為了加強建筑市場的管理，維護建設單位和施工企業的合法權益，確保工程質量，縮短工期，提高工程建設的經濟效益，特制定本規定。

第一章 工程報建

第一條 凡在本省新建、擴建或改建工廠、港口、碼頭、機場、公路、鐵路、橋梁、郵電通訊、房屋等建設工程及其他基礎設施建設，包括“三資”企業、農場、部隊（保密工程除外）等所有建設工程，建設單位都必須按照本規定辦理報建手續，取得《施工任務通知書》后，方能動工興建。

第二條 凡中央、省審批的工程項目，在省建設廳報建，或者到省建設廳委托的工程所在地市、縣建委（城建局）報建。

凡市、縣審批的工程項目，在工程所在地的市、縣建委（城建局）報建。

第三條 辦理工程報建必須持有下列文件、資料：

（一）計劃部門列入年度計劃的項目（文件）；

（二）城市規劃部門發給的《建筑許可證》；

（三）建設主管部門核發的《設計項目審批表》；

（四）建設工程承包合同書和工程預算；

（五）按規定實行招標投標的工程，還必須持有建設主管部門的《中標通知書》；

（六）落實建設資金的證明。

符合上述規定者才發給《施工任務通知書》。

第二章 技術資質審查

第四條 施工企業必須取得技術資質等級證書或施工許可證，才能參加建筑市場活動。嚴禁無證施工。

（一）凡在本省承包建設工程、房屋建筑、設備安裝、構件生產、土石方工程、市政工程和各種專業施工的施工企業、建設工程總承包公司（集團），都必須持有海南省建設廳頒發的《施工許可證》（省內施工企業必須持有海南省建設廳頒發的《技術資質等級證書》），并取得工商行政管理部門的《營業執照》，辦理銀行開戶，方能承領工程施工任務。

（二）省外持證施工企業，進省承包一次性工程施工任務的，須持有省建設廳頒發的《單項工程施工許可證》。

（三）港澳地區及國外施工企業，在本省承包工程任務，按有關規定到省建設廳辦理《單項工程施工許可證》。

第五條 施工企業進入省內各市、縣承包工程施工，必須到當地市、縣建委（城建局）交驗證件，辦理登記手續。各市、縣不再發《施工許可證》和《資質等級證書》。

第六條 省內施工企業出省承包工程，由省建設廳辦理跨省施工審批手續；出國承包工程，由省建設廳審核，上報有關部門批準。

第七條 施工企業每年十一月至十二月底須持《技術資質等級證書》、《施工許可證》和有關資料到省建設廳進行年審。逾期未經年審蓋章的證件無效。

第三章 工程承發包

第八條 工程承發包必須按《海南省建設工程招標投標管理辦法》進行。

第九條 承發包工程必須根據《中華人民共和國經濟合同法》規定，港澳地區及國外施工企業根據《中華人民共和國涉外經濟合同法》的規定，簽訂承包合同，辦理有關擔保手續，并嚴格履行。

第十條 港澳地區及國外、中外合資施工企業承包工程的范圍是：

（一）實行國際公開招標（或者有限招標）的中外合資或者向國外貸款的工程；

（二）外資企業獨資興建的工程；

（三）經省人民政府批準的工程。

第十一條 建筑安裝工程實行總分包。發包單位與總包單位，總包單位與分包單位分別簽訂總包合同和分包合同。總包單位應對工期、質量、造價、保修向發包單位負責，總、分包單位之間的責任必須在合同中明確規定。

總包單位必須自行完成建設工程項目（或者單項、單位工程）的主要部分，其非主要部分或者專業性較強的分項工程，可分包給具有相應技術資質證照的施工單位。技術要求和結構相同的群體，總包單位必須完成半數以上的單位工程。分包單位必須自行完成所承包的分包工程，不得再行分包（特殊專業技術部分除外），嚴禁轉包。三級以下（含三級）的施工企業，必須自行完成任務，不得分包。

第十二條 施工企業承包的工作量必須同企業的施工能力、管理水平相適應，一般不得超過年施工總值的一點五倍。

第十三條 工程承發包造價必須嚴格執行國家或者省建設標準定額和有關規定，不準高估冒算，不準擅自變更收費標準和任意壓價發包。

第四章 建工管理費

第十四條 凡在本省承包工程的施工企業，不分省內外、國內外，不分何種所有制，均應接受當地建設主管部門的管理，并繳納建工管理費。

繳納建工管理費的辦法是，施工企業在領取《施工任務通知書》的同時，向建設主管部門以合同所規定的結算貨幣繳納。

第十五條 繳納建工管理費標準。

（一）包工包料工程：土建、安裝工程、裝飾工程按工程總造價千分之四收取。

（二）包工不包料工程的土建、安裝工程、裝飾工程按人工費及間接費總和的百分之三收取。

第五章 工程質量與安全生產

第十六條 建設工程必須確保工程質量。

（一）建設單位必須嚴格遵守基建程序，會同施工單位抓好工程質量；施工單位必須堅持質量第一的方針，建立完善的質量管理制度，嚴格執行建設部《關于確保工程質量的幾項措施》和《關于保證工程質量的若干實施細則》，確保工程質量。

（二）工程質量由各級建筑工程質量監督站按《海南省建筑工程質量監督管理暫行辦法》進行監督。

（三）工程質量達不到國家有關規定標準的，除限期采取補救措施外，還要視嚴重程度給予經濟處罰直至降低企業資質等級。

第十七條 施工企業要認真貫徹執行國家的安全生產方針，制定安全生產措施，落實安全生產責任制，努力改善勞動條件，做到安全生產、文明施工。

第十八條 嚴格執行安全質量事故報告處理制度。施工企業發生工程質量或者工傷事故，要及時逐級上報。重大質量、傷亡事故，如房屋倒塌、橋梁斷裂、井巷塌冒、設備爆炸、大面積滑坡、堤壩潰決等，以及因質量事故造成人員傷亡的，必須及時搶救并在二十四小時內上報當地建委（城建局）和省建設廳，同時立即組織力量調查處理。

第六章 違章處理

第十九條 各級建設主管部門的工作人員，不按章辦事，利用職權受賄、索賄的，根據情節輕重，給予嚴肅處理。觸犯法律的依法追究法律責任。

第二十條 對違反本規定的單位或者個人，視情節輕重，作如下處理：

（一）不辦理報建手續而施工的，建設主管部門先令其停止施工，追究當事人的責任。然后責令建設單位補辦報建手續，并處以工程總造價百分之一的罰款，才能準予繼續施工。因停工所造成的經濟損失，由建設單位負責。

（二）施工單位不按規定繳納建工管理費的，除追繳外，并處以二倍以上應繳管理費的罰款。同時視情節輕重，取消其承包工程資格，直至吊銷其施工證照。

（三）企業申請資質等級時，假報從業人員、資金，以弄虛作假手段騙取資質等級的，除取消資質等級、收回資質等級證書外，并給予一年內不得申請資質等級的處罰。

（四）企業越級承包工程的，由施工所在地建設主管部門責令停工，并沒收非法所得。由此造成的經濟損失由該企業負責。

（五）對轉賣企業資質證書、營業執照，為他人提供帳戶，以及進行非法經營的，沒收其非法所得。由此造成的經濟損失由當事者負責。情節嚴重者吊銷其證照。

（六）在承發包工程中，有行賄受賄等違法行為者，除對責任者按國家有關規定處理外，還視情節輕重，對施工企業給予三個月到半年內不準參加投標承攬工程任務的處罰。

（七）建設單位在發包工程中索取回扣的，除所得回扣款全部沒收上交國庫外，對直接責任者按國家有關規定處理，并追究單位領導的責任。

（八）施工單位非法轉包工程的，沒收其非法所得，并處以三千元以下罰款。因轉包造成工程質量事故的，由轉包單位承擔工程的全部經濟損失，嚴重者并給予企業降級處分；觸犯法律的，依法追究當事人和企業領導的法律責任。

（九）因企業管理不善，造成三人（含三人）以上死亡的重大安全事故，經濟損失十五萬元以上的重大質量事故，除追究當事人和領導的責任外，對企業進行降級處分。由于偷工減料造成工程質量低劣或者重大質量事故的，由責任方賠償經濟損失。嚴重的令其停業整頓或者吊銷其證照。

（十）有偷稅、漏稅行為的企業，除按國家有關規定處罰外，要限期整頓企業的財務管理。對不建帳，不核算的企業，收回資質等級證書或者施工許可證，停止其承包活動。

（十一）因嚴重違反本規定，被責令離省的省外施工企業，吊銷施工許可證，限期清理債權、債務以及其他遺留問題，并按有關規定辦理離省手續。

第七章 附 則

第二十一條 本規定由海南省建設廳負責解釋。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。