昆明市人民政府令 第70號 《昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2006年12月18日昆明市人民政府第32次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。 市長：王文濤 二○○七年一月二十五日 昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法 第一章　總　則 第一條　為深入貫徹實施現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱空港區(qū)）的有效運作，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快開發(fā)建設(shè)步伐，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定》，制定本辦法。 第二條　空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于國際航空客運與物流發(fā)展，符合現(xiàn)代新昆明建設(shè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。空港區(qū)應(yīng)依托國家門戶樞紐機場，發(fā)展臨空型經(jīng)濟(jì)，逐步建設(shè)成為全省主要的臨空型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，面向東南亞、南亞，連通歐亞的國際航空客流、物流中心和構(gòu)筑國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的新型區(qū)域。 第三條　空港區(qū)按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃實施建設(shè)，規(guī)劃控制面積160平方公里，近期開發(fā)建設(shè)面積51平方公里，其中含新機場建設(shè)用地面積21平方公里。 第四條　空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)堅持以下原則：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)；開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；政府主導(dǎo)下的市場化運作模式；城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。 第二章　管理機構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限 第五條　昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是昆明市人民政府（以下簡稱市政府）的派出機構(gòu)，在空港區(qū)區(qū)域內(nèi)行使市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受市政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第六條　管委會貫徹執(zhí)行國家和省、市制定的法律、法規(guī)、政策，根據(jù)開發(fā)建設(shè)不同階段的任務(wù)和特點，及時制定與開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的配套政策和措施，加快推進(jìn)空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、與國際慣例接軌、按國際先進(jìn)管理經(jīng)驗和管理模式運作的現(xiàn)代管理體制。 第七條　管委會按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，根據(jù)開發(fā)建設(shè)的管理需要，在市編委批準(zhǔn)的機構(gòu)和人員編制限額內(nèi)，自主確定內(nèi)設(shè)科級機構(gòu)及人員配置。 第八條　管委會負(fù)責(zé)組織編制空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。 第九條　管委會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引國內(nèi)外社會資本參與空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成多渠道融資、多元化投資的格局，構(gòu)建適應(yīng)空港區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)代投融資平臺。 第十條　管委會組織、審核和審批進(jìn)入空港區(qū)的各類投資項目。政府財政投資項目，按國家規(guī)定進(jìn)行審批；社會資本投資項目，實行核準(zhǔn)、備案制度。在空港區(qū)投資的項目，投資總額在市政府審批權(quán)限內(nèi)的，由管委會審批；超過市政府審批權(quán)限的，由管委會審核后轉(zhuǎn)報上級有關(guān)部門審批。 第十一條　管委會負(fù)責(zé)空港區(qū)的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財政、稅收、國有資產(chǎn)、人事、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)等方面的行政管理工作。 第十二條　管委會成立實施相對集中行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)空港區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城市管理等方面的行政執(zhí)法工作。 第十三條　管委會依法監(jiān)督、管理空港區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營實體，保障企業(yè)依法自主經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。 第十四條　管委會統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理空港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，支持社會化、專業(yè)化、中介性服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和居民提供公共服務(wù)和社會服務(wù)。 第十五條　管委會在空港區(qū)內(nèi)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共社會服務(wù)事業(yè)。第十六條管委會行使上級人民政府賦予的其他管理職權(quán)和交辦的其他工作。 第三章　規(guī)劃與環(huán)保管理 第十七條　根據(jù)市政府批準(zhǔn)的空港區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，管委會組織其他建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批。 第十八條　根據(jù)市規(guī)劃局的委托，管委會辦理區(qū)內(nèi)建設(shè)項目《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)劃審批手續(xù)，并報市規(guī)劃局備案。管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，查處違法建設(shè)行為。第十九條　管委會負(fù)責(zé)空港區(qū)的環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理工作，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目進(jìn)行環(huán)境影響評價報告（書、表、登記表）的審批，實行環(huán)保審批一票否決制；負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”的檢查驗收，并報市環(huán)保局備案。 第二十條　空港區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督工作由管委會負(fù)責(zé)，并核發(fā)《排放污染物許可證》，代征轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的排污費和超標(biāo)排污費。 第四章土地房屋開發(fā)管理 第二十一條　市國土資源局在空港區(qū)設(shè)立分局，協(xié)助辦理空港區(qū)內(nèi)的土地征收、征用；組織具體項目供地方式的報批工作；配合市國土資源局在空港區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法監(jiān)察和礦產(chǎn)資源管理工作；代發(fā)全市統(tǒng)一編號的《土地使用證》等有關(guān)證書。 第二十二條　空港區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目、工業(yè)項目用地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入市土地交易中心，以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。 第二十三條　空港區(qū)可以創(chuàng)新土地開發(fā)與運作方式，通過政府授權(quán)經(jīng)營等方式推進(jìn)土地資源的市場化配置。 第二十四條　管委會根據(jù)市房管局的委托，負(fù)責(zé)空港區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)管理和房管監(jiān)察工作，核收有關(guān)費用，代發(fā)全市統(tǒng)一編號的有關(guān)證書。 第五章　建設(shè)和市容環(huán)境管理 第二十五條　管委會按照空港區(qū)總體規(guī)劃的要求，實施區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、園林綠化的建設(shè)和管理，對進(jìn)區(qū)企業(yè)實施綠化達(dá)標(biāo)驗收制度。 第二十六條　管委會負(fù)責(zé)空港區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告管理等工作。 第二十七條　管委會負(fù)責(zé)進(jìn)區(qū)企業(yè)投資項目的建筑管理，審批區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建筑初步設(shè)計方案，查驗施工企業(yè)的資質(zhì)，發(fā)放施工許可證和核收有關(guān)費用。 第二十八條　在空港區(qū)內(nèi)取水、排放污水，由管委會受市級有關(guān)行政部門委托發(fā)放取、排水許可證，辦理建設(shè)項目排水設(shè)施竣工驗收手續(xù)，并報市級有關(guān)行政部門備案。在區(qū)內(nèi)實施水資源綜合利用，鼓勵企業(yè)節(jié)約用水和實施中水回用。 第二十九條　空港區(qū)內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制，強化對項目資金管理和使用的監(jiān)督工作，監(jiān)察、審計等部門要事先介入，全過程參與工程建設(shè)管理和監(jiān)督。 第三十條　管委會負(fù)責(zé)對投資建設(shè)項目的安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、文明施工等相關(guān)管理工作。 第六章　工商、財政與稅務(wù)管理 第三十一條　市工商局在空港區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)的工商登記注冊和其他工商行政管理工作，對區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和市場實施統(tǒng)一監(jiān)管。 第三十二條　空港區(qū)設(shè)立財政分局，負(fù)責(zé)空港區(qū)的財政管理工作，管理和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)的會計工作，履行國有資產(chǎn)管理職能，接受市財政和市國資部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第三十三條　空港區(qū)的財政收入，扣除按規(guī)定上繳中央和省的部分后，全部留在空港區(qū)用于開發(fā)建設(shè)。 第三十四條　市國稅和地稅部門在空港區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)對在空港區(qū)的稅收申報、征管，以及稅收優(yōu)惠政策的落實等工作。 第七章　投資與項目管理 第三十五條　除法律法規(guī)禁止投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，均允許投資者進(jìn)入空港區(qū)投資興業(yè)。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)入駐空港區(qū)，設(shè)立企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心。鼓勵國內(nèi)外投資者在空港區(qū)內(nèi)投資下列領(lǐng)域： （一）圍繞航空運輸?shù)呢涍\倉儲、物流聯(lián)運、快件分投等現(xiàn)代物流業(yè)和保稅業(yè)務(wù)； （二）以航空為主要運輸方式的生物資源創(chuàng)新、信息、光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)； （三）基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)； （四）圍繞機場配套的商貿(mào)、會展、文化、教育、衛(wèi)生和康體休閑等服務(wù)業(yè)； （五）適合臨空型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)。 第三十六條　空港區(qū)內(nèi)不得興辦下列項目： （一）國家法律法規(guī)禁止投資的； （二）屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類的； （三）破壞、污染生態(tài)環(huán)境的； （四）影響航空運輸安全的。 第三十七條　投資者在空港區(qū)投資享受下列優(yōu)惠政策： （一）享受國家、省、市投資優(yōu)惠政策； （二）對成片開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集群化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的公司和企業(yè)，可給予更加優(yōu)惠的政策支持； （三）對臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的項目以及5000萬元以上的投資項目，采取“一事一議”的辦法，確定更加優(yōu)惠的政策予以扶持。第三十八條管委會建立“一站受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的“一站式”聯(lián)合辦公體系，為投資者提供便捷高效的服務(wù)。對手續(xù)完備的投資項目，管委會應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成審核、批復(fù)或轉(zhuǎn)報。對鼓勵發(fā)展的投資項目，可進(jìn)入“綠色通道”，即時辦理。 第三十九條　空港區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)按規(guī)定向管委會報送各類統(tǒng)計報表。企業(yè)報送的年度會計報表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國注冊會計師驗證和出具證明。 第八章　其他社會管理與服務(wù) 第四十條　管委會按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的干部調(diào)配、人才交流、人才引進(jìn)、職稱評聘、工資計劃等工作，并與市級有關(guān)部門在空港區(qū)逐步建立、完善勞動和社會保障、民政等社會管理與服務(wù)體系。 第四十一條　市公安局在空港區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的治安、戶籍等管理工作。 第四十二條　管委會負(fù)責(zé)編制區(qū)內(nèi)科教、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、體育等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施與管理。 第四十三條　管委會應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，充分吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)進(jìn)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展金融、保險、會計、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為進(jìn)區(qū)的投資者服務(wù)。 第四十四條　鼓勵國內(nèi)外教育、醫(yī)療等機構(gòu)在空港區(qū)設(shè)立學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展公共教育事業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)職工和居民提供良好的教育環(huán)境和醫(yī)療保健服務(wù)。 第九章　附　則 第四十五條　管委會可根據(jù)本辦法制定實施意見及相關(guān)規(guī)定。 有關(guān)部門在空港區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)事宜，由管委會與該部門共同商定提出方案，報市政府同意后逐步設(shè)立。 第四十六條　本辦法自2007年3月1日起施行，市政府原頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。