寧政文〔2007〕16號(hào) 東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各大中專院校： 　　為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)《福建省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》（閩政文﹝2005﹞332文件）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《寧德市市級(jí)政府采購(gòu)管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 寧德市市級(jí)政府采購(gòu)管理暫行規(guī)定 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》和《福建省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的政府采購(gòu)。 　　第三條 市級(jí)政府采購(gòu)是指市直單位使用財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和政府基金）或與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金，按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的范圍、方式和程序?qū)嵤┑牟少?gòu)行為。 　　第四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，包括市政府采購(gòu)招投標(biāo)中心和經(jīng)財(cái)政部、省財(cái)政廳認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 　　第五條 采購(gòu)單位，即《政府采購(gòu)法》所指的采購(gòu)人。 　　第六條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用于招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。 　　第二章 組織形式 　　第七條 集中采購(gòu)與分散采購(gòu) 　　（一）政府采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種，集中采購(gòu)的項(xiàng)目由市政府公布的市級(jí)政府采購(gòu)目錄確定。 　　（二）納入市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府集中采購(gòu)。 　　（三）市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄外的貨物，單項(xiàng)或批量金額達(dá)到10萬元以上（含10萬元）的，實(shí)行部門集中采購(gòu)。 　　（四）限額標(biāo)準(zhǔn)以下的實(shí)行分散采購(gòu)。 　　第三章 管理程序 　　第八條 采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃 　　（一）政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，采購(gòu)單位應(yīng)在采購(gòu)資金落實(shí)的情況下，根據(jù)市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄編制政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局辦理采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)手續(xù)。 　　（二）采購(gòu)單位應(yīng)在市場(chǎng)詢價(jià)基礎(chǔ)上科學(xué)合理編報(bào)采購(gòu)預(yù)算價(jià)格。 　　（三）單位采購(gòu)具體項(xiàng)目，只報(bào)品名、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)，不得指定品牌（控購(gòu)小汽車、協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)方式除外）和供應(yīng)商。采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)是所有品牌的共性技術(shù)指標(biāo)，不得以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。 　　第九條 資金劃撥與計(jì)劃批復(fù) 　　（一）市財(cái)政局根據(jù)采購(gòu)單位上報(bào)的政府采購(gòu)計(jì)劃，審核采購(gòu)資金來源，開具“政府采購(gòu)資金劃撥通知書”，通知采購(gòu)單位將采購(gòu)資金劃撥到市級(jí)政府采購(gòu)專戶。 　　（二）市財(cái)政局根據(jù)采購(gòu)單位上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃，在確認(rèn)資金到位后，三個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)采購(gòu)計(jì)劃，并抄送市政府采購(gòu)招投標(biāo)中心。 　　第十條 采購(gòu)資金支付與結(jié)算 　　政府采購(gòu)資金支付時(shí)，要提供政府采購(gòu)合同、發(fā)票（復(fù)印件）、中標(biāo)通知書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)文件，從政府采購(gòu)專戶中支付采購(gòu)資金。 　　第四章 主要方式與程序 　　第十一條 委托代理和采購(gòu)方式 　　（一）凡納入市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位必須委托市政府采購(gòu)招投標(biāo)中心辦理。政府集中采購(gòu)，應(yīng)以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。 　　（二）市級(jí)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到20萬元以上（含20萬元）的，必須實(shí)行公開招標(biāo)方式采購(gòu)，單件或批量采購(gòu)金額在20萬元以下的，原則上也應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)（控購(gòu)小汽車除外）。由于技術(shù)指標(biāo)等原因確有特殊要求的，且具備以下條件：（1）采購(gòu)單位出具由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的書面意見；（2）從市財(cái)政局政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿＜遥瑢?duì)規(guī)格型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)等出具書面意見和適用采購(gòu)方式建議并簽字，在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得市財(cái)政局批準(zhǔn)后，可以采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。 　（三）市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄以外的貨物、單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到10萬元以上（含10萬元）的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，也應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。采購(gòu)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或按照《政府采購(gòu)法》要求的采購(gòu)方式組織采購(gòu)。單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到20萬元以上的（含20萬元）的項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的其他代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。 　　第十二條 采購(gòu)文件備案 　　 (一)采購(gòu)文件編制應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 　　（二）應(yīng)報(bào)送市財(cái)政局備案的采購(gòu)文件包括：招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)文件。 　　（三）采購(gòu)文件需經(jīng)采購(gòu)單位審查并加蓋公章確認(rèn)后送市財(cái)政局備案。采購(gòu)文件備案結(jié)束后，方可在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息公告。 　　（四）市財(cái)政局在三個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)文件的備案工作，對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)文件，在三個(gè)工作日內(nèi)責(zé)成報(bào)備人修改，重新上報(bào)。 　　（五）對(duì)已發(fā)出的政府采購(gòu)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內(nèi)容報(bào)市財(cái)政局備案。 　　第十三條 采購(gòu)信息公告 　　（一）經(jīng)備案的邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、竟?fàn)幮哉勁胁少?gòu)信息公告、詢價(jià)采購(gòu)信息公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果、更正事項(xiàng)等政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。 　　（二）政府采購(gòu)招投標(biāo)信息應(yīng)在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，自招標(biāo)文件公告之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。 　　（三）非招標(biāo)方式政府采購(gòu)信息可以在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，也可以在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)站上公告。其中非招標(biāo)采購(gòu)文件公告時(shí)間不少于七日。 　　第十四條 評(píng)審專家抽取 　　（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓木S護(hù)與管理，監(jiān)督評(píng)審專家抽取工作。 　　（二）采購(gòu)單位所在的監(jiān)察部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，通過隨機(jī)抽取專家。采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得指定評(píng)審專家或干預(yù)專家抽取工作。 　　（三）評(píng)審專家的抽取原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前一天內(nèi)進(jìn)行。 　　第十五條 評(píng)標(biāo)與中標(biāo) 　　（一）采購(gòu)文件未按規(guī)定備案、采購(gòu)信息未按規(guī)定公告的，不得抽取評(píng)審專家，不得開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。 　　（二）一個(gè)單位的采購(gòu)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的，該單位應(yīng)派有關(guān)人員參加全過程監(jiān)督，并可按規(guī)定派單位代表參加評(píng)標(biāo)；由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)定期匯總后進(jìn)行集中采購(gòu)的零星采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位不參加評(píng)標(biāo)，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審。參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位代表如與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)依法主動(dòng)提出回避，采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整參加評(píng)標(biāo)的??代表。 　　（三）參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位代表應(yīng)該負(fù)責(zé)地按標(biāo)書約定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，客觀公正地參與評(píng)標(biāo)。 　　（四）參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位代表在評(píng)標(biāo)會(huì)上可陳述本單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求，但不得指定品牌，不得誤導(dǎo)干預(yù)其他評(píng)標(biāo)人。否則，監(jiān)標(biāo)人員或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)當(dāng)場(chǎng)中止其參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告市財(cái)政局。 　　（五）市財(cái)政局依法派員或委托市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督員到場(chǎng)監(jiān)標(biāo)。 　　（六）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)后公布采購(gòu)預(yù)算價(jià)格，如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過預(yù)算價(jià)格，采購(gòu)單位不予確認(rèn)或不能支付資金的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。 　　（七）除參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位代表、評(píng)審專家、監(jiān)標(biāo)人員以及組織評(píng)標(biāo)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員外，其他人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。 　　（八）監(jiān)標(biāo)人員只負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的監(jiān)督，不參與評(píng)標(biāo)和發(fā)表傾向性意見。 　　（九）采購(gòu)單位必須尊重評(píng)審委員會(huì)的意見，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)確認(rèn)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)完成。 　　（十）如采購(gòu)單位因特殊原因否決第一中標(biāo)人，必須書面向市財(cái)政局說明合法理由，并附相關(guān)證明材料。經(jīng)確認(rèn)后類推第二、第三中標(biāo)人。特殊情況下可以申請(qǐng)重新招標(biāo)。 　　第十六條 采購(gòu)方式的變更 　　（一）實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，或在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源方式采購(gòu)。變更采購(gòu)方式應(yīng)提供下列材料： 　　1．從專家?guī)斐槿〉膶＜覍?duì)招標(biāo)文件出具沒有不合理?xiàng)l款的書面意見，并分別簽字； 　　2．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章； 　　3．采購(gòu)單位出具變更采購(gòu)方式的書面申請(qǐng)，并蓋章。 　　（二）在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，對(duì)符合條件并批準(zhǔn)采取非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，其采購(gòu)文件備案、信息公告按本辦法第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　（三）在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，對(duì)符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，不需再辦理采購(gòu)文件備案和信息公告。 　　（四）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，或招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)給予廢標(biāo)，并依法重新組織招標(biāo)。 　　第十七條 合同的簽訂及項(xiàng)目驗(yàn)收 　　（一）政府采購(gòu)合同簽訂和項(xiàng)目驗(yàn)收均由采購(gòu)單位依法組織實(shí)施。 　　（二）采購(gòu)單位與供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后三十個(gè)工作日內(nèi)簽定采購(gòu)合同，協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的采購(gòu)合同須在七個(gè)工作日內(nèi)簽訂。采購(gòu)單位或中標(biāo)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不按時(shí)簽約的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　（三）采購(gòu)單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，對(duì)大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，其所發(fā)生的費(fèi)用由采購(gòu)單位承擔(dān)（合同有規(guī)定的除外）。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在設(shè)備到貨安裝、調(diào)試后的七個(gè)工作日內(nèi)完成，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。 　　（四）采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，采購(gòu)單位的驗(yàn)收成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，并加蓋法人和單位公章；如驗(yàn)收不合格，也應(yīng)在驗(yàn)收書上寫明原因。 　　第五章 協(xié)議、定點(diǎn)及跟單采購(gòu) 　　第十八條 協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu) 　　（一）對(duì)需求頻繁、數(shù)量較少、金額不大，而且在使用過程中必須保證供應(yīng)和服務(wù)的部分的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可實(shí)行協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)。 　（二）確定協(xié)議、定點(diǎn)供應(yīng)商及其所供貨物品牌、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等，原則上必須采用公開招標(biāo)方式。在協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)范圍和期限內(nèi)，采購(gòu)單位可自主選擇協(xié)議、定點(diǎn)的供應(yīng)商或商品的品牌和型號(hào)。 　　（三）協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)行限額管理，不同項(xiàng)目的具體限額由市財(cái)政局在下發(fā)具體協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的通知中予以確定。 　　（四）對(duì)已經(jīng)過招標(biāo)的項(xiàng)目，在二個(gè)月內(nèi)，采購(gòu)單位急需采購(gòu)相同的貨物（不多于原中標(biāo)貨物數(shù)量），在市場(chǎng)價(jià)格未發(fā)生變化的前提下，采購(gòu)單位向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，由市財(cái)政局批準(zhǔn)跟單方式采購(gòu)。 　　第六章 監(jiān)督檢查 　　第十九條 市政府采購(gòu)委員會(huì)成員單位要認(rèn)真履行《政府采購(gòu)法》賦予的職能，建立穩(wěn)定、順暢的溝通機(jī)制，主動(dòng)配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政監(jiān)察。 　　第二十條 進(jìn)一步健全市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督員工作制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督員對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。 　　第二十一條 各采購(gòu)單位不得將應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避集中采購(gòu)，也不得將應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)或協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)或協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)。 　　第七章 附則 　　第二十二條 本辦法適用于貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)。 　　第二十三條 供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴，對(duì)市政府采購(gòu)招投標(biāo)中心的考核，評(píng)審專家、檔案管理以及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)具體操作等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條 市財(cái)政局作為市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)組織本辦法宣傳、解釋和貫徹工作。 　　第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。 寧德市人民政府 　二ОО七年元月二十五日