揚府發(fā)〔2007〕27號 關(guān)于印發(fā)《揚州市行政首長問責暫行辦法》的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位： 《揚州市行政首長問責暫行辦法》已經(jīng)市政府第44次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO七年二月十一日 揚州市行政首長問責暫行辦法 第一章　總則 第一條　為促進依法行政，強化行政責任制，確保政令暢通，提高行政效能，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合揚州市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所指被問責對象，為揚州市人民政府各派出機關(guān)（市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)、新城西區(qū)）、市政府組成部門以及法定授權(quán)或經(jīng)依法委托具有管理公共事務職能的組織行政主要負責人（含主持工作的副職，下同）。 第三條　本辦法所稱行政首長問責，是指在各級黨組織領(lǐng)導下，由市政府行政首長對被問責對象不履行或者不正確履行職責、或者被問責對象在公眾場合的言行與職務身份不相符合造成重大失誤或不良社會影響，尚未構(gòu)成黨紀政紀處分條件，依照本辦法追究行政首長責任的活動。 第四條　行政首長的問責，通常由市政府行政首長，或者其指定的分管負責人為問責實施人。 第五條　行政首長問責堅持黨管干部、干部管理權(quán)限一致，權(quán)責統(tǒng)一、過錯與責任相適應，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 在問責的同時，被問責個人應當主動糾正錯誤，及時采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。 第二章　問責內(nèi)容 第六條　效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）無正當理由未能按期完成市政府確定的工作任務或未認真執(zhí)行市人民政府的指示、決策和交辦事項的； （二）不履行或未認真履行職責，推諉扯皮，致使市政府一個時期的某項工作未能按時完成，影響全局工作安排的。 第七條　違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）重大決策事項不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行決策的； （二）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的； （三）因決策失誤造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。 第八條　不認真履行管理職責，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的； （二）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應急預案，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責任事故或造成不良社會影響的； （三）采取行政措施違法、不當引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當造成嚴重后果的； （四）違法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施，造成嚴重后果或者不良社會影響的； （五）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的； （六）部門直接負責或者直接管理單位負責的重大建設項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的； （七）違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的； （八）因疏于管理、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的其他情形。 第九條　不認真履行內(nèi)部管理職責，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）本部門工作效率低下，服務質(zhì)量差，群眾反映強烈的； （二）對本部門的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的； （三）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的； （四）因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。 第十條　疏于自律，造成不良影響，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）在公眾場合有不符合職務身份的言行的； （二）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的； （三）其他失于檢點并在社會上造成不良影響的行為。 第十一條　有本規(guī)定之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會影響，應當對行政首長問責的，依照本辦法問責。 第三章　問責程序 第十二條　下列情形可以作為問責的信息來源： （一）公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴； （二）上級領(lǐng)導機關(guān)的指示、批示； （三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議； （四）司法機關(guān)或仲裁機構(gòu)提出的問責建議； （五）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)提出的問責建議； （六）其他問責信息來源。 第十三條　根據(jù)有關(guān)信息來源，問責實施人發(fā)現(xiàn)本辦法第六至第十一條所涉問責內(nèi)容，可以責成分管副市長進行初步調(diào)查核實，再提請市政府常務會議決定啟動問責程序。市政府常務會議決定啟動問責程序的，責成市監(jiān)察局在市政府常務會議決定后的7日內(nèi)組成調(diào)查組進行調(diào)查核實。 第十四條　調(diào)查組應當在20日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向問責實施人提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結(jié)論和是否問責的具體建議。 第十五條　問責對象在調(diào)查期間應當積極配合，提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，同時有權(quán)就問責的事項進行陳述和申辯。 第十六條　問責實施人接到調(diào)查報告后，應當在15日內(nèi)及時提出問責意見，報市政府常務會議審議，按干部管理權(quán)限報批。 第十七條　問責實施人根據(jù)調(diào)查報告決定不予追究責任的，應將決定書面告知被調(diào)查的問責對象，并書面告知提出問責批示或建議的有關(guān)機關(guān)或者個人。 第十八條　問責實施人作出問責決定后，應書面通知問責對象，并告知申訴權(quán)利。問責對象不服的，可以按照《中華人民共和國公務員法》規(guī)定的程序提出申訴。 第十九條　依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的，由市監(jiān)察局負責擬訂和送達。 第四章　問責形式 第二十條　凡被實施問責的對象，采取下列方式追究責任： （一）誡勉談話； （二）責令作出書面檢查； （三）取消當年評先、評優(yōu)資格； （四）通報批評； （五）建議免職。 本條所列責任追究方式，可以單處或者并處。 第二十一條　問責對象涉嫌違反政紀、應當給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌違反黨紀的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。 第二十二條　具有行政問責情形的行政首長主動引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責任，但依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定仍需追究其他責任的，從其規(guī)定。 第二十三條　問責實施人、調(diào)查人員濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守的，應當依法依紀給予其處分。 第五章　附則 第二十四條　對行政首長問責，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。 第二十五條　市人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府行政首長的問責，參照本辦法執(zhí)行。 各縣（市、區(qū)）人民政府對本級政府部門的行政首長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人進行問責，可以參照本辦法執(zhí)行。 第二十六條　本辦法由揚州市監(jiān)察局負責解釋。 第二十七條　本辦法自頒布之日起施行。