān)運輸單位應(yīng)當確保救援人員和物資、設(shè)備優(yōu)先運輸、通行。處置突發(fā)事件期間，配備統(tǒng)一應(yīng)急通行標志的交通工具免交通行費用。應(yīng)急通行標志由省交通運輸主管部門負責制作和發(fā)放。

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，按照履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府的要求，醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫單位應(yīng)當實施緊急救治和防疫措施，通信、供(排)水、發(fā)(供)電、供氣、供熱等公共服務(wù)單位應(yīng)當立即搶修損壞的公共設(shè)施。

　　第四十五條〔應(yīng)急信息發(fā)布〕履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家，加強對突發(fā)事件發(fā)生原因和性質(zhì)的研究、判定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

　　第四十六條〔宣傳報道〕廣播電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當堅持正面宣傳引導(dǎo)，根據(jù)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府提供的情況，及時、客觀、真實向社會公布有關(guān)信患，做好宣傳報道工作。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　第四十七條〔救援管理〕參加應(yīng)急救援工作的組織和個人應(yīng)當服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的統(tǒng)一指揮和安排，有序參加應(yīng)急救援工作。

　第四十八條〔財產(chǎn)征用〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時可征用單位和個人的財產(chǎn)。征用時應(yīng)當向被征用的單位或者個人出具應(yīng)急處置征 用手續(xù)并登記造冊。被征用的單位或者個人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫，并且沒有其他替代方式時可以強制征用。財產(chǎn)征用人員不得少于二人， 并署名備查。

　　被征用的財產(chǎn)使用后，實施征用的人民政府應(yīng)當返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無法返還的，應(yīng)當給予合理補償。

　　第四十九條〔自救互救〕突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。

第五章 事后恢復(fù)與重建

　第五十條〔防止措施〕突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或 者繼續(xù)實施疫病防治、疫情或者災(zāi)害監(jiān)控、污染消除、宣傳疏導(dǎo)以及心理危機干預(yù)等必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者 重新引發(fā)社會安全事件。

　　第五十一條〔事后評估〕突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時組織專業(yè)人員，調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和損害結(jié)果，對信息報送、應(yīng)急決策與處置等應(yīng)對工作進行評估。

　　第五十二條〔恢復(fù)重建與安撫〕突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件實際情況，組織編制恢復(fù)、重建規(guī)劃，依法做好恢復(fù)、重建和救助、救治、康復(fù)、補償、撫慰、撫恤、安置以及心理干預(yù)等工作。

　第五十三條 〔救災(zāi)款物管理與監(jiān)督〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當加強對搶險救災(zāi)、救濟救助、社會捐助等款物 的管理，適時向社會公開救災(zāi)款物的分配和使用情況，自覺接受審計、監(jiān)察機關(guān)和新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督。

　　捐贈人有權(quán)查詢其捐助款物分配和使用情況。

　　第五十四條〔保險理賠〕保險機構(gòu)應(yīng)當為突發(fā)事件發(fā)生地的投保人辦理理賠手續(xù)提供便利條件，主動及時按照合同約定做好保險理賠工作。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、有關(guān)單位應(yīng)當為投保人出具辦理保險理賠的相關(guān)證明。

　　第五十五條〔年度評估和預(yù)測〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門每年年初對上年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)測，提出應(yīng)對措施。

　　第五十六條〔獎勵與撫助〕各級人民政府對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當給予表彰獎勵。

　　在應(yīng)對突發(fā)事件中為保衛(wèi)或搶救人民生命、國家和集體財產(chǎn)犧牲的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定批準為革命烈士。

　　縣級以上人民政府對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中傷亡的人員給予撫恤、救助。

第六章 法律責任

　　第五十七條〔公職人員法律責任〕各級人民政府和縣級以上有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察部門責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

　　(一)未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

　　(二)遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

　　(三)未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

　　(四)未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；

　　(五)不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

　　(六)未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；

　　(七)截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

　　(八)不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?

　　第五十八條〔援引規(guī)定〕違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章 附 則

　　第五十九條〔施行日期〕本辦法自2012年10月1日起實行。應(yīng)對法》辦法