各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位：

　　《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發〔2001〕18號）針對當前我國農村土地使用權流轉工作的實際情況，明確提出了積極、穩妥地推進農戶承包地使用權流轉的原則和要求，對于規范農戶承包地使用權流轉，保障農民權益，促進農村經濟發展，保持農村穩定，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要結合實際，認真學習和貫徹落實文件精神，創造性地開展工作，推動我省家戶承包地使用權流轉工作合理、規范、有序、健康開展。

　　當前，隨著農業結構調整的不斷推進和農業新技術、新品種的進一步推廣以及解決土地拋荒的需要，我省一些地方的土地流轉逐漸趨于活躍。但由于種種原因，土地承包和流轉中還存在著一些違背農民意愿、損害農民利益的問題，主要表現為：少數地方至今未落實中央關于土地承包期再延長30年不變的政策，未與農戶簽訂并發放土地承包合同證書和經營權證書，已經簽訂的地方也存在著合同內容不實、糾紛隱患較多和證書保存率低等問題；少數基層干部政策觀念和合同意識不強，隨意調整承包權、強行收回承包地、擅自重新丈量土地的現象時有發生，嚴重損害了農民群眾利益；土地流轉步規范，一些土地有流轉收益被平調、挪用和截留；有的地方違背農民意愿和經濟規律，強制推行中土地流轉，有的則放任自然，不管不問，矛盾糾紛較多。為了認真貫徹中發〔2001〕18號文件精神，進一步穩定我省農村土地承包關系，規范土地流轉行為，切實解決存在的問題，特作如下通知：

　　一、全面深刻地理解中央關于農村土地承包和流轉的政策精神

　　家庭承包經營制度是我國農村的基本經營制度，是農村土地使用權流轉的基本前提，必須長期堅持。各地要嚴格執行農村土地承包期再延長30年不變的政策。在推進農村土地使用權流轉的過程中，必須充分尊重農民意愿，不得隨意改變土地集體所有制性質，不準借土地流轉改變土地所有權，不得強行收回農戶承包地搞招標承包，也不能用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同；流轉土地用于結構調整的保證不改變農業用途，從事養殖業、林業的要確保能夠復耕；土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方或承租方協商確定，若鄉村在土地流轉前的開發中有過投入，在從土地流轉收益中扣除這部分投入后，剩余收益應全部由原承包戶所得，任何組織和個人不得擅自截留、侵占；土地流轉合同期限不得超過承包期的剩余期限，同等條件下本集體組織成員享有優先接包權。

　　二、認真整改當前農村土地承包和土地作用權流轉中存在的問題

　　各地要對照中發〔2001〕18號文件，認真檢查土地二輪承包和土地使用權流轉工作中存在的問題，凡尚未與農戶簽訂土地二輪承包合同及未發放承包合同證書和經營權證書的，要盡快簽訂、發放到農戶，存在糾紛隱患的要及時消除。今年上半年，市、縣要組織力量進行自查，下半年省里將組織重點檢查。從2002年開始，各級農業承包合同管理機構每年要對承包合同的履行和變更情況進行檢查，發現問題及時解決。

　　土地流轉應本著依法、自愿、有償的原則，穩定承包權，放活使用權。已通過轉包、轉讓、租賃、入股等形式進行土地使用權流轉的農戶，應簽訂書面的合同并及時到農業承包合同管理機構變更土地經營權證書。已簽訂的土地流轉合同，凡不符合中發〔2001〕18號文件精神或不規范的，要認真加以完善。鄉村截留、扣繳的土地流轉收益，要如數退還給農戶。強迫農戶承包地使用權流轉，或用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同的行為，要立即予以糾正。

　　少數地方的工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶承包地并已簽訂合同的，要加以清理和規范。從事農業開發以及農產品加工、流通企業和農業科研、推廣機構如果需要建立種苗繁育、示范推廣基地，發展設施農業的，應盡量與鄉鎮農業示范場或國有農場結合，充分利用其設施和土地，也可小范圍向農戶租賃承包地。

　　三、進一步加強對農戶承包地使用權流轉工作的領導

　　穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石。落實黨的農村政策，是根本的是落實土地承包政策。各級黨委、政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從廣大農民的最根本利益出發，認真總結、推廣農民群眾在土地流轉實踐中創造出的好經驗，進一步穩定農村土地承包關系，積極穩妥地推進土地使用權流轉工作，并在資金、技術、人才、管理、信息、市場等方面為土地流轉創造一個良好的外部環境。

　　搞好農戶承包地使用權流轉工作，縣、鄉、村三級是關鍵。各縣（市、區）要根據中央和省有關農村土地承包及流轉的政策法規，結合本地實際，制度指導土地流轉的具體意見和辦法。要組織有關專家對流轉土地的經營進行科學規劃、論證，篩選出有市場、效益好、適合當地條件的農業經營項目。對跨區域承包大戶，根據本人意愿可辦理戶口遷入，享有當地村民的權利并承擔相應的義務。

　　有條件的鄉鎮可成立土地使用權流轉中介服務組織，建立健全土地流轉供求信息和咨詢網絡，并在用水、用電、機耕路修建、農田整治等方面為農戶提供必要的扶持，同時要嚴格執行農村稅費改革政策和各項減負政策，切實保護農戶的合法權益。村級在進行農業結構調整中，要因地、因戶制宜，積極主動地做好農戶的土地流轉工作。對進城從事二、三產業，有穩定收入的農戶，可在尊重本人意愿的基礎上由村或中介服務組織出面將其土地轉包給他人耕種或委托別人代耕，也可自找對象轉包、委托代耕土地；臨時外出的農戶可通過代耕等形式進行土地流轉，一時無法轉讓、轉包的土地可通過適當調整，盡可能集中連片，以便再行轉讓、轉包。

　　各級農業行政主管部門要加強調查研究，掌握動態，認真做好土地使用權流轉的指導和管理工作；鄉鎮農經管理部門要進一步加強中央和省有關農村土地承包及使用權流轉政策法規的學習，不斷提高政策水平和業務能力，及時、高效地為農戶提供優質服務。