榕政綜[2009]211號 　　各縣(市)區人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　為深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發[2008]17號，以下簡稱《決定》)，全面落實《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(閩政[2009]5號，以下簡稱《實施意見》)，更好地落實依法治國基本方略，加快推進我市市縣政府依法行政，努力建設法治政府，服務海峽西岸經濟區建設，現結合我市實際，提出如下貫徹實施意見： 　　一、強化學習宣傳，切實提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識與能力 　　(一)各級各部門要制定學習計劃，組織領導干部和工作人員認真學習《決定》和《實施意見》，領會國務院和省政府關于加強市縣政府依法行政的精神，充分認識加強市縣政府依法行政的重要意義，并結合實際情況，制定切實可行的具體方案和措施，扎實推進我市的依法行政工作。省、市人民政府確定的依法行政示范縣要積極探索深化依法行政的工作機制，充分發揮在全市依法行政方面的典型作用。重視輿論宣傳導向的作用，通過報紙、電視廣播等新聞媒體，廣泛宣傳《決定》、《實施意見》的內容，推廣成功的經驗與做法，為我市全面推進依法行政創造良好的社會氛圍。 　　(二)健全領導干部學法制度，建立政府常務會議、部門局務會議學法制度。圍繞政府工作重點、社會熱點問題及重要法律法規，市、縣(市)區政府常務會議、所屬部門局務會議每半年應安排一次專題法律知識講座;市、縣(市)區政府應定期開展領導干部專題法律知識講座活動;各級黨校、行政學院在集中培訓領導干部過程中，要將法律知識納入教學內容，加大法制培訓的力度，切實提高領導干部自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。 　　(三)加大對公務員法律知識的培訓力度。在公務員初任及日常培訓中，要將法律知識作為重要的培訓內容。強化對行政執法人員的專項法律知識培訓，各縣(市)區人民政府、市直各部門對所屬行政執法人員的專項法律知識培訓要制度化、規范化，保證行政執法人員每年必須參加不少于40小時的法律知識學習。各部門每年應制定切實可行的年度專項法律知識培訓計劃并報人事部門、政府法制機構備案。 　　二、完善行政決策機制，推進科學、民主和依法決策 　　(四)完善重大行政決策聽取意見制度和聽證制度。嚴格按照《決定》、《實施意見》確定的范圍、程序，對擬制定、決定、修改的有關重大決策，應廣泛征求社會各界的意見或進行聽證，確保社會公眾的參與權，增強重大行政決策的透明度。法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。各部門提請本級人民政府研究決定的重要事項，必須經過充分的論證評估或法律分析。 　　(五)健全重大決策的合法性審查制度。我市各級政府及其所屬部門做出重大行政決策或制定出臺規范性文件前應經法制機構進行合法性審查，或由法制機構組織有關專家進行合法性論證。政府部門提請同級人民政府決策的涉及法律的事項、以人民政府或以人民政府辦公廳(室)名義制發的規章和規范性文件，報送同級人民政府審定前應當經過法律論證和同級人民政府法制機構的合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合格的，不得做出決策，不得出臺規章和規范性文件。 　　(六)堅持重大行政決策集體研究制度。事關國民經濟和社會發展計劃和規劃、財政預決算、地方性法規議案和規章、大型項目建設等重要事項，在提交同級黨委、同級人民代表大會及其常委會或同級人民政府作出決定前，須經同級人民政府全體會議、常務會議或辦公會議充分討論后，由領導班子集體研究決定，杜絕擅權專斷、濫用權力的現象。 　　(七)建立行政決策責任追究制度。各級監察部門要進一步加大對行政決策和行政決策執行情況的監督力度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。加強行政決策執行的監察力度，對不按決策執行的行政不作為、行政亂作為等行為要依法追究相關部門及其責任人員的責任，提高行政運行效率。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法、未經集體討論做出重大決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第(一)項等規定，對負有領導責任的公務員給予處分。 　　三、健全規范性文件監督管理制度 　　(八)嚴格規范性文件制定的權限和發布程序。市、縣(市)區人民政府及其部門制定規范性文件要按照《福州市行政機關規范性文件管理辦法》和市政府辦公廳印發的《關于做好規范性文件制定和備案工作的通知》的要求，嚴格遵守法定權限和程序，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。非法律法規授權的組織和議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構不得制定規范性文件。制定作為行政管理依據的規范性文件，要采取多種形式廣泛聽取意見，經法制工作機構實施合法性審查后，由制定機關負責人集體討論決定。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、網站和本地新聞媒體等向社會公布。 　　(九)完善規范性文件備案審查制度。市、縣(市)區人民政府發布的規范性文件以及經同級政府批準由各部門發布的規范性文件，應當自發布之日起30日內報同級人大常委會備案，15日內報上一級人民政府備案。市、縣(市)區政府部門發布的規范性文件，應當自發布之日起15日內報本級政府備案。市、縣人民政府對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限，違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。 　　(十)建立規范性文件有效期和定期清理制度。自2010年1月1日起，市、縣(市)區政府及其部門制定的規范性文件應當注明有效期，有效期原則上不超過5年。期滿仍需繼續執行的規范性文件，應當由制定機關對其實施情況進行評估后重新確認或按照相關程序重新制定。市、縣(市)區政府及其部門今后每隔兩年進行一次規范性文件清理工作，清理后要在30日內向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。 　　四、規范行政權力運行 　　(十一)進一步深化規范行政權力運行工作。市直各部門要按照已梳理完成的行政職權的目錄、行政職權運行的條件、運行程序和辦理時限依法行使行政權力，依照每一項行政職權的流程，將權力運行的每一個環節落實到崗、落實到人。市直各部門要將本單位行使的行政職權的目錄、法律依據等向社會公開，接受社會監督。各縣(市)區人民政府要結合本轄區的實際，加大工作力度，積極推進本轄區的規范行政權力運行工作。 　　(十二)深化行政審批制度改革，全面推行網上審批和電子監察制度。要按照效率和便民的原則，進一步完善行政審批的程序，明確各部門及其內設機構的權限，簡化審批環節。在我市已建立“福州市網上審批及效能監察系統”的基礎上，進一步探索完善“網上并聯審批”等創新性的模式，壓縮行政審批的時限，促進行政審批大提速和政府部門服務質量提高。各縣(市)區政府及其部門要結合本地區的實際情況，加快“網上審批及效能監察系統”的建設，2010年底前各縣(市)區應力爭全部建成“網上審批及效能監察系統”。 　　(十三)推廣行政處罰裁量基準制度。認真執行《福州市規范行政處罰自由裁量權規定》，加快規范行政處罰自由裁量權工作，將具有自由裁量幅度的行政處罰權細分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等三至五檔，努力實現裁量的“零自由”，達到“合法性”與“合理性”高度契合的效果。完善行政處罰監督措施，建立行政處罰網上監察系統，逐步構建完整的行政處罰裁量基準制度。加快在各縣(市)區推廣應用該系統，逐步在具有自由裁量幅度的其他行政權力領域推廣裁量基準制度。 　　五、嚴格行政執法，提高行政執法水平 　　(十四)進一步推進行政執法體制改革，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。繼續積極穩妥推進相對集中行政處罰權工作，推進有條件的縣(市)區政府開展相對集中處罰權申報工作，嚴格按照法定條件、程序要求組織實施。完善行政執法經費保障制度，全市各級行政機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。進一步完善執法案卷評查制度，在已建立年度績效考核執法案卷定期評查制度的基礎上，由政府法制機構會同各相關業務主管部門適時對全市各級執法部門進行執法案卷抽查，促進各級執法部門執法案卷的合法化、規范化，切實提高各級執法部門依法執法的水平。 　　(十五)加強行政執法隊伍建設。市縣兩級政府應結合新一輪機構改革，重新確認本地區行政執法主體資格，并向社會公布。健全行政執法人員資格制度，嚴格執行《福建省行政執法資格認證與執法證書管理辦法》，對所有新增、輪崗的行政執法人員應進行相關法律知識培訓和考試，經省人民政府辦公廳組織的行政執法資格考試合格后授予行政執法資格，持證上崗。各縣(市)區、市直各部門要加強對所屬的行政執法隊伍管理，健全紀律約束機制，加強作風建設，強化執法監督，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離執法崗位，以確保嚴格執法、公正執法、文明執法。 　　(十六)強化行政執法責任追究。建立健全行政執法評議考核機制，市、縣(市)區人民政府要加強對其部門的行政執法活動進行評議考核，市、縣(市)區各部門負責對其行政執法人員進行評議考核，并將評議考核結果作為績效考核的重要指標。對行政不作為、行政亂作為以及其他違法行為要加大責任追究力度，提高行政運行效率。制定出臺《福州市行政執法過錯責任追究暫行辦法》，對不依法履行職責的行為或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。 　　六、強化對行政行為的監督 　　(十七)充分發揮社會監督的作用。我市各級政府及其部門要在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法機關依法實施監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，充分發揮“12345便民服務熱線”和“網上電子監察系統”的投訴監督功能，切實保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。對群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，要認真調查、核實，及時依法做出處理，并予以反饋。對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人，要依法追究有關人員的責任。 　　(十八)做好行政復議工作。要暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，依法公正做出行政復議決定，努力做到定紛止爭、案結事了，實現法律效果和社會效果的統一。行政機關要自覺履行行政復議決定以及有關的法律意見書、法律建議書，及時糾正違法或不當的行政行為。各級各部門復議機構要結合實際情況建立健全行政復議調解、行政復議聽證、行政復議辦理程序等方面配套制度。進一步探索完善行政復議制度，在有條件的縣(市)區政府試點設立行政復議委員會，對重大行政復議案件進行集體討論決定。要加強行政復議隊伍建設，按照《行政復議法實施條例》的規定，健全行政復議機構。各縣(市)區政府應配備專職行政復議人員，審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。 　　(十九)依法履行行政應訴義務。鼓勵、倡導行政機關負責人親自出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院的判決，認真落實司法建議，糾正違法或者不當的行政行為。建立行政審判與政府法制工作的良性互動機制，市、縣(市)區政府法制機構要與本級法院建立起信息溝通與共享機制，定期召開座談會、研討會、通報會等，開展工作交流，共同化解行政爭議。 　　(二十)全面推進政府信息公開。全市各級各部門要嚴格按照《政府信息公開條例》和《福州市政務公開工作實施辦法》的要求，堅持全面真實、及時便民的原則，依法公開各類行政管理和公共服務信息，扎實推進政府信息公開工作。要健全政府信息公開的發布機制，建立政府新聞發言人制度，完善政府網上公共信息發布平臺，為公眾了解、查閱政府信息提供便利條件，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。 　　七、完善依法行政的考核與監督機制 　　(二十一)進一步完善依法行政報告制度。按照《決定》、《實施意見》的要求，市、縣(市)區政府要在每年的1月30日前，向上一級政府和本級人大常委會報告上一年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下年度的工作安排。市、縣(市)區政府各部門要在每年的12月31日之前向本級政府專門報告本部門本年度推進依法行政的情況。 　　(二十二)進一步完善依法行政的績效考核體系。加大依法行政在年度績效考核中的比例，重點考核各縣(市)區政府和市直各部門在健全規范性文件監督管理制度、加強行政復議工作、健全領導干部學法制度、完善政府行政決策機制和規范行政權力運行等方面的工作情況。要根據各年度依法行政工作重點，適時對考核指標進行調整，使依法行政的考核評估更科學、更合理。 　　八、加強各級法制機構隊伍建設 　　(二十三)各級各部門法制機構在我市全面推進依法行政，建設法治政府工作中擔負著重要職責。各級政府各部門要重視和加強法制機構建設，確保機構設置、人員配備與工作任務相適應。各縣(市)區政府應當健全政府法制機構(法制辦)，配備2至3名具有法律專業知識的專職工作人員。要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動法制干部的積極性、主動性和創造性。要按照中辦、國辦《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(中辦發[2006]27號)的要求，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位。各級各部門法制機構及其工作人員要不斷增強做好新形勢下法制工作的責任感、緊迫感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好政府及各部門在依法行政方面的參謀、助手和顧問，為加強我市依法行政工作做出應有的貢獻。 　　全市各級各部門要按照本意見的要求，認真學習貫徹《決定》、《實施意見》，切實加強領導，明確責任，完善各項制度建設，確保我市依法行政工作能夠穩步有序開展，為海峽西岸省會中心城市建設創造良好的法治環境。 　　二○○九年十二月七日