中府〔2007〕23號 火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位： 現將《中山市行政機關行政應訴工作規劃》印發給你們，請貫徹執行。 中山市人民政府 二○○七年二月十四日 中山市行政機關行政應訴工作規則 第一條　為規范我市行政應訴工作，促進行政機關依法行政，根據《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定，參照《廣東省人民政府行政應訴工作規則（試行）》，結合我市實際，制定本規則。 第二條　本辦法適用于我市各級政府、市屬各職能部門，法律法規授予行使行政職權的組織（以下統稱行政機關）的行政應訴工作。 第三條　市法制局統一協調、指導和監督全市行政機關行政應訴工作。 市政府的行政訴訟案件由市法制局具體承辦。在承辦市政府行政訴訟案件時涉及其他行政機關的，有關行政機關應予協助。 其他行政機關的行政訴訟案件由本機關的法制工作機構負責辦理，相關業務工作機構予以協助，并提供案件涉及的事實、證據和理由等相關材料。 未設立法制工作機構的行政機關，由該機關兼管法制工作的機構承擔行政應訴的具體工作。 第四條　行政機關對人民法院通知應訴的行政訴訟案件，應當出庭應訴。 第五條　當事人對行政機關的具體行政行為不服，直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的行政機關應訴。 經行政復議，行政復議機關決定維持原具體行政行為，當事人不服該行政復議決定提起的行政訴訟，由作出原具體行政行為的行政機關應訴。 經行政復議，行政復議機關決定改變原具體行政行為，當事人不服該行政復議決定提起的行政訴訟，由作出改變原具體行政行為的復議機關應訴。 第六條　行政機關法制機構承擔行政應訴工作，具體履行下列職責： （一）辦理有關應訴手續； （二）調閱案件的案卷資料并予以審查； （三）收集作出具體行政行為的依據和證據材料，認真研究并鑒別、篩選須提交的證據材料和依據； （四）撰寫答辯狀、代理詞等材料； （五）對被訴的具體行政行為向本機關行政首長提出停止執行以及自行變更、撤銷或者部分撤銷的建議； （六）參與訴訟，出庭應訴； （七）負責行政應訴案件材料的立卷歸檔； （八）法律、法規和規章規定的其他職責。 第七條　行政機關接到人民法院送達的行政應訴通知書和起訴狀副本后，應當立即交由法制工作機構對案件的有關情況進行審查。法制工作機構發現有下列情形之一的，應當及時報告行政機關首長決定，由行政機關向人民法院提出異議： （一）屬于行政復議前置，但未經行政復議的； （二）依法由行政機關作出最終裁決的； （三）不屬于人民法院受案范圍的；（四）不屬于受訴人民法院管轄的；（五）原告不具備訴訟主體資格的；（六）起訴超過法定期限的；（七）其他不符合法律規定的。 第八條　行政機關必須在接到起訴狀副本之日起10日內將答辯狀、案件證據材料、作出具體行政行為的依據、行政機關法定代表人身份證明、授權委托書等有關材料提交人民法院。 法制工作機構應將代擬好的行政訴訟答辯狀報本行政機關法定代表人審批。 授權委托書應當載明案號、委托代理人、委托權限，并由法定代表人簽字和加蓋單位印章。 第九條　有下列情況之一的，鎮政府、市屬各職能部門和法律法規授予行使行政職權的組織的法定代表人應當履行出庭應訴職責。 （一）訴請行政機關履行法定職責的案件； （二）案情復雜，對本單位行政執法活動將產生重大影響的案件； （三）在本市范圍有重大影響的案件。 第十條　行政機關法定代表人委托訴訟代理人代為訴訟的，必須向人民法院提交由其簽名并蓋章的授權委托書。授權委托書應當詳細載明委托事項和權限。 行政機關變更訴訟代理人或其權限的，應當及時書面告知人民法院。 對需要委托律師出庭代理行政訴訟案件的，可由市人民政府法律顧問室協調。委托權限僅限于一般代理，同時必須有本機關工作人員參加訴訟活動。 第十一條　行政機關根據行政應訴的需要，可決定委托代理人代理下列權限中的一項或者幾項： （一）出庭參加訴訟活動； （二）承認全部或者部分訴訟請求； （三）同意全部或者部分賠償并進行和解； （四）上訴或者申請撤回上訴； （五）申請執行； （六）其他需要委托的事項。 第十二條　委托代理人必須嚴格履行職責，在委托權限范圍內進行訴訟活動。 委托代理人在訴訟過程中，應當主動、及時與市人民政府法律顧問室聯系，反映訴訟過程中的情況和問題。 第十三條　應訴人員應當按照人民法院的通知，準時到達指定地點出庭參加庭審活動。確因特殊情況不能按時出庭的，必須在開庭之前向人民法院提交書面申請。 對證據可能滅失，或者以后難以取得的，應當及時向人民法院申請證據保全。 第十四條　應訴人員可以根據有關規定到人民法院查閱案卷材料，認真做好閱卷筆錄。對案內有涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，應當向人民法院申請不公開審理。 第十五條　在訴訟期間，應訴人員如發現原具體行政行為違法或者不當的，應及時提請本機關行政首長作出撤銷、變更或者停止執行原具體行政行為。撤銷、變更或者停止執行的決定一經作出，應及時通知人民法院、原告和有關當事人。 第十六條　在訴訟期間，對人民法院裁定停止執行原具體行政行為，而行政機關認為人民法院的裁定不當的，應依法向人民法院提出。 第十七條　行政機關認為人民法院作出的一審判決認定事實有錯誤，適用法律不當或者程序不合法，有上訴必要的，應在上訴期限內提出上訴。 第十八條對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，行政機關認為確有錯誤的，應當向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，也可以申請人民檢察院抗訴。 第十九條　行政機關必須履行已經發生法律效力的判決、裁定。對人民法院發生法律效力的判決或者裁定，當事人拒絕履行的，行政機關應當在法定期限內依法申請強制執行。 第二十條　行政機關行政應訴工作為市政府對其進行依法行政考核的重要內容。對人民法院作出判決或者裁定的行政案件，應訴行政機關應當在判決或者裁定送達后的15日內，將結案報告及與判決或者裁定報市法制局備案，結案報告應當載明下列主要內容： （一）行政機關與相對人爭議的事實及理由； （二）人民法院審理的主要過程；（三）判決或者裁定的結果； （四）提出相應的工作建議、意見和措施； （五）其他需要說明的事項。 第二十一條　行政機關應于每年6月30日前和12月31日前將本機關的行政訴訟工作報市法制局。由市法制局匯總全市行政機關應訴工作情況后向市政府報告。 第二十二條　本規定由市法制局負責解釋。 第二十三條　本規則自發布之日起施行。 中山市人民政府政報 第86期