（2007年1月18日濟南市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2007年3月21日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準） 第一章 總 則 第一條 為保護和合理開發利用旅游資源，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業的可持續發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。 第二條 本市行政區域內旅游資源的開發、利用和保護，旅游經營者的經營活動，旅游者的旅游活動以及相關的監督管理適用本條例。 第三條 市、縣（市、區）旅游行政管理部門（以下統稱旅游行政管理部門）負責本行政區域內旅游業促進與發展，旅游資源保護與開發以及旅游經營與服務活動的指導和監督管理。 規劃、園林、文化、民族宗教、財政、市政公用、交通、工商、物價等有關部門按照各自職責，保障和促進旅游業的發展。 第四條 發展本市旅游業應當突出齊魯文化和泉城特色，堅持旅游資源保護與開發利用相結合，堅持經濟效益與社會效益、環境效益相統一。 第五條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對旅游工作的領導，把旅游業的發展納入國民經濟和社會發展計劃，建立完善綜合協調機制，制定促進旅游業發展的政策措施，改善旅游發展環境，促進旅游業與相關產業協調發展。 鼓勵國內、外公民、法人和其他組織依法開發、利用和保護本市旅游資源。 第六條 市、縣（市、區）人民政府應當對促進旅游業發展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。 第二章 旅游資源的保護與開發 第七條 旅游行政管理部門應當按照國家有關規定編制旅游發展規劃，報同級人民政府批準后組織實施。 第八條 市旅游行政管理部門應當會同有關部門對本市行政區域內的旅游資源按照國家標準進行普查、分類和評價，編制旅游資源名錄，建立旅游建設項目庫。旅游資源名錄、旅游建設項目庫經市人民政府批準后向社會公布。 對列入旅游資源名錄的旅游資源，旅游行政管理部門和其他有關部門應當依法加強管理，所涉及的有關單位和個人應當接受其指導和監督。 第九條 對列入旅游資源名錄的旅游資源的開發、利用以及新建旅游建設項目必須進行環境影響評價。配套建設的環境保護設施，應當與旅游資源開發建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 第十條 新建、改建、擴建旅游景區（點）和新建星級飯店、大型游樂場所等旅游建設項目，應當符合城市規劃及旅游發展規劃，并征求旅游行政管理部門的意見。 第十一條 開發利用旅游資源應當遵守有關法律、法規和規章，符合歷史文化名城保護規劃，保持其特有的歷史風貌。 第十二條 禁止建設有損自然景觀、人文景觀和有害旅游者身心健康的旅游景區（點）。 第三章 旅游市場培植與產業促進 第十三條 市、縣（市、區）人民政府應當根據本行政區域旅游業發展的需要，設立旅游發展專項資金，列入本級財政預算。 旅游發展專項資金用于旅游發展規劃編制，旅游資源的普查、分類和評價，旅游宣傳促銷，旅游資源保護以及非經營性旅游項目的開發。 第十四條 旅游行政管理部門應當制定國內、外旅游市場開發計劃并組織實施。 第十五條 市旅游行政管理部門應當組織設計具有泉城特色的旅游形象標志，編纂旅游宣傳資料，介紹齊魯文化和濟南的歷史沿革、自然資源、風土人情、名勝古跡、特色產品、旅游服務設施以及組織協調旅游整體形象宣傳和大型旅游活動。 第十六條 旅游行政管理部門應當會同有關部門和單位，組織開發泉水旅游、歷史文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、溫泉度假、宗教文化旅游、綜藝演出等旅游項目；鼓勵依托本市社會資源、自然資源開發、挖掘具有齊魯文化和泉城特色的傳統工藝產品、傳統技藝、傳統名吃和土特產品。 第十七條 旅游行政管理部門應當在公共交通樞紐、旅游集散站等地設置旅游咨詢服務設施，為旅游者提供旅游信息。 在國家規定的節假日期間，市旅游行政管理部門應當通過公共媒體，向社會發布本地主要旅游景區（點）的旅客流量，主要酒店、賓館入住情況和鐵路、公路、民航交通情況等旅游信息。 第十八條 市、縣（市、區）人民政府應當建立旅游預警機制，制定應急預案，對可能發生的自然災害和突發事件及時發布旅游預警信息。 第十九條 市、縣（市）人民政府有關部門規劃和建設公共交通網絡，應當根據旅游發展規劃和旅游業發展的需要，開通旅游景區（點）公共交通線路，配套建設公共交通停車場（站）和旅游集散站。 第二十條 旅游景區（點）、星級飯店、旅游集散站應當設置有中、英等文字的導向標志或者解說標牌，其內容應當符合國家有關標準。 第二十一條 鼓勵、引導旅游行業協會的建設和發展。 旅游經營者可以依法成立或者加入相關行業協會。 旅游行業協會應當制定行業規范，實施行業自律，推行誠信服務，維護會員的合法權益，向政府及其有關部門提出促進旅游業發展的建議。 第二十二條 旅游行政管理部門應當加強區域合作，建立區域雙向互動旅游權益保障協調機制，維護旅游經營者和旅游者的合法權益。 任何單位和個人不得阻礙本市以外的旅行社組織當地旅游團隊或者受委托接待境外旅游團隊直接來本市進行旅游活動。 第四章 旅游經營管理 第二十三條 設立旅行社，應當依法取得《旅行社業務經營許可證》和營業執照。旅行社設立非法人分社、門市部（包括營業部）應當依照國家有關規定辦理工商登記手續，并自登記之日起三十日內向所在地的縣（市、區）旅游行政管理部門備案。 導游人員應當依法取得導游證，受旅行社委派，佩帶導游證方可從事導游活動。旅游景區（點）導游人員從事導游活動應當依照省人民政府有關規定執行。 第二十四條 旅行社組織旅游應當與旅游者簽訂合同，明確約定行程安排、服務項目、價格標準、違約責任等事項；并應當依法為旅游者辦理旅游意外保險。 旅行社及其導游人員應當按照合同約定為旅游者提供服務。未征得旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務項目，降低服務標準，加收服務費用。 第二十五條 實行飯店星級評定和復核制度。飯店星級評定與復核按照國家有關規定辦理。未被評定星級或者已被取消星級的飯店，不得使用星級稱謂從事經營活動；星級飯店不得使用不真實星級稱謂從事經營活動。 第二十六條 實行旅游景區等級評定制度。旅游景區等級評定按照國家有關規定辦理。未被評定等級或者已被取消等級的旅游景區，不得使用等級稱謂從事經營活動；等級景區不得使用不真實等級稱謂從事經營活動。 第二十七條 旅游經營者應當公開服務項目和收費標準，保證服務質量、產品質量，不得擅自設置收費項目、提高收費標準。 第二十八條 經營客運架空索道、纜車、大型游樂場等涉及人身安全的特種旅游項目，其設施、設備必須具有產品合格證，經質量技術監督部門檢驗合格后，方可運營。 旅游經營者應當加強設施、設備、車船的日常維護和保養，保證安全運轉。對可能出現危險情況的旅游設施和游覽地應當采取安全保護措施，設置警示標志。 發生旅游安全事故，旅游經營者應當立即采取處理措施，并同時向旅游、安監、公安等部門報告。 第二十九條 旅游經營者不得有下列侵害旅游者合法權益的行為： （一）不履行或者不完全履行旅游合同或者約定； （二）對服務范圍、內容、標準等做虛假的、引人誤解的宣傳； （三）隱瞞真實情況，提供質價不符的服務； （四）出售以假充真、以次充好的商品； （五）強行向旅游者兜售物品或者索取小費及其他財物； （六）危害旅游者人身和財產安全； （七）其他侵害旅游者合法權益的行為。 第三十條 旅游者應當遵守法律、法規，履行旅游合同約定的義務，尊重旅游地的民族風俗習慣及宗教信仰，保護旅游資源、生態環境，愛護旅游設施，遵守旅游秩序和安全、衛生管理規定。不得違反社會公德，刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、旅游設施，妨礙他人合法權益。 第五章 監督檢查 第三十一條 旅游行政管理部門和其他有關部門應當依法加強對旅游市場的管理和旅游服務質量的監督檢查。進行行政執法檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當主動出示有效執法檢查證件和本執法部門主要負責人簽署的執法檢查通知書。執法檢查通知書的內容應當包括檢查依據、檢查時間、檢查事項、實施檢查的人員及其負責人。行政執法檢查不得干擾正常的經營活動，不得侵犯旅游者和旅游經營者的合法權益。 旅游行政管理部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經營活動。 第三十二條 旅游行政管理部門應當健全旅游投訴制度，公布投訴電話和其他聯系方式，接受投訴。 旅游行政管理部門接到投訴后，能夠當場處理的，應當當場作出處理決定；不能當場處理的，應當在法定時限內作出處理決定，并答復投訴者；對應當由其他部門處理的，應當及時轉交有關部門，并告知投訴者。 第三十三條 旅游行政管理部門應當建立旅游經營者信用檔案，對違法行為的處理結果定期予以公布。 第六章 法律責任 第三十四條 未取得《旅行社業務經營許可證》從事旅行社業務的，由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。 第三十五條 旅行社未為旅游者辦理旅游意外保險，由旅游行政管理部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改的，責令停業整頓十五天至三十天，可以并處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷其《旅行社業務經營許可證》。 第三十六條 無導游證進行導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正并予以公告，處一千元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。 第三十七條 星級飯店服務質量降低或者達不到相應標準的，由評定機構降低其星級或者取消其星級稱謂。 未被評定星級或者已被取消星級的飯店使用星級稱謂以及星級飯店使用不真實星級稱謂從事經營活動的，由旅游行政管理部門責令停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下罰款。 第三十八條 旅游景區服務質量降低或者不符合相應等級標準的，由評定機構降低其等級或者取消其等級稱謂。 未被評定等級或者已被取消等級的旅游景區使用等級稱謂以及等級景區使用不真實等級稱謂從事經營活動的，由旅游行政管理部門責令停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下罰款。 第三十九條 因旅游經營者過錯，給旅游者造成財產損失或者人身傷害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十條 旅游者刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、設施或者亂扔垃圾應當依法承擔法律責任。 第四十一條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門及執法人員依法執行公務，應當給予治安處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十二條 旅游行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七章 附 則 第四十三條 本條例自2007年5月1日施行。濟南市人民代表大會常務委員會頒布，于2000年1月1日起施行的《濟南市旅游業管理條例》同時廢止。