蘇政辦發(fā)〔2007〕7號 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）的通知 　　 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省財政廳制定的《文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　 　　二○○七年一月二十六日 　　 　　文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行） 　　省文化廳 省廣電局 省新聞出版局 省財政廳 　　（2007年1月） 　　第一章 總 則 　　第一條 為繁榮文化產(chǎn)業(yè)，加快文化江蘇建設(shè)，根據(jù)《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號）要求，省政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）。為加強引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。 　　第二條 “十一五”期間，由省財政每年安排引導(dǎo)資金1億元，用于促進全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增長速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成我省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。 　　第三條 引導(dǎo)資金使用管理堅持突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管原則。 　　第二章 工作機構(gòu)及職責(zé) 　　第四條 成立省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是： 　　（一）審議引導(dǎo)資金管理辦法； 　　（二）審議引導(dǎo)資金年度工作計劃； 　　（三）審議引導(dǎo)資金年度經(jīng)費預(yù)算及決算； 　　（四）審議引導(dǎo)資金支持項目； 　　（五）協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運作中的重大問題。 　　第五條 協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理的日常工作。聯(lián)合辦公室設(shè)在省文化廳。主要職責(zé)是： 　　（一）會同省財政廳擬定引導(dǎo)資金管理辦法及相關(guān)實施細(xì)則，研究提出引導(dǎo)資金項目評審論證標(biāo)準(zhǔn)； 　　（二）會同有關(guān)部門研究提出引導(dǎo)資金年度支持重點和項目指南； 　　（三）組織專家開展引導(dǎo)資金項目評審、論證工作； 　　（四）會同省財政廳編制引導(dǎo)資金工作計劃，提出引導(dǎo)資金年度支持項目及經(jīng)費安排建議； 　　（五）負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項目實施過程的跟蹤管理，包括合同簽訂、項目監(jiān)理、驗收、統(tǒng)計等，并向協(xié)調(diào)小組匯報重大項目進展情況； 　　（六）辦理協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。 　　第三章 引導(dǎo)資金支持對象、范圍和方式 　　第六條 引導(dǎo)資金支持對象是政府鼓勵投資類文化產(chǎn)業(yè)項目，能夠引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升江蘇文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，滿足人民群眾多層次多樣化文化需求。 　　第七條 引導(dǎo)資金使用范圍： 　　（一）動漫、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)項目； 　　（二）廣播影視、新聞出版、文化娛樂、工藝美術(shù)、文藝演出、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級項目； 　　（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及技術(shù)研發(fā)、市場推廣等公共平臺建設(shè)項目； 　　（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器項目； 　　（五）具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口項目； 　　（六）代表江蘇文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運作的文化藝術(shù)、影視節(jié)目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造項目； 　　（七）富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用項目； 　　（八）協(xié)調(diào)小組確定的其他重大文化產(chǎn)業(yè)項目。 　　第八條 引導(dǎo)資金采取貸款貼息、項目補貼等方式。 　　（一）貸款貼息。對申請銀行貸款貼息的項目，根據(jù)項目水平和貸款規(guī)模確定相應(yīng)的貸款貼息額度。 　　（二）項目補貼。對申請引導(dǎo)資金補貼的項目，根據(jù)其重要性和影響力給予適當(dāng)補貼。 　　探索有償使用、投資參股、融資擔(dān)保等形式，具體辦法另行制定。 　　第四章 申報條件和程序 第九條 申報引導(dǎo)資金的項目必須具備以下條件： 　　（一）申請項目承擔(dān)主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)法人單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位。該單位具有完善的經(jīng)營管理機制和健全的財務(wù)管理制度，會計核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；管理團隊素質(zhì)較高，具備與完成項目相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，資信等級較高，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。 　　（二）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃。 　　（三）申報項目原則上為非財政資金投入，由單位自籌資金，并吸引社會資本共同興辦，項目單位實行社會化、市場化運作。 　　（四）申報項目已經(jīng)按規(guī)定審批。 　　第十條 有下列情形的項目，引導(dǎo)資金不予資助： 　　（一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的； 　　（二）申請單位因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的； 　　（三）申請單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的； 　　（四）應(yīng)由政府其他資金支持的。 　　第十一條 引導(dǎo)資金項目申報程序： 　　（一）申請引導(dǎo)資金的項目單位，根據(jù)項目類別向所在地省轄市文化、廣電、新聞出版行政主管部門提出申請。南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、省廣電局、省新聞出版局申請。 　　（二）省轄市文化、廣電、新聞出版行政主管部門會同市財政局對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，對口上報省級部門。省文化廳、省廣電局、省新聞出版局對申報項目進行形式審查，并提出初步意見后報協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室。 　　（三）申報單位應(yīng)提交以下材料： 　　1．項目單位的申請報告； 　　2．項目文件和符合規(guī)范的項目可行性報告； 　　3．項目實施進度說明； 　　4．項目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表； 　　5．項目單位近兩年經(jīng)會計師事務(wù)所審計的會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報表附注說明等（復(fù)印件）； 　　6．其他相關(guān)材料。 　　（四）協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內(nèi)專家組按規(guī)范的評審辦法對申報項目進行評審并提出初審意見，再由綜合專家組對項目進行審查并實地考察。聯(lián)合辦公室根據(jù)專家評審和實地考察的意見，分別征求各主管部門意見后，提出項目安排建議，報協(xié)調(diào)小組審定。經(jīng)審定的項目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無異議的項目，由省財政廳會同有關(guān)部門行文立項，并與有關(guān)責(zé)任方簽定引導(dǎo)資金項目合同。 　　第十二條 為加快引導(dǎo)資金使用進度，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室對每年度資助項目提前一年組織評審，報協(xié)調(diào)小組審定。建立項目庫和項目儲備制度。 　　第五章 資金使用和監(jiān)督管理 　　第十三條 引導(dǎo)資金由省財政廳實行專戶管理，專款專用。省財政廳根據(jù)引導(dǎo)資金年度工作計劃，安排引導(dǎo)資金年度經(jīng)費，并依據(jù)項目合同及實施進度撥付項目經(jīng)費；負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金使用情況的監(jiān)督檢查。項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地使用經(jīng)費，加強經(jīng)費管理和核算，按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查。對主管部門的專項檢查，應(yīng)主動配合做好有關(guān)工作，并提供相應(yīng)的文字材料。 　　第十四條 建立項目定期報告制度。各項目單位要在每年年底前，向所在地省轄市財政、文化、廣電、新聞出版部門報告引導(dǎo)資金使用情況、項目進展情況，各市將具體使用情況匯總上報相關(guān)省級部門，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會同有關(guān)部門匯總?cè)∧甓纫龑?dǎo)資金使用情況報協(xié)調(diào)小組，并采取一定形式向社會公布。 　　第十五條 建立項目跟蹤制度。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會同相關(guān)部門組織專家或中介機構(gòu)，定期不定期地對項目進行現(xiàn)場檢查，了解引導(dǎo)資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務(wù)管理情況、項目實施效果，確保引導(dǎo)資金專款專用，發(fā)揮最佳效益。 　　第十六條 引導(dǎo)資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算上報協(xié)調(diào)小組核批，剩余資金如數(shù)退回省財政廳。 　　第十七條 項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，并在五年內(nèi)不得申報引導(dǎo)資金扶持項目： 　　（一）利用虛假材料和憑證騙取引導(dǎo)資金的； 　　（二）違反引導(dǎo)資金使用規(guī)定擅自改變使用范圍的； 　　（三）截留、挪用引導(dǎo)資金的； 　　（四）有偷、漏稅行為被查處的； 　　（五）違反國家法律法規(guī)、構(gòu)成犯罪的。 　　第六章 附 則 　　第十八條 省財政廳、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室依據(jù)本辦法制定項目管理、財務(wù)管理等實施細(xì)則。 　　第十九條 本辦法由省財政廳、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條 本辦法自下發(fā)之日起實施。