(粵府辦[2007]31號) 各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。 廣東省人民政府辦公廳 二○○七年四月六日 關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見 (省農(nóng)業(yè)廳) 　　為加快推進種子管理體制改革，規(guī)范種子市場秩序，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。 　　一、指導(dǎo)思想和總體目標 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》、《廣東省農(nóng)作物種子條例》和國辦發(fā)〔2006〕40號文件精神，按照分級負責、政企分開的原則，加快推進種子管理體制改革，強化管理，規(guī)范秩序，維護農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 　　（二）總體目標。建立健全種子管理機構(gòu)，明確職責，完善制度，穩(wěn)定隊伍，有效解決種子管理體制改革中的突出問題，實現(xiàn)國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門完全脫鉤，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的種子管理新體制。 　　二、明確權(quán)責和任務(wù)，加快推進種子管理體制改革 　　（一）明確改革時限，按時完成任務(wù)。按照政企分開、分類指導(dǎo)、脫鉤改制的原則，各級人民政府務(wù)必于2007年6月底前將國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實現(xiàn)人、財、物的徹底脫鉤。自2007年7月1日起，未脫鉤的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，其所持有的生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當辦理注銷手續(xù)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強監(jiān)督，對已注銷的行政許可進行公告，工商行政管理機構(gòu)不再向其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持，金融機構(gòu)不得提供貸款。 　　（二）分類處置，穩(wěn)妥推進。對屬于企業(yè)性質(zhì)的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，可按照整體移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理，改制為國有控股或非公有制種子企業(yè)以及依法關(guān)閉等措施進行處置。要切實做好移交企業(yè)的資產(chǎn)清算以及債權(quán)債務(wù)處置工作，確保國有資產(chǎn)不流失。對國有種子企業(yè)的虧損情況應(yīng)進行清理，分析原因，分清責任，由相關(guān)部門根據(jù)實際情況作出處理。對屬于事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，要剝離其生產(chǎn)經(jīng)營職能；當?shù)厣形唇⒎N子管理機構(gòu)的，要將其轉(zhuǎn)化為種子管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)制人員通過考試合格后優(yōu)先錄用為種子管理機構(gòu)工作人員；當?shù)匾呀⒎N子管理機構(gòu)的，要將其并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，或轉(zhuǎn)化為企業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)具體脫鉤轉(zhuǎn)制方式由同級人民政府確定。 　　（三）加快國有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤后，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、國辦發(fā)〔2006〕40號文以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》（粵發(fā)〔2005〕15號），加快推動企業(yè)改制重組各項工作。支持龍頭種子企業(yè)通過收購、兼并等多種形式重組國有種子企業(yè)，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有種子企業(yè)改革改制。種子企業(yè)要按照社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)法人機構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善經(jīng)營管理，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展和產(chǎn)權(quán)明晰的獨立市場主體。 　　（四）做好政企分開的善后工作。各級人民政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，加大投入，按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳關(guān)于積極推進我省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見的通知》（粵辦發(fā)〔2003〕23號）和《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件規(guī)定，妥善處理好種子企業(yè)脫鉤改制后分流人員的安置、社會保險理順接續(xù)等各項工作，確保分流人員的合法權(quán)益。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物的收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。 　　三、完善種子管理機制，增強保障服務(wù)能力 　　（一）健全種子管理機構(gòu)。要按照“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對集中、權(quán)責對等、執(zhí)行順暢、保障有力”的原則，建立健全省、市、縣三級種子管理機構(gòu)，增強管理力量，強化隊伍建設(shè)，提高管理效能，切實解決種子管理存在的體制不順、隊伍不穩(wěn)、經(jīng)費缺乏和監(jiān)管不力等問題。 　　（二）強化種子管理職能。各級種子管理機構(gòu)要按照《廣東省農(nóng)作物種子條例》規(guī)定和國辦發(fā)〔2006〕40號文件要求，依法履行種子行政許可、行政處罰和行政管理等職責，切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級種子管理機構(gòu)對下級種子管理機構(gòu)負有指導(dǎo)和監(jiān)督職責。 　　（三）加強種子服務(wù)體系建設(shè)。要加強種子管理技術(shù)支持和服務(wù)，整合資源，創(chuàng)新機制，完善種子質(zhì)量檢測、品種區(qū)域試驗、良種繁育推廣和信息服務(wù)等體系建設(shè)，建立健全主要農(nóng)作物應(yīng)急種子儲備制度，為種子管理工作提供必要的技術(shù)支持。 　　（四）加大種子管理扶持力度。各級人民政府要大力支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗和檢驗檢疫等工作，將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實保證種子管理機構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。 　　四、強化市場監(jiān)管，建立規(guī)范有序的種子市場秩序 　　各地要嚴格企業(yè)市場準入，加強監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要嚴格按規(guī)定和程序辦理種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，對資質(zhì)條件不符合要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證以及營業(yè)執(zhí)照。要加強種子市場監(jiān)管，認真落實種子質(zhì)量標簽制度，依法查處制售假冒偽劣種子等違法行為。通過動用應(yīng)急儲備種子或價格干預(yù)等措施，加強對種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。積極做好國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)脫鉤過渡期的種子供應(yīng)工作。 　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進行 　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。推進種子管理體制改革，加強種子市場監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，各級政府、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立協(xié)調(diào)機制，采取有效措施，加快推進種子管理體制改革各項工作，確保按時完成改革任務(wù)。 　　（二）科學論證，制訂方案。各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索，科學論證，創(chuàng)新改革模式，制訂切實可行的種子管理體制改革實施方案。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，實行“一企一策”，穩(wěn)妥推進國有種子企業(yè)的脫鉤改制。合理處置脫鉤企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力提高種子管理機構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)能力。 　　（三）明確職責，密切配合。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，全力推進種子管理體制改革。農(nóng)業(yè)部門負責建立健全種子管理機構(gòu)，對所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進行清產(chǎn)核資，合理界定國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時接收從同級農(nóng)業(yè)部門脫鉤出來的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，配合做好國有種子企業(yè)改制重組工作；發(fā)展改革和財政部門要加大種子管理和公益性種子事業(yè)的投入力度；編制部門要認真解決本級種子管理機構(gòu)人員編制；勞動保障部門要指導(dǎo)政企分開中分流人員的勞動關(guān)系調(diào)整工作，協(xié)助做好社會保險關(guān)系的接續(xù)和再就業(yè)工作。 　　（四）加強監(jiān)督，開展檢查驗收。各地要加強對種子管理體制改革工作的監(jiān)督管理，嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕任何單位和個人弄虛作假、偽造財務(wù)和人員賬冊，隱藏、轉(zhuǎn)移或私分國有資產(chǎn)，以及向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負擔和攤派費用等現(xiàn)象。對違反規(guī)定的要嚴肅查處，依法追究相關(guān)責任人責任。各地要在2007年6月底前將種子管理體制改革總結(jié)報告報送省種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總后報省政府。省將于2007年7月上旬組織有關(guān)部門對全省種子管理體制改革工作進行檢查驗收。