萍府辦字〔2007〕46號 辦公室各科室： 現(xiàn)將修訂后的《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室公文處理細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　二○○七年四月十四日 萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室公文處理細則 　　根據(jù)《江西省國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《萍鄉(xiāng)市人民政府工作規(guī)則》和《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，結(jié)合本辦工作實際，制定本細則。 　　一、公文簽收 　　（一）凡送市政府和市政府辦公室的公文，均由秘書科收文室統(tǒng)一簽收、登記、分辦。未經(jīng)簽收、分辦的公文，有關(guān)科室不予辦理。 　　（二）各科室要指定專人負責(zé)公文簽收，到秘書科取文每日不少于2次，急件急簽。 　　二、公文分發(fā) 　　（一）簽收的公文分發(fā) 　　1、中共中央、國務(wù)院及其辦公廳、省委、省紀(jì)委、省人大、省政協(xié)、省軍區(qū)及其部門公文，分發(fā)秘書科，需要辦理的分發(fā)有關(guān)科室。 　　2、省政府及其辦公廳公文，分發(fā)秘書科和有關(guān)科室。 　　3、國務(wù)院部門、省政府部門公文，主送件按業(yè)務(wù)歸口分發(fā)有關(guān)科室，只有1份的由秘書科復(fù)印并加蓋“萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室復(fù)印專用章”后，按業(yè)務(wù)歸口分發(fā)有關(guān)科室，原件留秘書科歸檔；抄送件按業(yè)務(wù)歸口分發(fā)有關(guān)科室，并由有關(guān)科室歸檔。 　　4、市委、市紀(jì)委、市人大、市政協(xié)、萍鄉(xiāng)軍分區(qū)、市法院、市檢察院、市黨群部門以及駐萍省屬單位公文，按業(yè)務(wù)歸口分發(fā)有關(guān)科室或秘書科簽呈。 　　5、市政府部門公文，按來文部門歸口分發(fā)有關(guān)科室，聯(lián)合行文按主辦部門歸口分發(fā)有關(guān)科室。 　　6、縣（區(qū)）政府的公文和特殊情況下的越級行文，按業(yè)務(wù)歸口分發(fā)有關(guān)科室。 　　7、直送領(lǐng)導(dǎo)同志個人的公文，除領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項和必須直接報送的秘密事項外，轉(zhuǎn)市政府辦公室秘書科簽收，分發(fā)有關(guān)科室按規(guī)定程序辦理，領(lǐng)導(dǎo)有批示的，按批示要求辦理。 　　8、報批會議的公文，分發(fā)會議科和有關(guān)科室。 　　9、全國人大、省人大、市人大代表建議、議案和全國政協(xié)、省政協(xié)、市政協(xié)提案，分發(fā)督查室。 　　10、主送（郵寄）市政府或市政府辦公室的信訪件，分別送市政府秘書長或辦公室主任閱批。 　　11、接待事項方面的公文，按《萍鄉(xiāng)市人民政府工作規(guī)則》第九章規(guī)定辦理。 　　12、行政復(fù)議申請、行政訴訟文書，轉(zhuǎn)市政府法制辦公室。 　　13、內(nèi)容交叉公文，報辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)閱批后分發(fā)有關(guān)科室。 　　14、簽收的公文在一個工作日內(nèi)分發(fā)，急件即收即分發(fā)。 　　（二）制發(fā)的公文分發(fā) 　　1、以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)的公文，發(fā)至市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長、辦公室主任、副主任，紀(jì)檢組長；普發(fā)性公文發(fā)至各科室；非普發(fā)性公文根據(jù)工作需要，按業(yè)務(wù)歸口以及內(nèi)容分發(fā)有關(guān)科室。 　　2、公文分發(fā)立戶范圍：各縣（區(qū)）政府、市政府各部門、市委、市紀(jì)委、市人大、市政協(xié)、萍鄉(xiāng)軍分區(qū)、市委各部門、市法院、市檢察院、群眾團體、新聞單位。 　　3、市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長、辦公室主任、副主任和紀(jì)檢組長的公文由秘書科分送，各科室公文由科室專人到秘書科領(lǐng)取。 　　4、公文印制后在一個工作日內(nèi)分發(fā)，急件即印即發(fā)。 　　三、公文辦理 　　（一）公文擬辦 　　1、中共中央、國務(wù)院及其辦公廳，省委、省紀(jì)委、省人大、省政協(xié)、省軍區(qū)及其部門的來文，主辦科室要及時將公文呈領(lǐng)導(dǎo)同志閱批，領(lǐng)導(dǎo)有批示的由有關(guān)科室按批示要求辦理。 　　2、省政府及其辦公廳的來文，主辦科室要提出擬辦意見，需提出貫徹意見的，由主辦科室草擬或市政府部門代擬貫徹意見后，按程序呈批。需轉(zhuǎn)發(fā)的，必須有符合我市實際的貫徹意見，已在《江西日報》、《江西政報》全文刊登的，一般不再轉(zhuǎn)發(fā)。 　　3、省政府部門以及市委、市紀(jì)委、市人大、市政協(xié)、萍鄉(xiāng)軍分區(qū)、市法院、市檢察院的來文，主辦科室收文后要及時呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，領(lǐng)導(dǎo)有批示的按批示要求辦理；需提出具體處理意見的公文，由主辦科室提出擬辦意見，按程序呈批。 　　4、市政府部門、縣（區(qū)）政府、市黨群部門和駐萍省屬單位的來文，主辦科室收文審核后，提出擬辦意見，按程序呈批；屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，經(jīng)分管副秘書長或辦公室領(lǐng)導(dǎo)同意后，轉(zhuǎn)有關(guān)部門研辦并由有關(guān)部門直接答復(fù)來文單位。 　　5、直接呈市長閱批的公文，由秘書科送市政府秘書長簽呈。 　　6、經(jīng)有關(guān)會議討論決定或市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項需要發(fā)文的，由主辦科室負責(zé)草擬文稿或由部門代擬，按程序呈簽。 　　7、市政府領(lǐng)導(dǎo)明確批示有關(guān)部門和縣（區(qū)）辦理的，由主辦科室復(fù)印并加蓋“萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室復(fù)印專用章”后轉(zhuǎn)出辦理，原件由主辦科室年終交秘書科留存歸檔。未經(jīng)秘書長、副秘書長同意，有關(guān)科室不得將市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的意見對外提供。 　　8、市政府領(lǐng)導(dǎo)對公文有明確簽批意見的，主辦科室應(yīng)及時將簽批意見反饋給市政府其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 　　9、主送市政府及市政府辦公室辦理的公文，由主辦科室先填寫公文處理單，按程序呈簽；需正式發(fā)文的，再填寫市政府或市政府辦公室發(fā)文單，按程序呈簽。 市政府辦公室科室草擬的公文，直接填寫市政府或市政府辦公室發(fā)文單，按程序呈簽。 需征求有關(guān)部門意見的公文，由主辦科室提出擬辦意見，經(jīng)分管副秘書長、辦公室領(lǐng)導(dǎo)同意后，加蓋“萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室公文處理專用章”轉(zhuǎn)送征求意見。 　　（二）公文草擬 　　以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的公文，按業(yè)務(wù)歸口由各科室負責(zé)擬稿；并由擬稿人和科室負責(zé)人簽名；部門的代擬稿經(jīng)代擬部門負責(zé)人簽名后由歸口科室核改。草擬稿一般應(yīng)打印清樣送審，并附上擬文依據(jù)。 　　（三）公文會簽 　　1、公文內(nèi)容涉及其他科室業(yè)務(wù)的，由主辦科室與相關(guān)科室協(xié)商會簽，再由主辦科室送分管副秘書長、辦公室領(lǐng)導(dǎo)審簽；分管副秘書長、辦公室領(lǐng)導(dǎo)認為需要相關(guān)副秘書長、辦公室領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商會簽的，會簽后由主辦科室呈分管副市長審簽；分管副市長認為需請相關(guān)副市長會簽的，由主辦科室呈送會簽。 　　2、受市政府委托，市政府部門向市人大常委會報告工作或向市政協(xié)通報情況的材料，由主辦科室送有關(guān)科室審核并按辦文程序呈批。 　　（四）公文審核 　　審核公文按照簽批程序?qū)訉影殃P(guān)。 　　審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則；是否符合國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策及上級其他有關(guān)規(guī)定；是否與市委、市政府已發(fā)文　　件內(nèi)容相沖突；涉及有關(guān)部門的問題是否已協(xié)商、會簽，意見是否一致；意見如有分歧的，主辦部門是否列明各方理據(jù)或提出建設(shè)性意見；公文格式是否規(guī)范、文字表述是否準(zhǔn)確、簡煉，標(biāo)點是否正確，文種是否恰當(dāng)?shù)取? 　　（五）公文簽發(fā) 　　1、簽發(fā)權(quán)限 　　（1）市政府公布的規(guī)范性文件，向市人大常委會提出的議案，由市長簽署。 　　（2）以市政府名義發(fā)文，由市長簽發(fā)。 　　（3）屬于市政府工作范疇，以市政府辦公室名義發(fā)文，分工內(nèi)的一般事項由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，需要市政府其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商會簽的，協(xié)商會簽后由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；事關(guān)全局的或涉及機構(gòu)、編制、財稅、土地、經(jīng)費等方面的文件，主送省政府辦公廳或省政府部門的重要文件，由分管副市長、常務(wù)副市長審簽、市長簽發(fā)。 　　（4）以市政府名義印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話或文章，由該領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。 　　（5）以市政府黨組名義的發(fā)文，由市政府黨組書記簽發(fā)。 　　（6）屬于市政府辦公室自身工作范疇，以市政府辦公室名義的發(fā)文，由辦公室主任簽發(fā)。 　　（7）以市政府辦公室黨組名義的發(fā)文，由辦公室黨組書記簽發(fā)。 　　2、簽批程序： 　　（1）市政府公文簽批的一般程序：主辦科室（擬稿）——分管副秘書長（審核）——辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)（核稿）——辦公室主任（審核）——秘書長（審核）——分管副　市長、市長助理（會簽）——市長（簽發(fā)）。 　　（2）以市政府名義制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后，由市政府法制機構(gòu)按討論意見進行修改，經(jīng)分管副秘書長、辦公室分管副主任、主任審核后，送秘書長審核，呈常務(wù)副市長審閱后呈市長簽發(fā)。市政府規(guī)范性文件以市政府令的形式發(fā)文。 　　市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議討論下發(fā)的文件，由主辦科室修改后，送會議承辦科室按會議討論意見核閱，再按市政府公文一般程序簽批。 　　（3）屬于市政府工作范疇，以市政府辦公室名義發(fā)文簽批的一般程序：主辦科室（擬稿）——分管副秘書長（審核）——辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)（核稿）——辦公室主任（審　核）——秘書長（審簽）——分管副市長、市長助理（審簽）——市長（簽發(fā)）。 　　（4）屬于市政府辦公室自身工作范疇，以市政府辦公室名義發(fā)文簽發(fā)的一般程序：主辦科室（擬稿）——辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)（審核）——辦公室主任（簽發(fā)）。 　　（5）以市政府名義印發(fā)的《行政復(fù)議決定書》等法律文書，由市政府法制辦公室擬稿后，送秘書長審核，經(jīng)常務(wù)副市長審簽后，由市長簽發(fā)。 　　（6）需要會簽的按公文會簽程序辦理。 　　（六）校核印制 　　公文校核第一責(zé)任人為承辦科室，第二責(zé)任人為秘書科。公文校核實行雙校制。即：文件在正式印發(fā)前由承辦科室和秘書科分別進行核稿。承辦科室對發(fā)文清樣作全面校核；審批、簽發(fā)手續(xù)、體例格式由秘書科負責(zé)復(fù)核、規(guī)范；文件發(fā)送范圍、緊急程度、密級和保密期限由承辦科室提出，秘書科規(guī)范；發(fā)送部分單位的公文，承辦科室要列出　具體收文單位。承辦科室和秘書科校核時，如發(fā)現(xiàn)不符合辦文程序、內(nèi)容有不妥之處的公文，應(yīng)及時提出修改或處理意見，再按程序進行審核，呈簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)審定后辦理。萍府辦督字文號文件的校核工作由督查室負責(zé)，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有不妥之處，進行修改再呈簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)審定。編號公文均由秘書科統(tǒng)一編號分發(fā)，不編文號或只編傳真機號的公文，由承辦科室校核分發(fā)。 　　（七）辦文要求 　　1、各承辦科室在辦理公文時，要認真履行職責(zé)，提高辦文質(zhì)量，充分發(fā)揮參謀助手的作用，擬辦意見要明確具體、切實可行。 　　2、公文辦理按照“誰承辦、誰負責(zé)，誰分管，誰把關(guān)”的原則，實行“分級負責(zé)、合作辦理”的制度，嚴(yán)格防止“人走文停”的現(xiàn)象發(fā)生。具體程序是： 　　（1）擬辦程序：由各相關(guān)科室負責(zé)完成，辦理順序為科員—副科長—科長。若科長出差，由副科長負責(zé)辦畢。 　　（2）審核程序： 　　由分管副秘書長負責(zé)公文內(nèi)容把關(guān)。若分管副秘書長出差，應(yīng)委托辦公室分管政務(wù)的副主任與相關(guān)部門的主要負責(zé)人協(xié)商把關(guān)。 　　由辦公室分管政務(wù)的副主任對公文的體例格式及文字進行把關(guān)。若政務(wù)副主任出差，報請辦公室主任把關(guān)。 　　由辦公室主任對公文辦理程序進行審核把關(guān)。 　　（3）簽發(fā)程序： 　　屬市政府辦公室工作范疇的公文，由政府辦公室主任簽發(fā)，若辦公室主任出差，報請市政府秘書長簽發(fā)。 　　屬市政府工作范疇的公文，由市政府秘書長進行綜合審核（秘書長出差，由辦公室主任審核）把關(guān)后，分別報市政府領(lǐng)導(dǎo)會簽或報副市長、市長簽發(fā)。其中，由分管副市　長簽發(fā)的，若分管副市長出差，報常務(wù)副市長或市長簽發(fā)；由常務(wù)副市長簽發(fā)的，若常務(wù)副市長出差，報市長簽發(fā)；由市長簽發(fā)的，若市長出差，請示市長指定副市長簽發(fā)。 　　3、公文從簽收之日起，不需征求意見的一般在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需征求意見的一般在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。轉(zhuǎn)有關(guān)部門提出意見的時間一般不得超過7個工作日。普發(fā)性公文印制2個工作日，非普發(fā)性公文印制1個工作日。急件急辦。 　　4、對有具體請示事項的公文，簽批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和簽批日期，其他簽批人圈閱視為同意；沒有具體請示事項的，圈閱表示已閱知。 　　5、擬稿、審核修改、審簽公文必須用毛筆、鋼筆或?qū)Ｓ煤炞止P，不得使用鉛筆、園珠筆。 　　6、需要通過媒體或其它形式對外公布的市政府及其辦公室公文，按有關(guān)規(guī)定程序進行審批。 　　7、公文辦理情況，各科室每季度進行1次自查自糾；辦公室半年進行一次檢查，并通報檢查情況。 　　8、秘書科要及時將市政府及市政府辦公室的發(fā)文（含紙質(zhì)和電子文檔）整理、歸檔備查。 　　四、不規(guī)范來文的處理 　　屬下列情況之一的不規(guī)范來文，均由承辦科室說明原因，提出退文意見。一般的由承辦科科長批準(zhǔn)后退文，重要的須經(jīng)分管副秘書長、辦公室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后退文。對不規(guī)范　來文的處理均填寫“萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室退文專用箋”，并加蓋“萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室公文處理專用章”，退回來文單位。 　　1、公文內(nèi)容有不符合黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定的。 　　2、按照市政府各部門“三定”規(guī)定，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)事項，要求市政府代辦代轉(zhuǎn)的。 　　3、公文內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門未事先與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、會簽的或經(jīng)協(xié)商、會簽，意見仍有分歧，又不列明各方理據(jù)、提出建設(shè)性意見的。 　　4、未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意以單位名義向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送“報告”、“請示”和“意見”的；或“報告”和“意見”中夾帶請示事項，以及“請示”中一文數(shù)事或主送　　多個機關(guān)的；越級向市政府請示一般事項的；請示性文件未注明聯(lián)系人姓名及聯(lián)系電話的。 　　5、公文文種使用不當(dāng)?shù)模还母袷礁鹘M成部分不規(guī)范、不準(zhǔn)確的；或聯(lián)合行文編了多家機關(guān)發(fā)文字號的；或上行文未注明簽發(fā)人姓名，聯(lián)合上報的公文未注明會簽人姓名的。 　　6、公文中人名、地名、數(shù)字及引文不準(zhǔn)確、不規(guī)范的；或引用外文未注明中文含義，使用國際組織外文名稱或縮寫形式未注明準(zhǔn)確中文譯名的。 　　7、公文中有關(guān)附件及其材料不全的；或反映問題模糊，提出的要求含混不清的。 　　8、政府系統(tǒng)公文用紙未采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型印制的；或公文印制用墨不均勻，字跡模糊不清，難以辯認的。 　　五、公文類型及其適用范圍 　　（一）萍鄉(xiāng)市人民政府令：適用于發(fā)布規(guī)范性文件。　 　　（二）萍府發(fā)：文種用命令、決定、通知、意見。 　　1、適用于對重要事項或重大行動作出安排，實行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位和人員的公文，文種用命令。 　　2、適用于嘉獎有關(guān)單位及人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項的公文，文種用決定。 　　3、適用于轉(zhuǎn)發(fā)省政府的重要公文，文種用通知。 　　4、適用于涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面重大決策、措施以及發(fā)布指導(dǎo)全局工作的重要公文，文種用決定、通知或意見。 　　5、適用于批轉(zhuǎn)市政府部門事關(guān)重大或涉及全局性重要工作意見、建議和縣（區(qū)）政府工作意見等內(nèi)容的公文，文種用通知。 　　（三）萍府文：文種用請示、報告、議案、意見、函。 　　1、適用于向省政府請求指示、批準(zhǔn)、解決有關(guān)事項等內(nèi)容的公文，文種用請示。 　　2、適用于向省政府匯報工作、反映情況等內(nèi)容的公文，文種用報告。 　　3、適用于按照法律程序向市人大常委會提請審議的干部任免事項等內(nèi)容的公文，文種用議案。　 　　4、適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文，文種用意見。 　　5、適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項的公文，文種用函。 　　（四）萍府字：文種用通知、通報、批復(fù)、決定。 　　1、適用于成立縣級機構(gòu)和有關(guān)人事任免、市政府領(lǐng)導(dǎo)分工、行政區(qū)劃變更、表彰先進及以市政府名義授予榮譽稱號、傳達重要情況、批評錯誤等內(nèi)容的公文，文種用通知、通報或決定。 　　2、適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項的公文，文種用批復(fù)。 　　（五）萍府黨字：文種用請示、報告。適用于市政府黨組報請市委常委會議審定事項的公文和向市委請示、報告事項的公文。 　　（六）萍府閱：適用于印發(fā)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話或文章。 　　（七）萍府辦發(fā)：文種用通知。適用于經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以市政府辦公室名義布置工作，轉(zhuǎn)發(fā)市政府部門的工作意見、建議和縣（區(qū)）政府的工作報告，轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳以及省政府部門重要文件等公文。　　 　　（八）萍府辦文：文種用請示、報告、意見、函。 　　1、適用于以市政府辦公室名義向省政府辦公廳及有關(guān)方面報告情況或請求批準(zhǔn)事項等方面的公文，文種用報告或請示。 　　2、適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文，文種用意見。 　　3、適用于以市政府辦公室名義與不相隸屬機關(guān)之間商洽和函復(fù)有關(guān)問題等方面的公文，文種一般用函。 　　（九）萍府辦字：文種用通知、通報、函。 　　1、適用于以市政府辦公室名義傳達市政府及領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和意見，印發(fā)重要的會議紀(jì)要，以及通報情況等方面的公文，文種用通知或通報。 　　2、適用于成立或調(diào)整市政府非常設(shè)機構(gòu)的公文，文種用通知。 　　3、適用于市政府辦公室向市政府各部門及下級政府布置機關(guān)工作的公文，文種用通知。 　　4、適用于以市政府辦公室名義答復(fù)市政府部門和下級政府向市政府的請示事項等方面的公文，文種用函。 　　5、適用于市政府辦公室日常工作的公文，文種用通知、通報。 　　（十）萍府辦抄字：適用于向有關(guān)方面告知具體事項。 　　（十一）萍府辦紀(jì)要：適用于印發(fā)各類專題會議紀(jì)要。 　　（十二）萍府辦黨字：文種用請示、報告、意見、決定、通知、通報。適用于以市政府辦公室黨組名義制發(fā)的公文。 　　（十三）萍府辦督字：適用于答復(fù)建議、議案、提案和對各項重大工作決策落實情況的督辦核查的公文（由辦公室督查室辦理）。 　　（十四）不編正式文號：下列內(nèi)容的公文以便函的形式下發(fā)。 　　1、會議通知； 　　2、向有關(guān)部門征求意見或答復(fù)有關(guān)部門征求意見的公文； 　　3、賀電、賀信等； 　　4、一般的聯(lián)系、商洽工作的便函。