(滬質技監標〔2007〕224號) 各區、縣質量技術監督局，局屬各院所單位： 　　為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于做好農業標準化和食品安全工作的重要指示，認真落實黨的十六屆六中全會關于“建設社會主義新農村、統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設”的戰略部署和市委八屆九次全會《關于推進社會主義新郊區新農村建設的決議》精神，充分發揮質量技術監督部門綜合職能優勢，有效整合質量管理認證、標準化推進、計量管理、食品生產安全監管、特種設備安全監察、質量監督等工作資源，綜合性、專業化、成體系地推進和服務上海社會主義新農村建設，不斷提高質量技術監督工作服務社會主義新農村建設的有效性，經研究，提出《上海市質量技術監督局關于服務社會主義新農村建設的若干意見》，現印發給你們，請結合區域特點和工作實際認真貫徹落實。 　　二OO七年四月二十九日 上海市質量技術監督局關于服務社會主義新農村建設的若干意見 　　為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于做好農業標準化和食品安全工作的重要指示、黨的十六屆六中全會和市委市政府關于建設社會主義新農村的精神和要求，充分發揮質量技術監督部門綜合職能優勢，有效整合質量管理認證、標準化推進、計量管理、食品生產安全監管、特種設備安全監察、質量監督等工作資源，綜合性、專業化、成體系地推進和服務上海社會主義新農村建設，提出以下質量技監部門服務社會主義新農村建設的若干意見。 　　一、實施以質取勝戰略、名牌戰略、標準化戰略，壯大農村經濟 　　1．以質量獎勵制度為引導，鼓勵郊區企業追求卓越質量。加強對郊區相關企業尤其是龍頭企業的服務與指導，特別是對各區縣相關企業進行《卓越績效評價準則》的培訓與指導，推動企業更好地樹立卓越績效理念，指導企業生產經營活動，提高郊區企業質量管理水平。在質量獎勵的評審過程中，結合郊區企業的實際情況以及行業整體特點，鼓勵更多的郊區企業走科學管理之路，創造卓越的質量管理水平。 　　2．加大名牌推薦傾斜導向，培育一批農產品名牌。圍繞發揮區域特色和優勢，“十一五”期間在上海名牌推薦活動中重視推薦在促進社會主義新農村建設中，能體現現代農業水平、較具上海特色以及健康安全放心的優質農副產品，并培育一批具有自主品牌、影響大、效益好、輻射帶動力強、市場和消費者認可的農產品企業。 　　3．健全農業標準體系，推動農業標準實施。努力發揮標準化在新農村建設中的技術支撐作用，圍繞本市率先實現農業現代化的目標，加快標準制修訂步伐，進一步建立健全結構合理的農業標準體系，滿足農產品產地環境、投入品、生產、加工、儲存、包裝、運輸和流通等各個環節的需要。加快建成一批全過程實現標準化管理的農業標準化示范區，發揮示范區的示范、輻射、帶動作用，推動農業標準的實施應用，以標準化提升農產品質量和農業產業化水平，帶動郊區農業經濟的發展。 　　4．加強地理標志產品申報、保護工作，維護農業企業利益。積極開展本市地理標志產品資源調研，配合區縣政府開展地理標志產品的申報工作。積極推動農產品“地理標志產品”保護工作，將本市有歷史淵源、有地域特點、有市場影響的農產品盡可能多地申請地理標志，使其受到保護。“十一五”期間，爭取10個本市特色農產品獲準成為地理標志產品，提高本市優勢和特色農產品附加值，推動地方經濟的發展。 　　二、確保食品生產、特種設備兩個安全，構建和諧平安郊區 　　5．加強郊區食品小企業小作坊監管。不斷探索創新對小企業小作坊的監管模式，做到“既要管住，又要便民”。對百姓需要而又有發展意愿的企業，加大扶持力度，制定適合傳統生產工藝的標準和規范，正確引導小企業小作坊生產。積極配合當地政府和有關部門推進食品生產加工園區的建設，疏堵結合，保證食品安全。 　　6．完善食品風險評價管理機制和突發事件應急處置體系。加強在本市郊區食品生產企業的污染物監測，開展安全性評價和研究工作，建立符合本市實際的風險評價管理機制，提高本市防范食品生產質量安全風險和應對突發事件的能力。完善應急反應預案及實施細則，規范和指導應急處置工作，加快各區縣局應急處置小組的建設，在郊區構建專業處置與群防群治相結合的工作體系。進一步明確應急處置工作流程，加強應急處置裝備配置，開展應急處置演練，提高系統應急響應和處置能力。 　　7．扶持郊區食品產業發展。加強對郊區食品生產企業的指導，對相關經營者、管理人員和從業人員進行相關知識、法律法規的培訓，增強企業法制意識和安全責任意識，對新建企業從選址、建廠到設備購置、生產過程等進行指導或組織專家進行咨詢，切實幫助企業生產出質量合格產品，帶動上游農產品等原料產業的發展。對有條件企業加大扶持力度，積極協助申請名牌、免檢產品，促進食品產業發展。 　　8．建立郊區特種設備安全管理工作體系。加大對特種設備生產、使用單位及其上級主管部門特種設備安全管理工作的指導和服務，幫助有關單位建立特種設備管理制度，掌握特種設備基本情況及安全狀態。按照條塊結合的原則，建立區域特種設備安全管理網絡，加強與地區安委會及鄉鎮街道安委會的溝通協調，落實特種設備安全責任制，定期組織研討交流特種設備安全監管工作，形成合力，齊抓共管，采取切實有效的措施，保護郊區廣大人民群眾生命財產安全。 　　9．建立郊區特種設備應急救援機制。制定特種設備事故救援措施和應急預案，推動、指導特種設備生產、使用單位定期開展應急救援演練。各郊區縣局應根據區域實際情況及特點，制定區域內特種設備應急救援體系。充分發揮檢驗機構技術優勢，為應急救援提供技術支撐。建立郊區特種設備公共安全救援隊伍，發揮大企業應急救援技術及經驗優勢，鼓勵其積極承擔社會應急救援義務。 　　三、圍繞民生質量，加強農產品質量安全監管，保護廣大農民利益 　　10．加強農資產品生產許可證管理。對涉及農資產品生產許可證的企業做到“嚴格受理程序、嚴格審查標準、嚴格發證條件、嚴格證后監管”，依法淘汰涉及農藥、水泵類的部分落后產品、生產工藝，關閉質量低劣、破壞資源、污染環境的企業。加強對農藥、化肥、水泵、飼料粉碎機、汽油機、棉花加工機械等農資產品生產企業的證后監管，完善長效監管機制，提高轄區獲證企業監管責任制，確保企業具備持續生產合格產品能力。對獲證企業生產不合格產品、出租、出借和非法轉讓許可證等違法行為，依法吊銷生產許可證，進一步完善市場退出機制；加強對生產、銷售無證農資產品的查處力度，減少劣質農資產品對農業生產的不良影響，切實維護農民利益和農業生產安全。 　　11．突出農資產品質量監管重點，扶優治劣。結合本市特點，將農藥、飼料、肥料、農用塑料制品、農業機械等5大類農資產品列為本市產品質量監管重點，編制5大類39種農資產品重點監管目錄。結合國家對部分農資產品的生產許可證管理制度和強制性認證制度，通過對生產企業保證產品質量必備條件的日常檢查，對質量意識強、產品質量穩定的農資產品，優先推薦申報國家免檢，對不具備保證條件或存在故意生產假冒偽劣農資產品的企業，加大打擊力度。 　　12．開展農資專項打假，建立農資產品長效管理機制。制定以農藥、飼料、肥料等影響面廣、使用量大的農業投入品為重點的農資專項打假工作方案。依法重點查處生產假冒偽劣農資、坑農害農的大案、要案，加強對無證、無照生產假冒偽劣農資的地下窩點的查處力度，加強行政執法與刑事司法的銜接機制。充分發揮多方聯動協調機制，加強同農委、工商等部門的聯手合作力度，共同開展農資專項聯合打假工作；加強省際間案件協查機制。 　　13．積極推進農產品認證工作，規范農產品認證市場秩序。積極宣傳推行《良好農業規范》國家標準，推動農業企業開展無公害農產品、安全衛生優質農產品、綠色食品、有機食品認證。加強對農產品認證活動的監督檢查，規范認證機構行為，依法嚴肅查處違規實施認證的認證機構，確保農產品認證的有效性。加強對獲證農產品和認證標志使用情況的檢查，堅決打擊冒用農產品認證標志等違法行為，保障廣大農業企業和消費者的合法利益。 　　14．開展農產品從田頭到餐桌的標準化工作。把農業標準化貫穿于農產品從“農田到餐桌”的全過程質量監管中，防止有害農產品流入市場，保障入市農產品質量安全。繼續開展市級、區級標準化畜禽場的建設工作，爭取“十一五”末本市畜禽場標準化程度達到90%以上。積極推行《農產品批發市場管理技術規范》國家標準，發揮市場在推行農業標準化進程中的重要作用。加快制定農產品分等分級標準，引導進入市場的農產品按標準要求進行分等分級、優質優價，努力增加農民收入。 　　15．加強郊區農村計量監管。開展郊區商品貿易、醫療衛生、眼鏡制配等領域的計量專項檢查，保證糧食、棉花收購單位，菜市場，小型超市，飯店，醫療衛生和眼鏡制配單位的計量器具強制檢定受檢率，確保郊區百姓制配眼鏡等方面的計量準確，創造公平交易的郊區購物環境、醫療衛生計量放心環境。 　　四、創新機制，發揮技術優勢，構筑服務新農村建設的質監工作平臺 　　16．推進郊區食品生產監管體系建設和機制創新。積極組織開展食品生產監管體系建設課題研究。加強郊區食品生產監管隊伍及監管員、協管員和信息員隊伍建設，進一步理順工作職責，加強服務職能，努力提高人員整體素質和相關技能。加強郊區食品檢測體系建設，提高技術能級，提升檢測能力，在有條件的中心鎮建立能夠檢測常規指標的食品檢測實驗室，為監管提供切實有效的技術支撐。 　　17．建立健全郊區特種設備安全監管體制，工作重心下移、關口前移。在一門式服務大廳和部分區縣局派出機構設立便民服務窗口，發揮監察人員、協管人員貼近社區、熟悉社區的優勢，積極主動地向特種設備生產、使用單位提供行政許可、政策咨詢和投訴受理等便民服務。加強郊區特種設備監管隊伍業務培訓，監察人員要依法行政、忠于職守，確保特種設備安全處于受控狀態。檢驗人員要嚴把檢驗質量關，確保檢驗任務的完成。協管人員要確保安全巡查全覆蓋，不留死角和盲區，對重點監控單位、重點設備要不間斷地進行日常巡查，三管齊下，確保監管質量。 　　18．完善農業標準化社會服務體系。建立以農業院校為骨干、各類農業技術推廣機構為補充的農業標準化教育培訓體系；發揮農業技術推廣機構、農村專業合作經濟組織、農業行業協會在標準制修訂、宣傳推廣等方面的作用。上海市標準化研究院要做好國內外農業標準信息的收集、整理，建立滿足本市農業生產和主要出口農產品需要的國內外標準數據庫，依托本市標準信息服務網及時發布國內外最新農產品標準信息，并將此服務功能依靠互聯網技術，向郊區局延伸設置。 　　19．加強農村計量服務。適應郊區發展現狀，切實提高服務意識，研究和做好農村計量服務工作，推動村鎮中小企業計量工作，開展村鎮中小企業計量合格評定，為把郊區建設成為發展先進制造業的主戰場做好服務工作。 　　20．加強質檢機構能力建設。加強對農藥、飼料、肥料等農資產品質檢機構的監督管理，依法開展檢驗工作。完善農資產品檢測體系，鼓勵有條件的質檢機構積極拓展農資產品檢測能力，推行生產單位自律檢測、社會中介機構受托檢測、執法機關監督檢測相結合的農產品檢測運行機制。建立質檢機構交流平臺，開展農資產品檢測能力比對、技術交流學習等，不斷提升各機構的檢驗能力，為農資產品的質量把關做好服務。引導農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對食用農產品開展自檢或委托檢測，杜絕不合格品上市銷售。 　　五、加大宣傳，加強調研，建立服務社會主義新農村建設的長效機制 　　21．加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。采取多種有效形式，從廣大農民和農業企業的實際出發，借助質量月、3.15消費者權益保護日、5.20世界計量日、10.14世界標準日等宣傳平臺，深入郊區開展形式多樣、通俗易懂的標準化、計量、質量監督、質量管理認證、食品安全、特種設備安全等常識的宣傳普及工作，把更多的質量技監信息和咨詢服務送到農村第一線，積極展示質量技監工作成果，宣傳實施成效，不斷提高農民、郊區企業的質量、標準化、計量等意識和質量管理水平，營造講質量、求質量的良好社會氛圍。 　　22．加強調查研究，增強服務的預見性和針對性。各級質量技監部門要主動深入農村、深入到農民群眾中，及時掌握郊區質量技監工作相關情況動態，把握郊區基本狀況、矛盾糾紛特點和違法犯罪發案態勢，了解農民群眾的期望和要求，制定切實有效的政策措施，提高服務的針對性和有效性。 　　23．加強質量技監部門自身建設，積極探索建立質量技監部門服務社會主義新農村建設的長效機制。加強基層質量技監部門，尤其是郊區質量技監部門建設，深入推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化建設，完善執法保障；創新郊區縣質量技監工作體制和工作方式，進一步將質量技監工作向基層、向農村地區延伸，實現“工作重心下移，管理和服務前移”，變事后監督為事前服務的質量技監工作新模式。把服務新農村建設的各項措施落實到質量技監工作的各個環節，提高為建設社會主義新農村服務的水平。