經(jīng)2008年6月24日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年8月10日起施行。

　　二00八年七月十日

南京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定

　　第一章　總則

　　第二章　事故報(bào)告

　　第三章　事故調(diào)查

　　第四章　事故處理

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

　　消防火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路路外、民用航空、環(huán)境污染、核設(shè)施以及國(guó)防科研生產(chǎn)等方面的事故報(bào)告和調(diào)查處理，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理。

　　縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱為安監(jiān)部門)為事故調(diào)查的牽頭部門，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織實(shí)施。

　　各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好事故的調(diào)查處理工作。

　　第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告本單位發(fā)生的事故，有效組織事故救援工作，配合有關(guān)部門調(diào)查處理，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

　　第五條　事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或者謊報(bào)事故。

　　事故的調(diào)查處理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，按照法定程序客觀、公正地查明事故經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，分清事故責(zé)任，提出整改措施和意見(jiàn)，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第二章　事故報(bào)告

　　第六條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)值班人員；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)至事故發(fā)生地的市、區(qū)、 縣安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，急性工業(yè)中毒事故還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告事故發(fā)生地的市、區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門。報(bào)告時(shí)間以值班電話記錄為準(zhǔn)。

　　建設(shè)工程事故由施工單位負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)上報(bào)；實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)人上報(bào)。

　　外市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)至市安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

　　第七條　區(qū)、縣安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接報(bào)事故后2小時(shí)內(nèi)，報(bào)至市安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。

　　發(fā)生較大、重大、特別重大事故，市安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接報(bào)事故后立即按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定上報(bào)，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府，最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

　　第八條　安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)和人民檢察院；公安等有關(guān)部門和單位收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知事故發(fā)生地安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

　　第九條　安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立晝夜值班和事故接報(bào)記錄制度，向社會(huì)公布值班電話，及時(shí)受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

　　第十條　事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援工作，搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大或者引發(fā)次生事故。

　　事故現(xiàn)場(chǎng)的拆除，應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組同意。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因，需要拆除事故現(xiàn)場(chǎng)或者清理、移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志和相關(guān)記錄，或者使用拍照、攝像等手段采集證據(jù)，妥善保存事故現(xiàn)場(chǎng)痕跡和物證。

　　第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為事故發(fā)生單位：

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生員工或者其他人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為事故發(fā)生單位；

　　(二)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故的，按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)確定事故發(fā)生單位，未簽訂協(xié)議的，根據(jù)事故責(zé)任確定事故發(fā)生單位；

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)一指揮管理發(fā)生事故的，按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)確定事故發(fā)生單位，未簽訂協(xié)議的，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為事故發(fā)生單位；

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、工段、設(shè)備等發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，發(fā)生事故的，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為事故發(fā)生單位；

　　(五)建設(shè)工程總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪鼏挝粚⒔ㄔO(shè)工程分包給專業(yè)承包或者勞務(wù)承包單位發(fā)生事故，依法分包的，分包單位為事故發(fā)生單位；非法分包的，總承包單位為事故發(fā)生單位；

　　(六)其他依法對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第三章　事故調(diào)查

　　第十二條　事故的調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　　(一)未造成人員死亡，或者一次重傷3人以下(含急性工業(yè)中毒，下同)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以下的一般事故，由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查處理，查處情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)事故發(fā)生地的區(qū)、縣安監(jiān)、勞動(dòng)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案；

　　(二)一次死亡3人以下，或者一次重傷3人以上10人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的一般事故，由區(qū)、縣人民政府委托區(qū)、縣安監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；

　　(三)下列事故由市人民政府委托市安監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：

　　1、較大事故

　　2、列入市政府安全生產(chǎn)考核的單位發(fā)生的事故

　　3、外市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故

　　4、鼓樓、玄武、白下、建鄴、秦淮、下關(guān)、棲霞、雨花臺(tái)區(qū)發(fā)生的建設(shè)工程事故

　　5、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的事故

　　(四)省人民政府或者上級(jí)有關(guān)部門委托調(diào)查的事故，由被委托部門會(huì)同安監(jiān)等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并接受委托單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　本條第一款第二、三項(xiàng)所列事故的調(diào)查，市、區(qū)、縣人民政府另有授權(quán)或者委托的除外。

　　第十三條　事故調(diào)查組由安監(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和工會(huì)等部門組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障等部門參加。

　　參與調(diào)查的調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的專業(yè)知識(shí)，并與事故發(fā)生單位及有關(guān)人員沒(méi)有利害關(guān)系。

　　第十四條　調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)按照下列分工履行職責(zé)：

　　(一)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查處理，對(duì)事故責(zé)任單位或者責(zé)任者提出行政處罰的建議，按時(shí)向同級(jí)人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告；

　　(二)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)事故中涉嫌刑事犯罪行為的人員立案?jìng)刹?/a>；

　　(五)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)審查事故中的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)賠償等工作，處理涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題和案件；

　　(六)建設(shè)主管部門和其他負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門按照各自職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程事故進(jìn)行調(diào)查處理；

　　(七)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備發(fā)生事故的調(diào)查和技術(shù)鑒定；

　　(八)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)人身傷亡、急性工業(yè)中毒等事故組織搶救、技術(shù)指導(dǎo)和落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生控制措施。

　　第十五條　事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：

　　(一)查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因；

　　(二)查明事故的經(jīng)過(guò)，人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)；

　　(三)認(rèn)定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任單位或者責(zé)任者的處理建議；

　　(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

　　(五)按規(guī)定期限提交事故調(diào)查報(bào)告。

　　第十六條　事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、恪盡職守、信息共享，事故調(diào)查期間未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

　　第十七條　事故調(diào)查處理工作程序應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十八條　事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行鑒定。

　　第十九條　事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)人員了解情況并調(diào)取有關(guān)資料。

　　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)、調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得擅離職守或者逃匿。

　　第二十條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行充分討論，并達(dá)成一致意見(jiàn)。意見(jiàn)不一致的，調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)成員單位的意見(jiàn)作出結(jié)論，并在事故調(diào)查報(bào)告中如實(shí)表述各方的不同意見(jiàn)。

　　事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

　　第二十一條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)60日。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第四章　事故處理

　　第二十二條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)依法對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行行政處分，并于作出處理后10個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)批復(fù)的人民政府備案。

　　第二十三條　對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十四條　事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，對(duì)事故原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)事故處理意見(jiàn)、整改措施，向組織調(diào)查的安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門書(shū)面報(bào)告落實(shí)情況，并接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

　　安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十五條　事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

　　第二十六條　安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全事故調(diào)查處理檔案制度和定期統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)分析事故情況，做好報(bào)告工作。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十七條　安監(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行本規(guī)定所規(guī)定的職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不按照調(diào)查組成員分工履行職責(zé)，相互推諉的；

　　(二)事故調(diào)查期間未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)允許，擅自發(fā)布有關(guān)事故信息的；

　　(三)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改情況不進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

　　(四)利用職權(quán)牟取部門利益或者個(gè)人利益的；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第二十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)事故處理意見(jiàn)、整改措施的，由安監(jiān)部門給予警告，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處以1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十九條　安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和本規(guī)定設(shè)定的處罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、危害程度，制定實(shí)施處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案。

第六章　附則

　　第三十條　本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　本規(guī)定所稱的直接經(jīng)濟(jì)損失含事故調(diào)查處理所需要的費(fèi)用。

　　本規(guī)定所稱較大、重大、特別重大事故，按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。

　　第三十一條　本規(guī)定自2008年8月10日起施行。各區(qū)、縣事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。