為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)發(fā)揮法律援助和司法救助服務(wù)困難群眾、保證公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的特殊作用，現(xiàn)結(jié)合深圳實(shí)際，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市法律援助和司法救助工作提出如下意見(jiàn)。 　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視法律援助和司法救助工作 　　(一)實(shí)行法律援助和司法救助是體現(xiàn)以人為本、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。健全和完善法律援助和司法救助制度，通過(guò)向司法程序中不能有效行使訴訟權(quán)利的人、經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，能夠更好地保障人權(quán)、落實(shí)法律面前人人平等原則;更好地實(shí)現(xiàn)公平和正義;更好地滿足各類社會(huì)群體對(duì)法律的不同需求，使人人得以享用法律資源，從源頭上化解大量社會(huì)矛盾。各級(jí)、各部門要高度重視法律援助和司法救助工作，把加強(qiáng)、健全和完善法律援助和司法救助制度作為建設(shè)社會(huì)主義示范市的重要內(nèi)容之一，為困難群眾和來(lái)深建設(shè)者提供高效、便利、優(yōu)惠的法律服務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施法律援助和司法救助的責(zé)任，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行廣泛的法律援助和司法救助。人民檢察院、公安、信訪等部門要積極配合，促使矛盾糾紛在法律程序內(nèi)解決。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織要在黨委、政府引導(dǎo)下積極參與，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。 　　二、進(jìn)一步理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)法律援助和司法救助工作 　　(二)完善法律援助管理體制。法律援助和司法救助是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，市、區(qū)政府要切實(shí)履行好職責(zé)，進(jìn)一步理順?lè)稍芾眢w制，依法建立和完善市、區(qū)法律援助管理機(jī)構(gòu)，健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)作為法律援助工作的主管部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè);新區(qū)要建立健全法律援助機(jī)制;街道要充實(shí)法律援助力量，確保工作人員落實(shí)到位。要將市、區(qū)相關(guān)部門開(kāi)展的法律援助工作納入法律援助體系，司法行政機(jī)關(guān)予以指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督，禁止任何其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人以法律援助名義從事法律服務(wù)，從源頭上杜絕境內(nèi)外組織以維權(quán)為名危害社會(huì)穩(wěn)定。 　　(三)逐步擴(kuò)大法律援助范圍。一方面是擴(kuò)大法律援助對(duì)象的范圍。司法行政部門要積極拓展法律援助對(duì)象的覆蓋面，包括深圳戶籍居民和廣大來(lái)深建設(shè)者，實(shí)施法律援助輔助計(jì)劃，主動(dòng)幫助困難群眾維護(hù)合法權(quán)益，做到法律援助“應(yīng)援盡援”。另一方面是對(duì)法律援助的內(nèi)容做適當(dāng)擴(kuò)充。在現(xiàn)有接受法律咨詢、提供代理和辯護(hù)的基礎(chǔ)上，凡是符合法律援助條件的，司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)減免困難群眾在取證過(guò)程中需繳納的司法鑒定費(fèi)、公證費(fèi)，必要的支出費(fèi)用列入法律援助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，減少群眾的實(shí)際困難。 　　(四)加強(qiáng)法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支適應(yīng)深圳社會(huì)發(fā)展和人口特點(diǎn)的法律援助工作隊(duì)伍，把法律援助機(jī)構(gòu)辦成展示政府廉潔、高效、公正形象的窗口。建立法律援助咨詢和辦案志愿律師的準(zhǔn)入審批、考核制度，確保法律援助案件辦案質(zhì)量。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，市、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公職律師隊(duì)伍的力量，鼓勵(lì)公職律師辦理各類法律援助案件，對(duì)公職律師在辦理法律援助案件過(guò)程中發(fā)生的符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的必要支出，納入法律援助機(jī)構(gòu)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理。大力開(kāi)展法律援助隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保法律援助隊(duì)伍高素質(zhì)和專業(yè)化。 　　(五)落實(shí)各項(xiàng)便民措施。把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。根據(jù)實(shí)際需要，在外來(lái)人員眾多的企業(yè)密集區(qū)域增設(shè)法律援助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。法律援助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要具備便利的交通條件，具有相應(yīng)的辦公設(shè)施，便于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)人民法院、公安、信訪、勞動(dòng)仲裁和市場(chǎng)監(jiān)管、文體旅游、城管等相關(guān)窗口單位以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)與法律援助機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系制度，為困難群眾提供指引，使其及時(shí)獲得便捷的法律援助。 　　(六)引入社會(huì)工作人才參與法律援助工作。在法律援助工作中發(fā)揮社會(huì)工作者的作用，填補(bǔ)法律援助工作在前端和末端服務(wù)的空白區(qū)域，增強(qiáng)法律援助服務(wù)的社會(huì)效果和政治效果。社會(huì)工作者的主要工作職責(zé)是接訪困難群眾，對(duì)來(lái)訪人員和弱勢(shì)群眾開(kāi)展心理疏導(dǎo)、協(xié)助調(diào)解，幫助受援群眾走出心理陰影。盡量延攬具備司法和社工資格證書的復(fù)合型人才參加法律援助工作，提高法律援助社工的專業(yè)化水平。 　　(七)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)司法救助規(guī)定。人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的十三類當(dāng)事人依法提供司法救助，保障其依法行使訴訟權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益。一是對(duì)符合法律規(guī)定的司法救助的請(qǐng)求當(dāng)事人，準(zhǔn)許其緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用;二是加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)予司法救助的當(dāng)事人提供必要的訴訟指導(dǎo)，對(duì)訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，故意提高訴訟標(biāo)的金額等行為進(jìn)行必要的釋明;三是對(duì)勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件不預(yù)交案件受理費(fèi);四是法律規(guī)定需要指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)在開(kāi)庭前及時(shí)將指定辯護(hù)函送交法律援助機(jī)構(gòu)，為被告人指定辯護(hù)律師;五是加強(qiáng)刑事被害人司法救助工作，完善刑事被害人司法救助制度，對(duì)刑事案件的被害人，如經(jīng)附帶民事訴訟仍無(wú)法獲得民事賠償，又無(wú)其他救濟(jì)途徑，在審查其申請(qǐng)后可向其發(fā)放司法救助金;六是協(xié)助做好對(duì)刑事案件中經(jīng)濟(jì)困難的犯罪嫌疑人、被告人和公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，以及自訴案件中的自訴人及其法定代理人提供法律援助，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使申訴信訪權(quán)利，協(xié)助符合規(guī)定的信訪當(dāng)事人、弱勢(shì)群體獲得法律援助。 　　三、進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高法律援助和司法救助工作效能 　　(八)建立法律援助和司法救助聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由人民法院、司法行政部門組成，人民檢察院、公安、民政、信訪、人力資源保障等部門以及工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體共同參與，定期不定期召開(kāi)會(huì)議，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法律援助和司法救助工作。 　　(九)加強(qiáng)法律援助和司法救助工作的相互銜接。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要與人民法院、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)政府職能部門形成整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，研究制定有關(guān)操作性規(guī)定，積極探索建立法律援助與司法救助、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、司法鑒定、公證和社會(huì)工作等有機(jī)銜接和配合的長(zhǎng)效機(jī)制。人民法院與法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一司法救助、法律援助的審查標(biāo)準(zhǔn)與受理?xiàng)l件。凡是人民法院給予司法救助的公民向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難審查;凡是法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的公民向人民法院申請(qǐng)司法救助，人民法院原則上給予減半或者免收訴訟費(fèi)。人民法院根據(jù)案件具體情況對(duì)準(zhǔn)予法律援助和司法救助的案件尤其是涉及社會(huì)穩(wěn)定的案件設(shè)立綠色通道，優(yōu)先立案、排期、審判與執(zhí)行，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。建立切實(shí)可行的法律援助質(zhì)量監(jiān)控制度，事前、事中、事后三階段結(jié)合進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，確保法律援助案件的質(zhì)量。人民法院發(fā)現(xiàn)承辦援助案件的援助律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向指派的法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)。