2007年錦州市人民政府令第7號 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　錦州市人民政府令 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第7號 　　現發布《錦州市政府債務管理暫行辦法》，自發布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長 劉志強 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月九日 　　　　　　　　　　　　　　錦州市政府債務管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　　則 　　第一條　為了加強政府債務的監督管理,規范我市各級政府及其所屬部門政府債務舉借、使用、償還的行為,有效利用政府債務,防范和化解政府債務風險，根據《遼寧省政府債務管理暫行辦法》及其他有關規定,結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱政府債務,是指由政府及其所屬部門、單位舉借或者合法提供擔保以及在特定情況下需要由政府償還的債務。 第三條 使用政府債務資金的單位為最終債務人。最終債務人的法定代表人為償債行政責任人，對償還政府債務承擔行政領導責任；最終債務人的本級政府主管領導為償債監督行政責任人，承擔對償債行政責任人組織償還政府債務工作的監督責任。 　　第四條 政府債務實行年度收支計劃管理。 　　縣（市）區政府和市政府部門應當按照市財政部門的要求編制年度政府債務收支計劃，明確政府債務建設項目、投資規模、配套資金和償還計劃，并在報送年度財政收支預算時一并將年度政府債務收支計劃報送市財政部門。市財政部門負責審核、匯總和編制全市年度政府債務收支計劃，報市政府審批后實施。 經本級政府批準，需用財政資金償還的政府債務支出，應當納入部門預算和財政預算 。 　　第五條 政府債務的規模應當與本地區國民經濟發展和可支配財力相適應。政府債務資金不得用于經常性支出和競爭性項目建設。 　　第六條 政府及其所屬部門不得做政府債務的擔保人，但經國務院批準為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉貸的除外。 　　第七條 本辦法適用于市、縣（市）區政府及其所屬部門、單位債務的舉借、使用、償還和監督管理。 　　第八條　市、縣（市）區財政部門是本級政府債務管理部門，負責本級和下級政府債務監督。 　　審計機關依法對政府債務進行審計。 　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　政府債務的舉借 　　第九條　舉借政府債務應當遵循量力而行、優化結構、注重實效、防范風險、明確責任的原則。 　　第十條 下列項目可以申請舉借政府債務： 　　(一)符合國家產業政策的項目; 　　(二)基礎設施建設項目; 　　(三)發展教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業的項目; 　　(四)政府認為應當舉借,并符合國家有關政策的其他項目。 　　第十一條 政府部門或單位申請舉借政府債務，應當向本級財政部門提供下列資料： 　　（一）舉借政府債務申請書； 　　（二）經批準的項目建議書、可行性研究報告； 　　（三）近三年的財務報表； 　　（四）按國家規定或財政部門要求提供的其他資料。 　　舉借政府債務申請書應當載明下列事項： 　　（一）項目名稱、內容； 　　（二）舉借債務數額、來源、期限、利率； 　　（三）項目配套資金落實情況； 　　（四）還款計劃和舉借政府債務對財政預算、部門預算的影響； 　　（五）還款資金來源和償債行政責任人、償債監督行政責任人及最終債務人； 　　（六）其他應當載明的事項。 　　第十二條 財政部門對申請舉借政府債務的部門或者單位所提供的資料進行審核后，報本級政府批準。 舉借重大政府債務的，由政府研究決定后提交本級人大常務會議審議批準。 　　對于需要上級政府或者財政部門轉貸、擔保的政府債務，必須由本級政府報上級政府審批，并且應當出具本級政府作出的還款承諾文件和配套資金承諾文件。 　　第十三條　舉借政府債務的部門或者單位借款申請經批準后,應當按照出具的承諾和申請,落實配套資金;對不能落實的,原批準機關可以撤銷對舉借政府債務的批準文件。 　　第十四條 最終債務人在簽訂借款合同前，應當向同級財政部門提交可行的還款計劃，并將擬定的借款合同文本報同級財政部門審核同意；在簽訂舉借政府債務合同后30日內,持借款合同副本到同級財政部門辦理登記備案手續。 　　　　　　　　　　　　　　第三章　政府債務的使用和償還 　　第十五條　舉借政府債務的部門或者單位應當嚴格按照批準 的用途合理使用政府債務資金,專款專用，不得挪用。確需變更用途的,應當按照規定重新報批。 　　第十六條　政府債務項目需要進行招標和政府采購的,應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規和國外貸款機構的有關規定執行。 　　第十七條　舉借政府債務的部門或者單位應當編制年度財務用款計劃，報財政部門審核同意后實施。申請債務資金支付時，應當按照財政部門要求提供相關資料。 　　第十八條 使用政府債務資金實施的項目應當按時開工建設，并在計劃期內竣工，交付使用。 　　舉借政府債務的部門或者單位對項目在執行中遇到的特殊情況或者問題,應當隨時向同級財政部門報知。 　　第十九條　舉借政府債務的部門或者單位每年應當向同級財政部門報送政府債務資金使用報告。 　　財政部門每年向本級政府、人大常委會和上級財政部門報送政府債務報告。 　　第二十條　償債行政責任人發生變更前,應當由審計機關依法進行離任審計。新償債行政責任人繼續承擔最終債務人償還政府債務的責任。 　　第二十一條　各級財政部門應當設立償還政府債務專戶。列入財政預算和部門預算的償債資金，由財政部門或者有關部門按照預算直接撥入償債專戶，專門用于償還政府債務。 　　第二十二條 各級財政部門應當按照政府債務余額的一定比例建立政府償債準備金，并設立專戶管理，單獨核算。 　　第二十三條 屬于政府轉貸的政府債務，應當通過財政部門逐級向轉貸機構償還。屬于政府擔保的政府債務，由最終債務人向轉貸機構償還。 　　第二十四條 最終債務人應當將償債資金列入年度財務計劃，專戶管理，不得擠占、挪用。 　　第二十五條　最終債務人對到期政府債務無法償還的,有擔保人的，由擔保人承擔償還債務的連帶責任;屬于轉貸的,轉貸機構按照簽訂的轉貸協議履行償還債務義務。擔保人和轉貸機構代為償還債務后,有權向最終債務人追償。 　　第二十六條　因企業改制、資產重組等原因，使最終債務人發生變化的，應當報同級財政部門同意或者由財政部門征得上級財政部門及相關部門同意后，由新的最終債務人償還政府債務。 　　第二十七條 對不能及時償還到期政府債務的最終債務人,各級財政部門有權根據其簽訂的借款合同、擔保合同及承諾,扣減應撥付的資金或者依照法定程序采取其他方式追償到期債務。 對不能及時償還到期政府債務、不履行償還政府債務責任的下級財政部門，上級財政部門有權根據其簽訂的借款合同、擔保合同及出具的承諾,扣減稅收返還、轉移支付或者其他資金。 　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　政府債務的監督　　 　　第二十八條　各級財政部門應當建立政府債務項目資金預決算監管體系，完善政府債務資金預決算審查和招標采購制度。 　　第二十九條　最終債務人應當嚴格按照有關規定進行財務管理和會計核算，按規定向同級財政部門和審計機關報送項目財務報告、單位財務報告和償債計劃落實情況報告；所借債務用于建設項目的，應當將建設項目投資規模和標準、年度投資安排和建設內容、概算等有關材料在項目批復后至開工前報送審計機關。 　　審計機關應當對最終債務人的債務資金使用情況和償債計劃的落實情況進行年度審計或者跟蹤審計。 　　第三十條　最終債務人在使用政府債務資金項目完成后30日內，向同級財政部門、發展改革部門和審計機關提交使用政府債務資金項目終結報告。 　　接到終結報告后，審計機關應當對項目資金使用情況全面審計。 　　第三十一條　各級政府應當建立監測政府債務的指標體系和預警機制，根據政府債務風險情況，制定有效的防范和化解措施及應急預案。 　　第三十二條 政府債務的舉借、使用、償還等情況應當列入領導干部經濟責任審計范圍,其審計結果作為考核領導干部的內容。 　　第三十三條　違反本辦法，有下列行為之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關規定予以處理： 　　（一）未按照規定原則和程序舉借政府債務的； 　　（二）政府部門未將債務收支納入部門預算的； 　　（三）違反規定，擅自出具擔保的； 　　（四）虛報項目，騙取政府債務資金的； 　　（五）不向財政部門提供財務報表和債務報告的； 　　（六）配套資金不落實的； 　　（七）截留、挪用政府債務資金和償債資金的； 　　（八）拒不償還政府債務的。 　　第三十四條　財政部門及相關部門工作人員應當秉公執法，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　　則 　　第三十五條　本辦法由市財政局負責組織實施。 　　第三十六條　本辦法自發布之日起施行。