海 府[2007] 31 瓊海市人民政府關于印發(fā)《瓊海市政府投資項目管理暫行規(guī)定》的通知 各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位： 現(xiàn)將《瓊海市政府投資項目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二00七年四月十六日 瓊海市政府投資項目管理暫行規(guī)定 第一章 總則 第一條 為規(guī)范我市政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)海南省人民政府《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》瓊府[2004]55號，結合我市的實際，制定本暫行規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）。 第二條 瓊海市政府投資項目是指利用市本級預算內(nèi)資金（含土地開發(fā)基金）、金融機構或國家政策性銀行貸款以及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設項目。 利用國債資金、外國政府貸款資金或其它資金需地方財力配套資金的項目管理也適用本規(guī)定。 第三條 政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎性、國家政權等項目建設。 第四條 政府投資項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設。 政府投資項目計劃依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策、瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。 第五條 政府投資項目應當嚴格實行項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制和合同制。 第六條 除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其它政府投資項目必須實行事前、事中、事后公示，并指定瓊海電視臺、《瓊海新聞》為政府投資項目免費公示的新聞媒體，接受社會公眾的監(jiān)督。 第七條 發(fā)展和改革部門為政府投資項目的主管部門，財政、審計、監(jiān)察、建設、交通、教育、衛(wèi)生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版、體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務、林業(yè)、科技與信息等有關政府組成部門在各自的職責范圍內(nèi)分別承擔政府投資項目的實施、管理和監(jiān)督。 第二章 政府投資項目計劃 第八條 政府投資項目年度計劃包括下列內(nèi)容。 （一）年度政府投資總額； （二）新開工項目名稱、建設規(guī)模、項目總投資、建設周期、年度投資額和建設內(nèi)容； （三）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設內(nèi)容； （四）其他需要說明的情況。 每年11月底以前，有關部門和單位將下一年度政府投資項目計劃（申報表）報市發(fā)展和改革部門。 全市政府投資項目的年度計劃應于當年的一月份前編制完畢。省或國家年中下達的各項投資計劃計入當年的政府投資項目計劃內(nèi)。 第九條 新開工項目的項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準后，方可列入年度政府投資項目計劃。 列入計劃的新開工項目的總投資，以發(fā)展和改革部門審批的項目建議書或可行性研究報告為依據(jù)。 第十條 政府投資項目計劃要優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。 第十一條 政府投資項目計劃由市發(fā)展和改革部門編制，報市政府審查批準執(zhí)行。 第十二條 需要列入當年政府投資項目計劃，但不符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件的項目，可以在年度政府投資項目計劃中預留相應的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃，待項目符合規(guī)定條件時，由市發(fā)展和改革部門報市政府審查批準。 第十三條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，應由主管部門提出，由市發(fā)展和改革部門商市財政部門制定調(diào)整方案，報市政府審查批準。 根據(jù)項目建設的實際需要，需對已批準項目的年度投資進行調(diào)整的，由市發(fā)展和改革部門征求有關部門和單位意見后擬定調(diào)整方案報市政府批準，但項目累計安排資金不得超過計劃規(guī)定的項目總投資。 第十四條 政府投資項目計劃一經(jīng)市政府批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自更改。 第三章 政府投資項目審批 第十五條 政府投資項目須經(jīng)批準后方可列入政府投資計劃安排建設。本級政府投資項目由市發(fā)展和改革部門審批，需由省或國家發(fā)改部門審批的政府投資項目，由市發(fā)展和改革部門統(tǒng)一上報審批。 項目申請審批應當提供下列材料： （一） 行業(yè)主管部門出具的申請報告； （二） 項目建議書或項目可行性研究報告； （三） 市發(fā)展和改革部門要求的其他材料。 第十六條 總投資3000萬元以上對經(jīng)濟和社會有重大影響的項目或對環(huán)境污染有較大影響的項目，審批前要廣泛征求社會各界和公眾的意見，并報市政府審查批準。 第十七條 項目批準后，建設單位方可委托有相應資質(zhì)的設計單位依照批準的建議書或可行性研究報告的要求進行初步設計和編制項目總概算。 項目初步設計報市發(fā)展和改革部門審批。 第十八條 項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。 項目總概算須經(jīng)市發(fā)展和改革部門委托具有相應資質(zhì)的咨詢機構審核，并由市發(fā)展和改革部門核定。 第十九條 總投資300萬元以上（含300萬元）的項目，其初步設計必須進行咨詢評估，未經(jīng)咨詢評估的，市發(fā)展和改革部門不得批準。 第四章 政府投資項目建設的管理 第二十條 政府投資項目計劃批準后，市發(fā)展和改革部門商市財政部門及時向項目行業(yè)主管部門和建設單位下達投資計劃。 建設單位要嚴格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準的項目初步設計及項目總概算進行施工圖設計，編制項目預算。 第二十一條 施工圖設計由市有關職能部門審批，施工圖預算由市財政部門審核，并報市發(fā)展和改革部門備案。 經(jīng)審核的施工圖預算應作為項目招標投標的依據(jù)。 項目預算不得超過已核定的項目概算總投資。 第二十二條 按照國家有關規(guī)定應當實行項目法人責任制的項目，計劃下達后，依法組建項目法人，負責項目的建設、管理和經(jīng)營。 第二十三條 不宜實行項目法人責任制的項目，計劃下達后，由市政府指定職能部門作為建設單位。 對非盈利性的建設項目，凡由市政府指定的企業(yè)單位作為項目法人或建設單位的，經(jīng)市政府批準后，可提取工程總造價的1.5—3%作為項目法人單位或項目建設單位的項目建設管理費。項目建設管理費列入項目總概算，從項目建設總投資款中支付。 第二十四條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的主要設備材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進行招標： （一）施工合同總額在50萬元以上（含50萬元）的； （二）主要設備材料等的采購，合同總額在30萬元以上（含30萬元）的； （三）勘察、設計、監(jiān)理三項中的任何一項，費用總額在10萬元以上（含10萬元）的。 招標辦法按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》執(zhí)行。未依法實行招標的，不得批準設計或者開工。 第二十五條 建設工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理應當依法訂立合同。 政府投資項目實行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依照合同約定向建設單位提供由銀行出具的占合同總金額10%的履約保函。禁止轉包和違法分包工程。 第二十六條 政府投資項目實行開工報告審批制度。開工報告由市政府有關職能部門審批。 項目開工應當具備下列條件： （一）項目法人已經(jīng)成立或者項目責任人已經(jīng)確定，項目管理機構人員已經(jīng)到位，項目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立； （二）施工圖設計已獲批準，項目預算已經(jīng)核定； （三）項目施工單位和監(jiān)理單位已依法進行招標投標確定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同； （四）項目主體工程或者控制性工程的施工準備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 前款第（一）項所稱項目責任人是指政府指定的專門負責具體項目建設的負責人。 開工報告未經(jīng)批準的，建設單位不得組織施工。 第二十七條 市財政部門根據(jù)年度政府投資項目計劃按工程建設進度分期撥付建設資金。 政府投資項目資金管理實行報帳制，建立專戶管理，做到?？顚Ｓ?。市財政部門對政府投資項目的財務活動實施管理和監(jiān)督。 第二十八條 建設資金實行直接支付制度。 建設單位憑發(fā)展和改革部門出具的項目批準書、下達投資計劃、批準開工的有關文件、設計、施工、監(jiān)理合同和工程實施進度認定書以及建設單位負責人簽署的撥款申請，到市財政部門辦理付款手續(xù)，市財政部門應當根據(jù)項目的完成情況商發(fā)展和改革部門、建設管理部門按照基本建設資金管理程序規(guī)定向項目建設單位撥付建設資金，依法成立項目法人的項目，市財政部門直接將建設資金撥付給項目法人。 凡利用國家金融機構貸款資金建設的項目，其融資方法及貸款資金管理使用方法依照市政府與相關金融單位共同簽訂的合同或有關規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證應當由施工單位提出并提供相關資料，由建設、設計、監(jiān)理、發(fā)展和改革、財政、監(jiān)察、審計部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，共同確認工程內(nèi)容和工程量并簽證，逾期補簽的無效。 第三十條 政府投資項目所需的大宗材料設備應當按照《中華人民共和國采購法》的規(guī)定進行采購。 第三十一條 政府投資項目嚴格按照批準的設計文件進行施工。確需變更設計的，須經(jīng)原設計單位同意并修改后，由建設單位報原批準部門審批。 變更設計后的項目預算原則上不得超過已批準的項目總投資。特殊情況確需增加或減少投資規(guī)模的，必須報市發(fā)展和改革部門，由市發(fā)展和改革部門向市政府申報，市政府審核并批準后執(zhí)行。 第三十二條 總投資100萬元以下的政府投資項目，由行業(yè)主管部門自行組織驗收?？偼顿Y100萬元以上（含100萬元）的政府投資項目，建設單位應當在自行組織專家進行初步驗收后，報請行業(yè)主管部門牽頭組織有關部門和專家對項目進行正式竣工驗收（有特殊行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定）。正式竣工驗收后，建設單位應當在3個月內(nèi)完成整體項目竣工決算，并報市財政部門審批。 審計部門應當依法對政府投資項目的竣工決算進行審計或審核。審計部門必須從接到項目竣工決算審計或審核申請書起，三個月內(nèi)完成項目竣工決算的審計或審核，未經(jīng)審計或審核，財政部門不得辦理項目竣工決算手續(xù)。 第三十三條 政府投資項目必須辦理產(chǎn)權登記。 產(chǎn)權登記由市國有資產(chǎn)管理部門負責。建設單位于竣工決算編制完畢并經(jīng)市審計部門審計或審核后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。 未經(jīng)產(chǎn)權登記的項目，不得交付使用。 第三十四條 產(chǎn)權登記后，建設單位及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實行項目法人責任制的項目除外。 建設資金有結余的，建設單位在產(chǎn)權登記后的一個月內(nèi)將結余資金上交市財政部門。 第五章 政府投資項目的監(jiān)督與檢查 第三十五條 市發(fā)展和改革部門負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告計劃執(zhí)行情況。 市政府各有關部門應當根據(jù)其職責對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。 政府投資項目主要負責人以及項目法人須與市監(jiān)察部門簽訂《政府投資項目廉政責任書》，接受監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。 第三十六條 市審計部門依法對政府投資項目預算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。 審計部門對政府投資項目竣工決算的審計結果，對建設單位、設計單位和施工單位均具有約束力。 第三十七條 項目法人或者政府投資項目建設機構、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現(xiàn)場的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。 市政府有關部門應當設置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。對舉報的有功人員，市政府應當給予獎勵。 第六章 政府投資項目法律責任 第三十八條 建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究建設單位負責人和直接責任人的行政責任。構成犯罪的，依法追究其刑事責任： （一）未按規(guī)定履行有關程序擅自開工的； （二）未經(jīng)批準擅自提高或降低建設標準，改變建設內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的； （三）未依法組織招標的； （四）轉移、侵占或者挪用建設資金的； （五）弄虛作假騙取或套取建設資金的； （六）發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的； （七）無正當理由拖延工期的； （八）未經(jīng)審計擅自辦理竣工驗收手續(xù)的； （九）未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的； （十）其他嚴重違反本規(guī)定和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第三十九條 任何單位和個人不得指令或者授意有關部門違反本規(guī)定規(guī)定的建設程序，或者違法干預政府投資項目決策的，依法追究行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十一條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七 章 附則 第四十二條 本規(guī)定未盡事宜參照海南省人民政府《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》執(zhí)行。 第四十三條 本規(guī)定由市發(fā)展和改革部門負責解釋。 第四十四條 本規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行。 二OO六年七月二十四日