（甬政發(fā)[2007]23號） 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為積極、有序、穩(wěn)妥地推進我市引航管理體制改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化中央直屬和雙層領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕91號）、交通部《關(guān)于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》（交水發(fā)〔2005〕483號）、《交通部關(guān)于加強港口引航管理工作的若干意見》（交水發(fā)〔2006〕293號）有關(guān)要求，結(jié)合我市港口引航的實際情況，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和港口管理體制改革的精神，從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，調(diào)整和理順港口引航相關(guān)關(guān)系，形成管理統(tǒng)一、安全引領(lǐng)、公平服務(wù)、高效廉潔的具有中國特色的港口引航管理體制，適應(yīng)港口生產(chǎn)和公平競爭需要，推動港口科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展。 　　二、改革原則 　　（一）有利于依法加強港口管理，營造公平、公正、有序的港口競爭環(huán)境。 　　（二）有利于調(diào)動引航人員的積極性，提高港口引航的工作效率和服務(wù)水平。 　　（三）有利于形成保障港口統(tǒng)一的管理體制，提高港口綜合競爭力，適應(yīng)港口的持續(xù)發(fā)展，確保完成我市港口發(fā)展目標。 　　（四）有利于改革的有序推進，體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。 　　三、機構(gòu)設(shè)置、人員安置和收入分配 　　（一）機構(gòu)設(shè)置 　　將寧波大港引航有限公司（以下簡稱大港引航公司）從寧波港集團公司中分離出來。同時成立寧波港引航站，性質(zhì)為相當于正處級自收自支事業(yè)單位，隸屬于市交通局（港口管理局）。干部人事任免按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　（二）人員安置 　　以2006年12月31日為基準日，大港引航公司經(jīng)核定的在冊職工和離退休人員一次性整體轉(zhuǎn)入新的引航機構(gòu)。 　　（三）收入分配 　　引航機構(gòu)內(nèi)部勞動報酬分配參照同類勞動力市場水平予以傾斜，保持引航員待遇的相對穩(wěn)定，隨著引航數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)水平、效率的提高，逐步提高收入分配水平。 　　建立由市交通局（港口管理局）牽頭的引航績效考核委員會。在保持現(xiàn)有的分配制度相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，研究制定引航員隊伍勞動報酬同引航數(shù)量、質(zhì)量、風險程度掛鉤的激勵約束機制，建立更加科學合理的引航員、管理人員、船員、工勤服務(wù)人員的收入分配體系，并進行定期考核。引航績效考核與引航機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子考核相掛鉤。 　　四、資產(chǎn)處置和經(jīng)費管理 　　（一）資產(chǎn)處置 　　以2006年12月31日為基準日，大港引航公司的所有資產(chǎn)和寧波港集團公司經(jīng)核定直接承擔引航任務(wù)的資產(chǎn)，一次性轉(zhuǎn)入新的引航機構(gòu)。 　　（二）經(jīng)費管理 　　港口引航收費按照交通部收費規(guī)則執(zhí)行。引航收入主要用于引航機構(gòu)的人員經(jīng)費、設(shè)備購置、教育培訓(xùn)、運營管理等。節(jié)余部分用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護。由市交通局（港口管理局）牽頭會同有關(guān)部門編制年度資金使用方案并報經(jīng)市政府同意后執(zhí)行。 　　五、引航管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào) 　　（一）加強引航工作的行政管理。 　　進一步理順引航行政管理職能，實行政企分開，將寧波港口引航行政管理職能從寧波港集團公司中分離出來，劃歸市交通局（港口管理局）。在市交通局（港口管理局）港口管理處中增加引航管理的職能。市交通局（港口管理局）主要職責是：貫徹執(zhí)行有關(guān)引航的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負責籌建引航機構(gòu)；負責監(jiān)督管理引航收費；負責引航業(yè)務(wù)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 　　（二）建立寧波港引航監(jiān)督委員會 　　寧波港引航監(jiān)督委員會由市交通局（港口管理局）、寧波海事局、口岸有關(guān)單位、港航企業(yè)等派代表組成，由市交通局（港口管理局）領(lǐng)導(dǎo)任主任。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局（港口管理局）。建立聯(lián)席會議制度，聽取對引航服務(wù)的意見，監(jiān)督引航效率和服務(wù)水平，與引航績效考核相掛鉤。 　　（三）建立寧波港引航現(xiàn)場調(diào)度中心 　　引航機構(gòu)設(shè)立寧波港引航現(xiàn)場調(diào)度中心，負責接受引航申請、制定引航方案和引航調(diào)度計劃，及時與港口企業(yè)溝通，協(xié)調(diào)引航活動相關(guān)的問題。 　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求 　　（一）為積極穩(wěn)妥推進我市引航管理體制改革工作，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、市交通局（港口管理局）、寧波港集團公司、市國資委、市人事局、市編委辦、市財政局、市勞動保障局、寧波海事局等單位組成的市引航管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)引航管理體制改革工作，協(xié)調(diào)處理改革后碰到的矛盾和問題。 　　（二）引航管理體制改革是一項重要的改革工作，各有關(guān)部門要按市政府要求，統(tǒng)一思想，顧全大局，相互配合，扎實推進，確保改革順利進行、確保社會穩(wěn)定、確保港口生產(chǎn)正常進行。力爭在2007年4月底前完成改革工作，5月1日起按新管理體制運行。 　　（三）各相關(guān)單位要根據(jù)本意見抓緊制定完善相關(guān)政策措施，做好引航機構(gòu)的人、財、物的移交和接收，并建立科學的管理制度，做到權(quán)責一致，確保引航管理體制改革工作平穩(wěn)有序。 　　（四）改革期間，寧波港集團公司要認真做好大港引航公司干部職工的穩(wěn)定工作，保證安全管理措施落實到位，保持生產(chǎn)經(jīng)營正常運營。 　　（五）市交通局（港口管理局）要加強引航監(jiān)督管理，加強與寧波港集團公司等港口企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，確保引航管理體制改革平穩(wěn)過渡，確保港口引航指揮調(diào)度系統(tǒng)運作順暢，確保港口引航安全。 　　二○○七年三月二十日