福建省旅游條例

　　(2016年7月29日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了規范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經營者及從業人員的合法權益，保護和合理開發利用旅游資源，促進旅游業發展，根據《中華人民共和國旅游法》等有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區域內旅游業的促進與發展、規劃編制、資源保護利用、旅游經營、旅游者的旅游活動及其監督管理，適用本條例。

　　第三條旅游業發展應當有效保護旅游資源和生態環境，突出地方特色，堅持政府引導、社會參與、市場運作的原則，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一。

　　第四條縣級以上地方人民政府應當加強對旅游業發展工作的領導，將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃。省人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當設立旅游發展專項資金，將其納入財政預算，加大對旅游業的投入和扶持力度，并建立健全由政府主導、有關部門參與的旅游業發展綜合協調機制，日常事務由同級人民政府旅游主管部門負責。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當配合做好旅游業發展相關工作。

　　第五條縣級以上地方人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的指導、協調、管理和監督工作;其他有關部門按照各自職責，做好旅游業發展的相關工作，推動旅游業與其他相關產業融合發展。

　　第六條旅游經營者可以依法成立或者自愿加入旅游行業組織。旅游行業組織應當完善行業自律機制，發揮引導、服務、交流、協調、監督作用，維護行業的合法權益和公平競爭秩序。旅游行業組織應當接受縣級以上地方人民政府旅游主管部門的指導，依法開展活動。

　　第七條地方各級人民政府及其有關部門應當開展旅游宣傳教育，新聞媒體應當開展旅游公益宣傳，提高全社會健康、文明、環保、安全的旅游意識。對在促進旅游業發展工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上地方人民政府及其有關部門可以給予表彰或者獎勵。

　　第二章旅游規劃與資源保護利用

　　第八條縣級以上地方人民政府應當組織編制旅游發展規劃。編制旅游發展規劃應當突出地方特色,發揮區域優勢，廣泛聽取意見，并征求上一級人民政府旅游主管部門意見。跨行政區域且適宜整體利用的旅游資源，應當由共同的上一級人民政府編制或者由相關人民政府協商編制統一的旅游發展規劃，協調解決旅游規劃實施中的重大問題。旅游發展規劃應當將具有旅游價值的旅游資源列入規劃，并劃定保護范圍，對其實行保護，逐步開發。列入旅游發展規劃的待開發旅游資源，任何單位和個人不得擅自開發和占用。

　　第九條縣級以上地方人民政府及其有關部門編制或者調整國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃及其他涉及旅游的專項規劃時，應當考慮旅游業發展的需求，并征求同級人民政府旅游主管部門的意見。

　　第十條旅游資源保護利用應當遵循可持續發展原則，科學規劃、依法管理、嚴格保護、永續利用，加大對世界自然遺產、世界文化遺產、國家級自然保護區和具有福建特色的重要旅游資源的保護力度。

　　第十一條旅游開發應當遵守有關法律法規，符合旅游發展規劃。旅游景區、旅游飯店等主要旅游要素項目的新建、改建、擴建，應當符合旅游發展規劃。縣級以上地方人民政府有關部門審批旅游重點項目前，應當征求同級人民政府旅游主管部門意見。

　　第十二條縣級以上地方人民政府應當對本行政區域內的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數據庫，協調旅游資源保護和開發建設。

　　第十三條旅游開發不得破壞旅游資源，不得建設對環境有害的項目或者損害景觀整體效果的設施。利用自然資源進行旅游開發的，應當保護自然景觀和生態環境，其建設規模與建筑風格應當與周邊環境相協調。利用人文資源進行旅游開發的，應當保護其特有的歷史風貌、文化特質和民族特色。

　　第十四條開發旅游資源、項目，應當進行環境影響評價。景區管理機構對景區內的環境負有保護責任。鼓勵旅游經營者使用新能源、新材料，創建綠色環保企業，開發生態旅游產品。

　　第十五條鼓勵各類資本公平參與本省旅游資源開發、建設、經營。除法律法規另有規定外，旅游資源的所有權、管理權、經營權可以實行分離。經批準依法出讓國有旅游資源經營權，應當遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標方式進行，具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第三章旅游促進與保障

　　第十六條縣級以上地方人民政府應當建立健全旅游公共服務體系，完善旅游公共服務設施，支持創建國家A級景區、生態旅游示范區、旅游度假區，挖掘旅游文化內涵，創新旅游休閑形式，加快發展旅游新型業態。

　　第十七條縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當積極推動智慧旅游的發展，加強旅游信息化建設，建立健全旅游信息庫和旅游資訊服務平臺，并在交通樞紐站、商業中心和旅游集散地為旅游經營者和旅游者提供旅游公益性信息咨詢服務。

　　第十八條縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當確立地方旅游整體形象和推廣主題，創新旅游宣傳營銷方式，開發境內外客源市場。新聞、外事、僑務、商務、科技、教育、文化、體育等部門應當協同做好旅游整體形象推廣工作。

　　第十九條縣級以上地方人民政府質量技術監督管理部門會同旅游主管部門組織實施旅游行業的國家標準、行業標準和地方標準。地方標準由省人民政府旅游主管部門會同質量技術監督管理部門制定。

　　第二十條縣級以上地方人民政府應當推進旅游與相關產業融合發展，創新紅色旅游、鄉村旅游、文化科技旅游、體育旅游、水上旅游、養生旅游、會展旅游等旅游產品，推動休閑度假旅游與觀光旅游共同發展。

　　第二十一條省人民政府及其有關部門應當支持建設平潭國際旅游島，完善旅游基礎設施和服務體系，擴大旅游業對外開放，推行國際旅游服務標準，建設國際知名旅游目的地。

　　第二十二條鼓勵依法開發海洋旅游資源。支持濱海旅游度假區、無居民海島、休閑漁業、國際郵輪、郵輪母港等的開發和建設。

　　第二十三條縣級以上地方人民政府應當對鄉村旅游發展制定專項規劃，給予政策和資金支持。鼓勵單位或者個人利用森林資源、農村田園景觀、自然風光、鄉村民俗和設施農業等開發旅游項目，為旅游者提供服務。支持農民或者農民專業合作社開展多種形式的農家旅游經營。吸納社會資本參與鄉村旅游開發，扶持創建鄉村旅游特色集鎮(村)。

　　第二十四條在鄉村和旅游景區、風景名勝區等特定區域，居民可以利用自有住宅或者租賃他人住宅，結合當地人文、自然景觀、生態環境資源及農林牧漁生產活動，開辦民宿，為旅游者提供住宿、餐飲等服務。民宿的建筑、設施設備和經營服務應當具備必要的治安、消防等方面的安全條件和衛生要求。民宿業的發展應當堅持統一規劃、安全有序、體現特色、保護生態的原則。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門編制本行政區域民宿業發展規劃，制定相應的政策措施，及時協調解決民宿發展中的問題。有關部門應當簡化手續，提高辦事效率，支持和促進民宿業的發展。具體辦法由省人民政府制定。

　　第二十五條縣級以上地方人民政府應當結合當地旅游商品資源和旅游線路，規劃建設旅游購物特色街區，依托中華老字號、福建名牌以及文化創意產品，扶持具有地方特色的旅游商品的研制、開發、生產、銷售，發展購物旅游。

　　第二十六條縣級以上地方人民政府應當統籌安排旅游項目用地、用林和用海指標，保證項目用地、用林和用海合理需求。鼓勵利用荒地、荒山、荒灘依法開發建設旅游項目。

　　第二十七條省人民政府及其有關部門應當采取措施，推進跨區域旅游合作和資源整合，消除跨區域旅游服務障礙。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動。

　　第二十八條鼓勵符合資質條件的旅游運輸企業申請跨區域旅游包車運營。經批準從事旅游運輸的車輛可以按照旅游合同或者旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得設置障礙。

　　第二十九條省人民政府教育、人力資源和社會保障、旅游等部門應當加強旅游院校、旅游專業的建設和旅游科研、職業教育、職業培訓工作，健全職業技能鑒定體系，加強旅游專業人才培養，提高旅游從業人員的素質。

　　第三十條縣級以上地方人民政府應當支持旅游企業擴大投融資渠道，鼓勵金融機構開發適合旅游企業需求特點的金融產品，創新發展旅游融資產品和模式。

　　第三十一條旅行社可以參與政府采購和服務外包，其出具的合法有效發票可以按照有關規定作為報銷憑證。

　　第三十二條縣級以上地方人民政府應當推動機關、企事業單位落實職工帶薪年休假制度，鼓勵職工開展旅游休閑消費。

　　第四章權益保護與經營規范

　　第三十三條旅游者在旅游活動中享有法律、法規規定的權利，并且應當依法履行相應的義務，遵守旅游文明行為規范。旅游者合法權益受到損害的，有權依法獲得賠償。

　　第三十四條旅行社與旅游者在旅游合同中約定安排付費旅游項目和購物場所的，應當在顯著的位置清晰標明;未事先約定的，不得安排。但應旅游者要求并經雙方協商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外。旅游經營者提供的旅游商品和服務，應當明碼標價，不得以購物消費代替團費，不得利用虛假或者使人誤解的標價方式進行價格欺詐，誘導、強迫或者變相強迫旅游者消費。

　　第三十五條殘疾人、未成年人、在校學生、老年人、軍人等旅游者按照規定享受門票費用減免。景區應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。依托國家自然、文化等公共資源興建的景區門票以及景區內游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府指導價，擬收費或者提高價格時，應當依法舉行聽證會。

　　第三十六條旅行社、導游、領隊、旅游車輛駕駛員不得從事下列行為：(一)向旅游者索取包價旅游合同以外的費用;(二)擅自委托旅游業務或者并團、轉團;(三)擅自增加、減少或者變更旅游合同約定的服務項目;(四)降低旅游服務質量標準或者提供的旅游服務不符合規范要求;(五)強行滯留旅游團隊或者在旅途中甩團、甩客;(六)強迫旅游者購買旅游商品和服務，或者利用虛假宣傳誘騙旅游者進行消費;(七)法律、法規規定的其他行為。

　　第三十七條旅游經營者的自主經營權受法律保護。旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查;有權拒絕旅游者違反法律、法規、規章、社會公德或者旅游合同約定的要求。

　　第三十八條縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當按照國家有關規定對旅游經營者、旅游從業人員和旅游設施實行標準等級認定或者評定，并向社會公布。旅游經營者不得超越認定或者評定的等級進行宣傳;未經認定、評定的，不得使用等級標志和稱謂。

　　第三十九條景區推行講解員服務制度，但不得拒絕旅游團導游的講解服務。

　　第四十條景區應當合理設置必要的旅游服務配套設施。在醒目位置，公示旅游咨詢、投訴和救助電話，并按照國家標準設置中外文導向標志、服務設施標志和地域界限標志。

　　第四十一條旅行社租用客運車輛、船舶，應當選擇具有旅游客運資質的交通企業并簽訂合同。第四十二條旅游經營者應當按照國家有關規定制作和保存完整的業務檔案，并向縣級以上地方人民政府旅游主管部門報送經營和財務等信息統計資料。

　　第四十三條鼓勵旅游經營者建立完善旅游電子商務平臺，開展旅游信息發布、商務預訂、交易結算等服務。網絡旅游經營者，應當選擇有經營資質和經等級認定或者評定的旅游經營者、旅游從業人員為服務提供方，并在顯要位置登載營業執照及相關資質信息。

　　第四十四條旅游者和旅游經營者的合法權益受到侵害的，有權進行投訴。縣級以上地方人民政府應當明確統一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，可以當場處理的，應當當場處理，不能當場處理的，應當依照法律、法規規定的期限作出處理決定;對由其他主管部門處理的，應當在三個工作日內移交有關部門處理并告知投訴者。

　　第五章旅游交流與合作

　　第四十五條支持旅游市場對外開放，面向國際市場開展宣傳和營銷，建立與海上絲綢之路沿線國家和地區的旅游協作機制，提高旅游交流與合作水平。支持企業開辟本省至境內外主要客源地的航線，支持旅游支線航空發展。鼓勵企業按規定開展旅游包機業務，增開國際、國內郵輪航線。

　　第四十六條省和設區的市人民政府應當完善閩臺港澳旅游合作機制，結合當地區位、淵源關系、經貿交往、民俗文化等優勢，拓展閩臺港澳在旅游策劃規劃、行業管理、市場營銷、文化創意等方面的交流合作，促進閩臺港澳旅游資源與產業要素相互融合發展。

　　第四十七條省和設區的市人民政府及其相關部門應當積極推動閩臺港澳旅游產業對接，完善空中直航、海上直航以及海空聯運等立體交通網絡，支持建設郵輪母港，構建環海峽旅游圈。

　　第四十八條鼓勵旅游行業組織、旅游經營者聯合臺港澳有關方面共同開展宣傳營銷，推介一程多站旅游精品線路，開發旅游客源市場。

　　第四十九條鼓勵支持閩臺港澳高等學校、職業院校、企業合作培養旅游人才，促進旅游人才的相互流通，推動旅游職業教育學歷、從業資質資格互認。

　　第五十條經過臺灣相關部門登記注冊的澎湖、金門、馬祖的導游員可以帶領臺灣旅游團到本省境內開展導游講解活動。

　　第五十一條平潭綜合實驗區和自由貿易試驗區可以在旅游市場準入、旅游服務貿易、合作開發特色旅游資源等方面制定實施特殊政策，推進旅游產業對外開放和融合發展。鼓勵和支持平潭綜合實驗區與臺灣旅游行業組織加強旅游合作與交流，支持臺灣旅游行業組織在平潭綜合實驗區設立辦事機構。

　　第六章旅游安全

　　第五十二條縣級以上地方人民政府負責本轄區內的旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監管及救援保障體系，協調處理旅游突發事件和旅游安全事故，并組織有關部門制定旅游安全應急預案。有關部門應當按照各自職責對旅游經營者安全保障工作實施監督管理。

　　第五十三條省人民政府旅游主管部門應當推動金融保險機構建立全省統一、涵蓋旅游經營者責任險的旅游安全組合保險體系，指導和監督全省旅游保險工作的開展。旅行社、旅游住宿企業、旅游車(船)企業、高風險旅游項目的經營者，應當依法投保相應責任險，并自愿參與旅游安全組合保險統保統籌。鼓勵旅游者投保人身意外傷害保險。

　　第五十四條旅游目的地可能或者已經發生自然災害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財產安全的情況時，縣級以上地方人民政府應當及時評估并在媒體和當地旅游官方網站發布旅游安全風險提示和預警信息，必要時可以要求旅游經營者調整或者終止旅游活動。第五十五條旅游經營者應當完善旅游安全服務規范，制定旅游安全應急預案，對旅游從業人員進行安全風險防范及應急救助技能培訓，開展應急預案演練，提供符合法定安全標準的旅游產品和服務。旅游經營者應當加強對旅游者的安全警示教育，對境內外旅游活動中可能危及旅游者人身財產安全的情況，應當事先向旅游者做出警示，并采取防護措施或者加以勸阻。

　　第五十六條景區應當制定和實施安全預警機制，建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制;對具有危險性的區域或者項目，應當設立明顯的安全提示或者警示標志，并事先向旅游者進行安全防范和應急處置教育，采取必要的防護措施或者加以勸阻。國家5A級景區應當配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可以納入國家應急救援基地統籌建設。

　　第五十七條旅游經營者經營登山、漂流、探險、蹦極、過山車、攀巖、飛行等高風險旅游項目的，應當按照國家有關規定辦理審批手續，配備安保人員。高風險旅游項目的安全設施、設備應當經具備法定資質的檢測機構檢測合格，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　第七章旅游監督管理

　　第五十八條縣級以上地方人民政府應當加強旅游市場監管，建立聯合執法工作機制，協商解決聯合執法中的重大、突出問題，查處違法違規行為。

　　第五十九條省人民政府旅游主管部門應當建立和完善全省統一的旅游市場監管信息平臺，通過旅游團隊電子化合同監管以及其他措施，加強對旅游市場的監督、管理和服務。旅游經營者和從業人員應當按照規定和要求，及時將有關信息錄入監管信息平臺，自覺接受監督管理。

　　第六十條縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當做好旅游經營者和從業人員信用信息的采集、披露和分類評定工作，建立信用檔案，定期對旅游經營者信用進行評價，認定信用等級，并予以公布，實施對旅游經營者和從業人員的獎勵、懲戒等信用管理。具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第六十一條旅游經營者信用分為守信、一般失信和嚴重失信。連續三次被認定為守信的旅游經營者名單，由省人民政府旅游主管部門向社會公布。被認定為一般失信的旅游經營者，一年內不得享受縣級以上地方人民政府相關優惠政策。被認定為嚴重失信的旅游經營者，除依照法律、法規規定予以行政處罰外，不再享受縣級以上地方人民政府相關優惠政策，并列為重點監督檢查對象，進行重點專項監督檢查。嚴重失信的旅游經營者名單由省人民政府旅游主管部門向社會公布，并向相關部門以及銀行、證券、保險等機構通報。

　　第八章法律責任

　　第六十二條違反本條例第四十一條規定，旅行社選擇無旅游客運資質的交通企業的，由縣級以上地方人民政府旅游主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓。

　　第六十三條違反本條例第四十二條規定，旅游經營者未按照規定制作和保存業務檔案，或者未按照規定報送經營和財務等信息統計資料的，由縣級以上地方人民政府旅游主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第六十四條違反本條例第五十六條第一款規定，景區有下列行為之一的，由景區主管部門予以警告，責令改正;拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓：(一)未按照規定對具有危險性的區域或者項目，設立明顯的安全提示或者警示標志的;(二)未按照規定對具有危險性的區域或者項目，事先向旅游者進行安全防范和應急處置教育，采取必要的防護措施或者加以勸阻的。

　　第六十五條違反本條例規定，地方人民政府有關部門及其工作人員不履行相關職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六十六條違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章附則

　　第六十七條本條例自2016年9月1日起施行，2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《福建省旅游條例》同時廢止。