(滬安委辦〔2007〕86號(hào)) 各區(qū)、縣人民政府，各委、辦、局，控股公司、集團(tuán)（總）公司： 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府近期對(duì)安全生產(chǎn)工作的指示精神，確保本市第九次黨代會(huì)的順利召開(kāi)，確保本市不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保全市人民在歡樂(lè)、祥和的氣氛中度過(guò)“五一”黃金周，為黨的十七大召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)近期本市安全生產(chǎn)工作提出如下要求： 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全責(zé)任，確保各級(jí)安全責(zé)任落實(shí)到位 　　各區(qū)縣、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”、“以人為本”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本區(qū)縣、本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究、周密部署、精心組織好安全生產(chǎn)工作。要突出安全生產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)、單位、部位，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)密制訂防范措施，狠抓責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、措施落實(shí)。要組織力量深入基層，加強(qiáng)督促檢查，解決突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止重、特大事故的發(fā)生。 　　二、強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全措施，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全 　　公安、交通、鐵路、民航、港口、海事等部門要加大交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，并根據(jù)客流量，合理安排船期、車次、航班，疏導(dǎo)交通，確保旅客出行安全。要切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全，提高應(yīng)急處置能力。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，嚴(yán)防不具備從業(yè)資格的人員違章駕駛，嚴(yán)防疲勞駕駛、酒后駕駛。要對(duì)各類運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀態(tài)進(jìn)行全面檢查，防止帶病運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)禁農(nóng)用車載客以及車船超載、超限。要加強(qiáng)對(duì)乘客攜帶物品的安全檢查，堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品帶上車（船、飛機(jī)）。 　　各危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門要全面加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，依法取締各類非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。特別要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中丟失、流散或泄漏。要認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。 　　質(zhì)監(jiān)、旅游、公安等部門要高度重視公眾聚集場(chǎng)所安全，組織對(duì)游船、纜車、索道等游客運(yùn)載工具及帶有危險(xiǎn)性的探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目和大型游藝機(jī)等設(shè)備安全進(jìn)行全面檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)。舉辦大型文體、商貿(mào)等人員聚集型活動(dòng)的單位，要按照大型活動(dòng)安全管理要求，履行審批或備案手續(xù)，并按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，充實(shí)安全管理力量，完善安全監(jiān)控措施，制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，防止火災(zāi)、坍塌、踩踏等事故的發(fā)生。 　　消防部門要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)、賓館飯店、車站、碼頭、商場(chǎng)、閑置廠房租賃場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好。質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)檢查鍋爐、壓力容器（管道）、電梯、等有無(wú)使用許可證，是否經(jīng)過(guò)定期檢測(cè)檢驗(yàn)，操作人員是否持證上崗，設(shè)備運(yùn)行狀況是否良好等。 　　建設(shè)、市政、水務(wù)、鐵路、電力等部門要按照國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)的《2007年深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》的要求，結(jié)合本市當(dāng)前實(shí)際，深化建筑施工安全整治，組織開(kāi)展安全檢查。重點(diǎn)檢查“六無(wú)”工地、盾構(gòu)掘進(jìn)、住宅、市政、拆房等施工現(xiàn)場(chǎng)的安全制度、安全措施落實(shí)情況，特種作業(yè)人員持證上崗、外來(lái)工管理使用和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)主要景觀區(qū)域、道路兩側(cè)、大型活動(dòng)場(chǎng)所周圍的建筑工地的檢查，確保設(shè)備、設(shè)施的安全可靠。對(duì)沿街懸掛和架設(shè)的廣告牌、霓虹燈、通訊收發(fā)塔等，歸屬部門（單位）要負(fù)責(zé)檢查，凡存在危險(xiǎn)和隱患的，必須迅速采取加固或拆除等措施，確保安全。 　　安監(jiān)、建設(shè)、水務(wù)等部門要貫徹落實(shí)《有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)安全管理規(guī)定》，深入開(kāi)展防范硫化氫中毒事故專項(xiàng)治理。要制定專項(xiàng)治理方案，強(qiáng)化硫化氫中毒事故安全防范宣傳教育，落實(shí)安全防范措施，督促有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者管理服務(wù)單位加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步整合資源，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，加強(qiáng)對(duì)有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)所施工作業(yè)的監(jiān)督檢查，遏制硫化氫中毒事故勢(shì)頭，建立防范硫化氫中毒事故的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　教育部門要組織各類學(xué)校開(kāi)展以消防安全、交通安全等為重點(diǎn)的安全大檢查，嚴(yán)防校內(nèi)車輛傷人等校園傷害事故。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患，要采取有效措施，立即整改。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我防范能力。 　　各級(jí)安全監(jiān)管部門及負(fù)有安全管理職責(zé)的部門要深入一線，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度。要嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對(duì)違章違紀(jì)、冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，依法從嚴(yán)、從重處理。 　　三、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全值班，妥善處置各類突發(fā)事件 　　各區(qū)縣、各部門、各單位要進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全值班。危險(xiǎn)或危害性較大企業(yè)（場(chǎng)所）必須由具有一定指揮和處置突發(fā)事故、事件能力的同志擔(dān)任值班負(fù)責(zé)人。值班人員要加強(qiáng)巡查，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握情況。同時(shí)要保證通訊暢通，反應(yīng)快速，并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)異常情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高處置各類突發(fā)事件的能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)。 　　四、組織各方力量，突出安全重點(diǎn)，全面開(kāi)展安全大檢查 　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各行業(yè)主管部門（控股公司、集團(tuán)公司等）負(fù)責(zé)各自系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查，各區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面監(jiān)督檢查，各監(jiān)管部門按照各自職責(zé)開(kāi)展具體指導(dǎo)和重點(diǎn)抽查。市安委辦負(fù)責(zé)組織督查。各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視，認(rèn)真組織，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。務(wù)必做到工作部署到位、工作措施到位、安全責(zé)任到位、隱患整改到位、責(zé)任追究到位。 　　（二）檢查時(shí)間 　　4月10日--5月31日，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查。各區(qū)縣、行業(yè)主管部門對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面檢查。各監(jiān)管部門開(kāi)展重點(diǎn)抽查。 　　5月16日--5月31日，市安委辦組織督查組對(duì)區(qū)縣、行業(yè)主管部門開(kāi)展安全大檢查情況進(jìn)行督查。 　　（三）檢查內(nèi)容 　　1.上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議布置和要求的貫徹落實(shí)情況。 　　2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定、完善和落實(shí)情況。 　　3.安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)及專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。 　　4.安全生產(chǎn)隱患整改情況，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況，重要生產(chǎn)場(chǎng)所、重要部位的日常監(jiān)管、安全警示標(biāo)志、防范措施落實(shí)情況。 　　5.勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用情況。 　　6.安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及從業(yè)人員培訓(xùn)教育、持證上崗情況。 　　7.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況。 　　8.安全投入落實(shí)情況、安全生產(chǎn)項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)情況。 　　9.安全生產(chǎn)事故上報(bào)、處理、責(zé)任追究落實(shí)情況。 　　10.各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。 　　（四）檢查督查方法 　　1.檢查、督查組要聽(tīng)取受檢單位關(guān)于安全生產(chǎn)管理工作匯報(bào)，向受檢單位詢問(wèn)有關(guān)安全生產(chǎn)工作情況。 　　2.檢查、督查人員要深入現(xiàn)場(chǎng)、車間、一線實(shí)地查看安全生產(chǎn)管理工作情況，查看各種資料、記錄和臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作。 　　3.檢查、督查組要對(duì)檢查情況進(jìn)行總結(jié)，形成檢查意見(jiàn)，對(duì)受檢單位的安全生產(chǎn)工作給予反饋，提出整改意見(jiàn)。 　　4.檢查要有臺(tái)賬和詳細(xì)記錄，記錄內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查單位、檢查人員、檢查內(nèi)容、事故隱患或存在的問(wèn)題、整改措施和方案、整改完成情況等。 　　（五）檢查要求 　　1.各區(qū)縣、各部門、各單位要迅速行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定檢查方案，部署檢查工作。各企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理隱患，確保大檢查效果。 　　2.檢查組或督查組要向受檢單位及時(shí)反饋檢查、督查意見(jiàn)，對(duì)存在重大隱患的單位要下達(dá)隱患整改通知書(shū)，明確整改內(nèi)容、整改期限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人。 　　3.受檢單位必須認(rèn)真落實(shí)檢查、督查組提出的整改要求，按照檢查、督查組提出的整改時(shí)間及時(shí)整改。 　　4.檢查與服務(wù)相結(jié)合。在檢查中，檢查人員工作要扎實(shí)、檢查要細(xì)致。對(duì)于積極整改、努力消除隱患的單位，要熱情服務(wù)，為他們治理隱患出主意、想辦法，解決工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)出謀劃策，杜絕方法簡(jiǎn)單，態(tài)度生硬。 　　5.各檢查、督查人員要嚴(yán)格檢查紀(jì)律，在每次檢查前要認(rèn)真制訂檢查計(jì)劃，做到工作目標(biāo)明確，有的放矢。在檢查、督查時(shí)，必須保守被檢查單位的技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密，不得影響被檢單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)積極配合檢查人員檢查、督查工作，不得妨礙和干擾正常的安全檢查和督查。 　　本次大檢查的開(kāi)展情況，請(qǐng)于6月5日前書(shū)面報(bào)市安委會(huì)辦公室。 上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 二○○七年四月三日??