渝文審〔2007〕17號 此規范性文件經市政府法制辦審查，符合《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》的規定，決定予以登記。 重慶市成品油市場管理實施辦法 第一章 總 則 第一條 為加強成品油市場監督管理，規范成品油經營行為，維護成品油市場秩序，保護成品油經營者和消費者的合法權益，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第344號）、商務部《成品油市場管理辦法》等有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本實施辦法。 第二條 在本市行政區域內從事成品油批發、倉儲和零售經營活動，應當遵守有關法律法規和本實施辦法。 第三條 成品油經營實行許可制度。 重慶市商業委員會（以下簡稱市商委）依法對本市成品油市場進行監督管理。負責制定全市成品油倉儲和加油站行業發展規劃；負責成品油批發、倉儲經營許可的初審和上報；負責成品油零售經營許可。 各區縣（自治縣）商貿行政管理部門負責本行政區域成品油經營活動的日常監督管理。負責本行政區域《成品油零售經營批準證書》申請的初審和上報；主城行政區域以外的其他區縣（自治縣）商貿行政管理部門負責核發本轄區內高速公路以外新建、擴建和異地遷建加油站預核準文件。 第四條 本辦法所稱成品油是指汽油、柴油、煤油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。 第二章 成品油經營許可的申請與受理 第五條 申請新建、擴建和異地遷建油庫，向市商委提出申請，市商委審查核發規劃確認和預核準文件。 申請《成品油批發經營批準證書》和《成品油倉儲經營批準證書》，向市商委提出申請，市商委審查后，將初審意見及申請材料上報商務部，由商務部核發《成品油批發經營批準證書》和《成品油倉儲經營批準證書》。 第六條 申請在主城行政區域內和高速公路新建、擴建和異地遷建加油站，直接向市商委提出申請。 申請在主城行政區域和高速公路以外新建、擴建和異地遷建加油站，向所在地區縣（自治縣）商貿行政管理部門提出申請，所在地區縣（自治縣）商貿行政管理部門審查后，報市商委核發規劃確認文件。 加油站建設完工、申請《成品油零售經營批準證書》的企業，向所在地區縣（自治縣）商貿行政管理部門提出申請，區縣（自治縣）商貿行政管理部門審查后，將初審意見及申請材料報市商委，由市商委核發《成品油零售經營批準證書》。 第七條 申請成品油批發經營資格的企業，應當具備下列條件： （一）具有長期、穩定的成品油供應渠道，即應當具備以下條件之一： 1. 擁有符合國家產業政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產品質量標準的汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業； 2.具有成品油進口經營資格的進口企業； 3.與具有成品油批發經營資格且成品油年經營量在20萬噸以上的企業簽訂1年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議； 4.與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業簽訂1年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議。 （二）申請主體應具有中國企業法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣； （三）申請主體是中國企業法人分支機構的，其法人應具有成品油批發經營資格； （四）擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設符合城鄉規劃、油庫布局規劃； （五）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。 第八條 申請成品油倉儲經營資格的企業，應當具備下列條 件： （一）擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設符合城鄉規劃、油庫布局規劃； （二）申請主體應具有中國企業法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣； （三）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施; （四）申請主體是中國企業法人分支機構的，其法人應具有成品油倉儲經營資格。 第九條 申請成品油零售經營資格的企業，應當具備下列條件： （一）符合全市加油站行業發展規劃、年度實施計劃和相關技術規范要求； （二）具有長期、穩定的成品油供應渠道，與具有成品油批發經營資格的企業簽訂3年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議； （三）具有成品油檢驗、計量、儲運、消防、安全生產等專業技術人員； （四）從事船用成品油供應經營的水上加油站（船）和岸基加油站（點），除符合上述規定外，還應當符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關規定。 第十條 申請新建、改建、擴建和異地遷建油庫，應當提交下列申請材料： （一）企業出具的申請文件； （二）項目可行性研究報告和安全條件論證報告。 （三）擬新建或異地遷建油庫地塊的1：500現狀地形圖和現場彩照1張。 （四）擬改建、擴建油庫的原貌彩照1張。 市商委審查后，核發規劃確認和預核準文件。 第十一條 申請《成品油批發經營批準證書》的企業，應當提交下列申請材料： （一）填寫完備的《成品油批發經營資格申請表》； （二）企業出具的申請文件； （三）提供具有長期、穩定成品油供應渠道的法律文件及證明材料； （四）全資或50%以上（不含50%）控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件； （五）法定驗資機構出具的注冊資本證明文件或驗資報告； （六）法定代表人身份證明及相關證明文件； （七）市商委出具的油庫布局規劃確認文件； （八）工商部門核發的營業執照或《企業名稱預先核準通知書》； （九）國土資源、規劃建設、公安消防部門、環境保護、氣象、質檢等部門核發的油庫及其他設施的批準證書及驗收合格文件或證明； （十）通過招標、拍賣、掛牌方式取得油庫土地使用權的，還應提供市商委出具的同意申請人投標或競買的預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣(招標、掛牌)成交確認文件； （十一）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發油設施或10000噸以上成品油水運碼頭等設施所有權的法律文件； （十二）從事水上成品油批發經營的企業，應提供全資或50%以上（不含50%）控股擁有水上成品油儲運設施累計10000立方米以上的法律證明文件及與其所在地域航道條件、儲運能力相適應的成品油水運接卸設施所有權的法律文件； （十三）外商投資企業還應提交商務部核發的《外商投資企業批準證書》； （十四）申請主體是中國企業法人分支機構的，還應提交企業負責人的身份證明文件，以及母公司同意其申請的書面證明文件、《成品油批發經營批準證書》、注冊資本證明文件或驗資報告； （十五）審核機關要求的其他材料。 第十二條 申請《成品油倉儲經營批準證書》的企業，應當提交下列申請材料： （一）填寫完備的《成品油倉儲經營資格申請表》； （二）企業出具的申請文件； （三）法定驗資機構出具的注冊資本出資證明文件或驗資報告； （四）法定代表人身份證明及相關證明文件； （五）全資或50%以上（不含50%）控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件； （六）市商委出具的油庫規劃確認文件； （七）工商部門核發的營業執照或《企業名稱預先核準通知書》； （八）國土資源、規劃建設、公安消防部門、環境保護、氣象、質檢等部門核發的油庫及其他設施的批準證書及驗收合格文件或證明； （九）通過招標、拍賣、掛牌方式取得油庫土地使用權的，還應提供市商委出具的同意申請人投標或競買的預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣(招標、掛牌)成交確認文件； （十）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發油設施或10000噸以上成品油水運碼頭等設施所有權的法律文件； （十一）外商投資企業還應提交商務部核發的《外商投資企業批準證書》； （十二）申請主體是中國企業法人分支機構的，還應提交企業負責人的身份證明文件，以及母公司同意其申請的書面證明文件、《成品油批發經營批準證書》、注冊資本證明文件或驗資報告； （十三）審核機關要求的其他材料。 第十三條　申請新建、遷建、擴建加油站，應提交下列材料： （一）申請書。 （二）可行性研究報告和安全條件論證報告。 （三）新建（遷建）陸地加油站擬建地段加油站現狀圖，須符合《成品油零售企業管理技術規范》（SB/T10390―2004）關于加油站設置的有關規定。 （四）水上加油站（船）須提供交通或海事部門出具的同意使用港口、碼頭或水域岸線的批準文件。 （五）擬遷建、擴建加油站《成品油零售經營批準證書》正、副本原件。 （六）擬新建（遷建）陸地加油站1：500現狀地塊地形圖和現場彩照1張。 （七）擬擴建加油站原貌彩照。 第十四條 新建（遷建）陸地加油站工程完工，通過驗收后，申請（申領）《成品油零售經營批準證書》的企業，應當提交下列材料： （一）填寫完備的《成品油零售經營批準證書申請表》； （二）市商委核發的規劃確認文件和區縣（自治縣）商貿流通主管部門核發的預核準文件； （三）國土資源、規劃、建設、公安消防、環保、氣象、質檢、地質等部門核發的加油站及其他設施的批準證書及驗收合格文件或證明； （四）加油站設計、施工單位的資質證明和協議，有效期內的安全評價報告原件，安全管理制度和事故應急救援預案，負責人安全資格證書及其他從業人員的專業培訓證書或資格證書； （五）加油站的土地產權證明； （六）工商部門核發的《企業法人營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》； （七）外商投資企業還應提交《中華人民共和國外商投資企業批準證書》。 （八）與年度檢查合格的成品油批發企業簽訂的3年以上與其經營規模相應適應的成品油供油協議及該批發企業的《成品油批發經營批準證書》復印件； （九）審核機關要求的其他文件。 擴建陸地加油站建設完工，通過驗收后，申領《成品油零售經營批準證書》，應當提交上述（一）、（二）、（四）、（五）、（八）、（九）項以及（三）項中規劃、建設、公安消防、環保、氣象、質檢等部門的驗收合格文件或證明材料。 水上加油站（船）建設工程完工，通過驗收后，申領《成品油零售經營批準證書》，除提交上述（一）、（二）、（四）、（六）、（七）、（八）、（九）項材料外，還應當提交以下材料： （一）船舶所有權、船舶檢驗、噸位等相關證書； （二）水上加油站（船）全貌彩照1張。 （三）公安消防、環保、氣象等部門核發的加油站及其他設施的批準證書及驗收合格文件或證明。 第十五條 新建、擴建、遷建油庫或加油站，取得商貿行政管理部門出具的規劃確認和預核準文件后，依法辦理規劃、土地等手續，并應按規定通過消防安全、工程設計、竣工驗收等審查。 第十六條 設立外商投資成品油經營企業，應當遵守本實施辦法及國家有關政策、外商投資法律、法規、規章的規定。 同一外國投資者在中國境內從事成品油零售經營超過30座及以上加油站的（含投資建設加油站、控股和租賃站），銷售來自多個供應商的不同種類和品牌的成品油的，不允許外方控股。 第十七條 商貿行政管理部門應當在辦公場所公示成品油經營許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規范文本。 第十八條 接受申請的商貿行政管理部門認為申請材料不齊全或者不符合規定的，應當在收到申請之日起5個工作日內一次告知申請人所需補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。 第十九條 商貿行政管理部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應當受理成品油經營許可申請。 商貿行政管理部門受理成品油經營許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。 不受理成品油經營許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 第二十條 受理申請的商貿行政管理部門應當對申請人提交的材料認真審核，提出處理意見。需報上級商貿行政管理部門審核的，將初步審查意見及申請材料報上級商貿行政管理部門。 第三章 成品油經營許可的審查程序與期限 　　第二十一條 市商委收到成品油批發、倉儲經營資格申請后，應當在15個工作日內完成審查，并將初審意見及申請材料上報商務部審核，符合條件的由商務部頒發《成品油批發經營批準證書》或《成品油倉儲經營批準證書》；對不符合條件的，商務部將不予許可的決定及理由書面通知申請人。 第二十二條　區縣（自治縣）商貿行政管理部門收到成品油零售經營資格申請后，應當在20個工作日內完成審查，并將初審意見及申請材料上報市商委。市商委自收到區縣（自治縣）商貿行政管理部門上報的材料之日起，15個工作日內完成審核。對符合本實施辦法規定條件的，頒發《成品油零售經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。 第二十三條 新建、遷建油庫等倉儲設施，直接向市商委提出申請，市商委經審查合格報市政府批準后，核發油庫規劃確認及預核準文件，并報商務部備案。擴建油庫等倉儲設施，報市政府批準后，核發油庫規劃確認文件，并報商務部備案。申請人持規劃確認和預核準文件依法按程序辦理相關手續。 第二十四條　采取國有土地使用權拍賣、招標、掛牌等方式確定經營單位的新建加油站項目，招標方、拍賣委托人等單位應取得市商委關于招標、拍賣標的物的規劃確認文件，方可組織招標、拍賣活動；投標申請人和競買人應當取得市商委或區縣（自治縣）商貿行政管理部門核發的預核準文件后，方可參加投標、競買。 申請人憑規劃確認文件和預核準文件參加土地拍賣、招標、掛牌，取得土地使用權的申請人依法辦理完善相關手續后，將規劃確認文件、預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣（招標、掛牌）《成交確認書》報市商委備案。 第二十五條 外商投資企業設立、增加經營范圍或外商并購境內企業涉及成品油經營業務的，應當向市商委提出申請，市商委應當自收到全部申請文件之日起1個月內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務部，商務部在收到全部申請文件之日起3個月內作出是否批準的決定。 　　外商投資企業經商務部核準設立、并購或增加經營范圍后，按本實施辦法有關規定申請成品油經營資格。 　　第二十六條 市商委應當將成品油零售經營企業的批復文件，于10個工作日內報商務部備案，同時將成品油零售經營企業基本情況納入成品油市場管理信息系統企業數據庫。 　　第二十七條 對申請人提出的成品油經營許可申請，市商委認為需要舉行聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。 　　第二十八條 成品油經營企業設立經營成品油的分支機構，應按照本實施辦法規定，另行辦理申請手續。 第四章 成品油經營批準證書的頒發與變更 第二十九條 成品油經營批準證書由商務部統一印制。《成品油批發經營批準證書》、《成品油倉儲經營批準證書》由商務部頒發；《成品油零售經營批準證書》由市商委頒發。 第三十條 成品油批發、倉儲經營企業要求變更《成品油批發經營批準證書》或《成品油倉儲經營批準證書》事項的，向市商委提出申請，市商委初審合格后，報商務部審核。對具備繼續從事成品油批發或倉儲經營條件的，由商務部換發變更《成品油批發經營批準證書》或《成品油倉儲經營批準證書》。 成品油零售經營企業要求變更《成品油零售經營批準證書》事項的，向區縣（自治縣）商貿行政管理部門提出申請，經區縣（自治縣）商貿行政管理部門初審合格后，報市商委審核。對具備繼續從事成品油零售經營條件的，由市商委換發變更《成品油零售經營批準證書》。 第三十一條 成品油經營企業要求變更成品油經營批準證書有關事項的，應向申請部門提交下列文件和材料： （一）填寫完備的成品油批發、倉儲或零售經營批準證書變更申請表。 （二）原成品油批發、倉儲或零售經營批準證書正、副本原件。（三）經營單位投資主體未發生變化的，屬企業名稱變更的，應當提供工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應附任職證明和新的法定代表人身份證明、安全資格證書；不涉及油庫和加油站遷移的經營地址變更，應提供經營場所合法使用權證明。 經營單位投資主體發生變化的，原經營單位應辦理相應經營資格的注銷手續，新經營單位應重新申辦成品油經營資格。 第三十二條 新建、擴建或異地遷建的陸地或水上加油站，在建設完工，通過驗收后，需變更地址（地址名稱）或其他許可事項的，在按第十四條提交申請材料時，可以同時提出變更申請，并同時提交第三十一條規定的申請材料。 第五章 監督管理 第三十三條 市商委應加強對全市成品油市場的監督檢查，及時糾正和查處違法違規行為。區縣（自治縣）商貿行政管理部門應當加強對本轄區成品油市場的監督檢查，及時對成品油經營企業的違法違規行為進行查處。 第三十四條 市商委每年對從事成品油批發、倉儲經營的企業進行成品油經營資格年度檢查，并將檢查結果報商務部。 市商委委托區縣（自治縣）商貿行政管理部門每年對轄區從事成品油零售經營的企業進行成品油經營資格年度檢查。區縣（自治縣）商貿行政管理部門將檢查結果報市商委，市商委匯總后報商務部。 成品油經營企業的年度檢查工作應在每年的一季度以內完成。年度檢查中不合格的成品油批發、倉儲經營企業，市商委應當責令其在三個月內進行整改；年度檢查中不合格的成品油零售經營企業，所在區縣（自治縣）商貿行政管理部門應當責令其在一個月內進行整改。經整改仍不合格的企業，由發證機關撤銷其成品油經營資格，并將撤銷的決定通告工商、稅務部門。 第三十五條　成品油經營企業年度檢查的主要內容是： （一）成品油供油協議的簽訂、執行情況； （二）上年度企業成品油經營狀況； （三）成品油經營企業及其基礎設施是否符合本實施辦法及有關技術規范要求； （四）質量、計量、消防、安全、環保、防雷防靜電檢測等方面情況。 第三十六條　成品油經營企業歇業或終止經營的，應當到發證機關辦理經營資格暫停或注銷手續。成品油批發和倉儲企業停歇業不應超過18個月，成品油零售經營企業停歇業不應超過6個月。無故不辦理停歇業手續或停歇業超過規定期限的，由發證機關撤銷其成品油經營許可，注銷成品油經營批準證書，并通知有關部門。 對因城市規劃調整、道路拓寬等原因需拆遷的成品油零售經營企業，經市商委同意，可適當延長歇業時間。 第三十七條 商貿行政管理部門實施成品油經營許可及市場監督管理，不得收取費用。 第三十八條 市商委應當將取得成品油經營資格的企業名單以及變更、撤銷情況進行公示。 第三十九條　成品油經營批準證書不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉借或者以任何其他形式轉讓。 已變更或注銷的成品油經營批準證書應交回發證機關，其他任何單位和個人不得私自收存。 第四十條 成品油專項用戶的專項用油，應當按照國家規定的用量、用項及供應范圍使用，不得對系統外銷售。 第四十一條 成品油經營企業應當依法經營，禁止下列行為： （一）無證無照、證照不符或超范圍經營； （二）加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規定使用稅控裝置； （三）使用未經檢定或超過檢定周期或不符合防爆要求的加油機，擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量； （四）摻雜摻假、以假充真、以次充好； （五）銷售國家明令淘汰或質量不合格的成品油； （六）經營走私或非法煉制的成品油； （七）違反國家價格法律、法規，哄抬油價或低價傾銷； （八）國家法律法規禁止的其他經營行為。 第四十二條 成品油零售企業應當從具有成品油批發經營資格的企業購進成品油。 成品油零售企業不得為不具有成品油批發經營資格的企業代銷成品油。 成品油倉儲企業為其他單位代儲成品油，應當驗證成品油的合法來源及委托人的合法證明。 成品油批發企業不得向不具有成品油經營資格的企業銷售用于經營用途的成品油。 第四十三條 有下列情況之一的，作出成品油經營許可決定的商貿行政管理部門或者上一級商貿行政管理部門，根據利害關系人的請求或依據職權，應當撤銷成品油經營許可決定： （一）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的； （二）超越法定職權作出準予許可決定的； （三）成品油經營企業不再具備本辦法第七條、第八條、第九條相應規定條件的； （四）未參加或未通過年檢的； （五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可的； （六）隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經營活動真實材料的； （七）依法應當撤銷行政許可的其他情形。 第四十四條 未經商務部或市商委許可，公民、法人或者其他組織不得擅自新建、擴建、異地遷建加油站、油庫或者從事成品油經營活動、變更經營許可有關事項。 第六章 法律責任　 第四十五條 商貿行政管理部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分： （一）對符合法定條件的申請不予受理的； （二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的； （三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權作出許可的； （四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當理由不在法定期限內作出批準決定的； （五）不依法履行監督職責或監督不力，造成嚴重后果的。 　 第四十六條 商貿行政管理部門在實施成品油經營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機關或監察機關責令退還非法收取的費用，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分。 第四十七條 成品油經營企業有下列行為之一的，法律、法規有具體規定的，從其規定；如法律、法規未做規定的，由所在地縣級以上商貿行政管理部門視情節依法給予警告、責令停業整頓、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰： （一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的； （二）成品油專項用戶違反規定，擅自將專項用油對系統外銷售的； （三）違反本辦法規定的條件和程序，未經許可擅自新建、異地遷建和擴建加油站或油庫的； （四）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的； （五）銷售走私成品油的； （六）擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量的； （七）成品油批發企業向不具有成品油經營資格的企業銷售用于經營用途成品油的； （八）成品油零售企業從不具有成品油批發經營資格的企業購進成品油的； （九）超越經營范圍進行經營活動的； （十）違反有關技術規范要求的； （十一）法律、法規、規章規定的其他違法行為。 第四十八條 企業申請從事成品油經營有下列行為之一的，商貿行政管理部門應當作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告；申請人在一年內不得為同一事項再次申請成品油經營許可。 （一）隱瞞真實情況的； （二）提供虛假材料的； （三）違反有關政策和申請程序，情節嚴重的。 第四十九條 已取得省級以上商貿行政管理部門頒發的成品油經營批準證書但尚不符合本實施辦法第七條、第八條、第九條規定條件的企業，成品油批發和倉儲企業應于本辦法公布實施之日起18個月內、成品油零售企業應于6個月內進行整改；對于期滿尚不符合條件的成品油經營企業，由行政許可機關撤銷成品油經營許可，注銷成品油經營批準證書。 第七章 附則 第五十條 本辦法所稱主城行政區域包括：渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區和高新區、經開區。 第五十一條 辦理成品油經營許可或變更事項，應當同時依法辦理危險化學品經營許可或變更事項。 第五十二條 面向農村、只銷售柴油的加油點，由市商委根據本實施辦法另行制定管理辦法。 第五十三條 本實施辦法由市商委負責解釋。 第五十四條本實施辦法自2007年5月1日起施行，原《重慶市成品油市場管理暫行辦法》（渝商委發[2005]129號）同時廢止。