揚府發〔2007〕27號 關于印發《揚州市行政首長問責暫行辦法》的通知 各縣（市、區）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位： 《揚州市行政首長問責暫行辦法》已經市政府第44次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 二OO七年二月十一日 揚州市行政首長問責暫行辦法 第一章　總則 第一條　為促進依法行政，強化行政責任制，確保政令暢通，提高行政效能，依據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等法律、法規有關規定，結合揚州市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所指被問責對象，為揚州市人民政府各派出機關（市經濟開發區、化工園區、蜀岡-瘦西湖風景名勝區、新城西區）、市政府組成部門以及法定授權或經依法委托具有管理公共事務職能的組織行政主要負責人（含主持工作的副職，下同）。 第三條　本辦法所稱行政首長問責，是指在各級黨組織領導下，由市政府行政首長對被問責對象不履行或者不正確履行職責、或者被問責對象在公眾場合的言行與職務身份不相符合造成重大失誤或不良社會影響，尚未構成黨紀政紀處分條件，依照本辦法追究行政首長責任的活動。 第四條　行政首長的問責，通常由市政府行政首長，或者其指定的分管負責人為問責實施人。 第五條　行政首長問責堅持黨管干部、干部管理權限一致，權責統一、過錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則。 在問責的同時，被問責個人應當主動糾正錯誤，及時采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發生。 第二章　問責內容 第六條　效能低下，執行不力，致使政令不暢，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）無正當理由未能按期完成市政府確定的工作任務或未認真執行市人民政府的指示、決策和交辦事項的； （二）不履行或未認真履行職責，推諉扯皮，致使市政府一個時期的某項工作未能按時完成，影響全局工作安排的。 第七條　違反規定進行決策，發生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進行決策的； （二）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的； （三）因決策失誤造成重大人員傷亡或財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的。 第八條　不認真履行管理職責，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）發生重特大突發公共事件時，未按照相關法律規定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織有關救援工作的； （二）未按照有關規定和要求建立健全安全工作規章制度、制定公共突發事件應急預案，或者對重大公共安全、生產安全隱患發現后不依法采取措施，出現重特大責任事故或造成不良社會影響的； （三）采取行政措施違法、不當引發群體性事件，或者對群體性、突發性事件處置失當造成嚴重后果的； （四）違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施，造成嚴重后果或者不良社會影響的； （五）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的； （六）部門直接負責或者直接管理單位負責的重大建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的； （七）違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的； （八）因疏于管理、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的其他情形。 第九條　不認真履行內部管理職責，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的； （二）對本部門的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的； （三）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的； （四）因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。 第十條　疏于自律，造成不良影響，有下列情形之一的，應當實施問責： （一）在公眾場合有不符合職務身份的言行的； （二）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的； （三）其他失于檢點并在社會上造成不良影響的行為。 第十一條　有本規定之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會影響，應當對行政首長問責的，依照本辦法問責。 第三章　問責程序 第十二條　下列情形可以作為問責的信息來源： （一）公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴； （二）上級領導機關的指示、批示； （三）人大代表、政協委員提出的問責建議； （四）司法機關或仲裁機構提出的問責建議； （五）行政執法和執法監督機關提出的問責建議； （六）其他問責信息來源。 第十三條　根據有關信息來源，問責實施人發現本辦法第六至第十一條所涉問責內容，可以責成分管副市長進行初步調查核實，再提請市政府常務會議決定啟動問責程序。市政府常務會議決定啟動問責程序的，責成市監察局在市政府常務會議決定后的7日內組成調查組進行調查核實。 第十四條　調查組應當在20日內完成調查工作，并向問責實施人提交書面調查報告。調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和是否問責的具體建議。 第十五條　問責對象在調查期間應當積極配合，提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調查，同時有權就問責的事項進行陳述和申辯。 第十六條　問責實施人接到調查報告后，應當在15日內及時提出問責意見，報市政府常務會議審議，按干部管理權限報批。 第十七條　問責實施人根據調查報告決定不予追究責任的，應將決定書面告知被調查的問責對象，并書面告知提出問責批示或建議的有關機關或者個人。 第十八條　問責實施人作出問責決定后，應書面通知問責對象，并告知申訴權利。問責對象不服的，可以按照《中華人民共和國公務員法》規定的程序提出申訴。 第十九條　依照本辦法需要發出通知和決定等文書的，由市監察局負責擬訂和送達。 第四章　問責形式 第二十條　凡被實施問責的對象，采取下列方式追究責任： （一）誡勉談話； （二）責令作出書面檢查； （三）取消當年評先、評優資格； （四）通報批評； （五）建議免職。 本條所列責任追究方式，可以單處或者并處。 第二十一條　問責對象涉嫌違反政紀、應當給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關規定處理；涉嫌違反黨紀的，按照《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 第二十二條　具有行政問責情形的行政首長主動引咎辭職的，不再依照本規定追究責任，但依照法律、法規、規章等有關規定仍需追究其他責任的，從其規定。 第二十三條　問責實施人、調查人員濫用職權、循私舞弊、玩忽職守的，應當依法依紀給予其處分。 第五章　附則 第二十四條　對行政首長問責，法律、法規、規章和上級文件另有規定的，從其規定；未作規定的，按本辦法執行。 第二十五條　市人民政府對縣（市、區）人民政府行政首長的問責，參照本辦法執行。 各縣（市、區）人民政府對本級政府部門的行政首長和鄉鎮（街道）負責人進行問責，可以參照本辦法執行。 第二十六條　本辦法由揚州市監察局負責解釋。 第二十七條　本辦法自頒布之日起施行。