由黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2003年10月17日通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行，2000年10月20日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《黑龍江省各級人民代表大會常務(wù)委員會信訪條例》同時廢止。

　　黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2003年10月17日

黑龍江省信訪條例

　　第一章　總則

　　第三章　信訪工作機構(gòu)

　　第四章　信訪受理范圍

　　第五章　信訪事項的處理

　　第六章　獎勵和處罰

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保障公民、法人和其他組織的信訪合法權(quán)益，密切各級國家機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，維護信訪秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的信訪工作和公民、法人、其他組織的信訪活動，應(yīng)當遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電訊、走訪等形式，向國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)(以下簡稱國家機關(guān))及其工作人員反映情況，提出意見、建議和要求，并由國家機關(guān)進行處理的活動。

　　第四條　信訪是公民、法人和其他組織行使民主權(quán)利的一種方式，受法律保護，任何組織和個人不得壓制和打擊報復(fù)。

　　公民、法人和其他組織進行信訪活動，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

　　第五條　任何人不得利用信訪活動擾亂社會秩序或者謀取非法利益。

　　第六條　信訪工作實行分級負責、歸口辦理，誰主管誰負責，及時、就地、依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　信訪工作秩序?qū)嵭械胤饺嗣裾畬俚毓芾怼?

　　第七條　信訪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責任制。各級國家機關(guān)及其所屬部門主要負責人對信訪工作負總責，主管負責人負主管責任，其他負責人按照工作分工負分管責任。

　　各級國家機關(guān)負責人應(yīng)當閱批來信，定期接待來訪，處理重大、疑難信訪事項。

第二章? 信訪人

　　第八條　信訪人可以向國家機關(guān)提出下列信訪事項：

　　(一)對國家機關(guān)及其工作人員提出建議、批評和意見；

　　(二)對國家機關(guān)及其工作人員違法、違紀行為進行舉報和控告；

　　(三)對侵害自身合法權(quán)益的公民、法人和其他組織提出控告；

　　(四)要求國家機關(guān)答復(fù)或者復(fù)查信訪事項；

　　(五)其他依法可以提出的信訪事項。

　　第九條　到國家機關(guān)走訪的信訪人應(yīng)當?shù)街付ǖ男旁L接待場所，出示本人身份證件，登記居住地址和聯(lián)系方式，說清信訪事項的基本事實、意見和要求，有條件的提供必要的證明材料。

　　第十條　信訪人不得有下列行為：

　　(一)脅迫他人參與集體上訪；

　　(二)圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截車輛，妨礙交通；

　　(三)拒不聽從信訪工作人員勸導(dǎo)，滯留鬧事，妨礙國家機關(guān)工作秩序；

　　(四)損壞接待場所公私財物，侮辱、威脅、毆打信訪接待人員；

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十一條　多人反映共同的意見、建議和要求，需要采用走訪形式的，應(yīng)當推選不超過五人的代表提出。

第三章　信訪工作機構(gòu)

　　第十二條　各級信訪工作機構(gòu)是代表國家機關(guān)管理信訪工作、處理信訪事項的職能部門，應(yīng)當配備與信訪工作任務(wù)相適應(yīng)的具有一定法律知識和政策水平的工作人員；信訪量較大的單位應(yīng)當配備專職信訪工作人員。

　　第十三條　各級信訪工作機構(gòu)的職責是：

　　(一)指導(dǎo)、管理、檢查本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)或者所屬單位的信訪工作，通報信訪工作開展情況；

　　(二)受理來信、來訪、來電；

　　(三)解答與信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的咨詢；

　　(四)轉(zhuǎn)辦、交辦、查辦和督查信訪事項；

　　(五)及時、準確向上級國家機關(guān)提供信訪信息，報告重大、緊急信訪事項；

　　(六)建議有關(guān)機關(guān)處理違反本條例第四十三條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員；

　　(七)教育、培訓信訪工作人員；

　　(八)辦理上級國家機關(guān)交辦的信訪事項。

　　第十四條　信訪接待場所的地址、網(wǎng)址、電話等應(yīng)當對社會公布。

　　第十五條　信訪工作機構(gòu)在處理信訪事項時有權(quán)查閱卷宗和其他相關(guān)文件，聽取承辦單位辦理信訪事項情況的匯報以及進行必要的調(diào)查，提出建議和意見。

　　信訪工作機構(gòu)對重大、疑難信訪事項，有權(quán)召開相關(guān)部門、信訪人、當事人座談會、聽證會等，協(xié)調(diào)解決問題。

　　第十六條　信訪工作人員必須依法辦理信訪事項，對來訪人的合理要求，應(yīng)當及時、妥善地加以解決；對暫時不能解決的信訪事項，應(yīng)當對來訪人耐心解釋。不得對信訪事項推諉、拖延。

　　第十七條　辦理信訪案件的工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　第十八條　信訪工作人員應(yīng)當對信訪人的舉報和控告保密。

　　第十九條　匿名信訪事項視情況分別處理。有事實、證據(jù)的應(yīng)當受理；沒有事實、證據(jù)的應(yīng)當?shù)怯洿鏅n備查。

　　第二十條　各級國家機關(guān)應(yīng)當為信訪工作機構(gòu)提供必要的辦公設(shè)備、接待場所等，保障信訪工作的開展。

第四章　信訪受理范圍

　　第二十一條　各級人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

　　(一)對人民代表大會及其常務(wù)委員會履行職責的建議、批評和意見；

　　(二)對人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)、決議、決定以及其他規(guī)范性文件，人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件的建議、批評和意見；

　　(三)對人民法院、人民檢察院生效的判決、裁定、決定不服的申訴；

　　(四)對人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命、批準任命的國家機關(guān)工作人員違法行為的控告或者舉報；

　　(五)按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的其他信訪事項。

　　第二十二條　各級人民政府及其所屬部門受理下列信訪事項：

　　(一)對人民政府及其所屬部門的建議、批評和意見；

　　(二)對人民政府及其所屬部門的處理決定要求給予復(fù)查或者重新處理的；

　　(三)對人民政府及其所屬部門工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；

　　(四)應(yīng)當由人民政府及其所屬部門受理的其他信訪事項。

　　第二十三條　各級人民法院受理下列信訪事項：

　　(一)對人民法院工作的建議、批評和意見；

　　(二)對審判人員以及其他工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；

　　(三)應(yīng)當由人民法院管轄的刑事、民事、行政等案件的告訴或者申訴；

　　(四)對人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解、決定以及執(zhí)行案件的申訴。

　　第二十四條　各級人民檢察院受理下列信訪事項：

　　(一)對人民檢察院工作的建議、批評和意見；

　　(二)對檢察人員以及其他工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；

　　(三)對人民檢察院處理決定不服的申訴案件；

　　(四)對國家工作人員貪污、賄賂犯罪行為以及國家機關(guān)工作人員瀆職、利用職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪行為的控告或者舉報。

第五章　信訪事項的處理

　　第二十五條　信訪人的信訪事項，應(yīng)當首先向依法有權(quán)作出處理決定的直接責任歸屬機關(guān)提出，直接責任歸屬機關(guān)不受理的，可以向其上一級國家機關(guān)提出。

　　本條例所稱的直接責任歸屬機關(guān)，是指對具體信訪事項具有直接管轄權(quán)并負有直接處理責任的國家機關(guān)。

　　第二十六條　接待機關(guān)應(yīng)當向越過直接責任歸屬機關(guān)進行走訪的信訪人指明或者指定受理機關(guān)，如其反映的信訪事項屬于重大、緊急的，接待機關(guān)可以直接受理。

　　第二十七條　跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，由所涉及的地區(qū)或者部門的直接責任歸屬機關(guān)協(xié)商處理；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，由其共同的上一級國家機關(guān)或者其信訪工作機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

　　原直接責任歸屬機關(guān)已經(jīng)合并或者撤銷，其信訪事項由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)處理。

　　第二十八條　對應(yīng)當通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁解決的信訪事項，信訪工作人員告知信訪人依照有關(guān)法定程序辦理。

　　第二十九條　信訪工作人員應(yīng)當對信訪事項進行登記，記載受理時間、經(jīng)辦人、基本事實、處理依據(jù)和結(jié)果、信訪人對處理結(jié)果的意見。

　　第三十條　國家機關(guān)受理的信訪事項，應(yīng)當自受理之日起三十日內(nèi)辦理完畢，并為信訪人出具《處理決定書》。

　　對不屬于本機關(guān)職責范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)移送給直接責任歸屬機關(guān)。

　　第三十一條　各級國家機關(guān)交辦信訪事項，應(yīng)當履行交辦手續(xù)；承辦單位對交辦機關(guān)要求報告辦理結(jié)果的信訪事項，應(yīng)當自收到交辦信訪事項之日起六十日內(nèi)報告辦理結(jié)果；在規(guī)定的時限內(nèi)不能報告辦理結(jié)果的，應(yīng)當向交辦機關(guān)說明情況，延期辦理的不得超過三十日。

　　第三十二條　交辦機關(guān)對交辦信訪事項的調(diào)查處理結(jié)果報告，應(yīng)當自收到之日起十五日內(nèi)審查完畢。交辦機關(guān)認為事實不清、處理不當?shù)模梢蕴岢鎏幚斫ㄗh；可以退回承辦單位復(fù)查辦理；交辦機關(guān)有權(quán)直接處理的，可以直接辦理。

　　對需要復(fù)查的信訪事項，承辦單位應(yīng)當另行指派其他工作人員。

　　第三十三條　信訪人對有關(guān)國家機關(guān)作出處理決定不服的，可以持《處理決定書》在三十日內(nèi)向上一級國家機關(guān)申請復(fù)查；上一級國家機關(guān)應(yīng)當自受理信訪人的復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見，并給信訪人出具《復(fù)查意見書》。

　　上級國家機關(guān)認定原辦理機關(guān)對信訪事項處理決定正確的，不再復(fù)查處理；信訪人對復(fù)查結(jié)果不服，又提不出新的事實和理由的，原辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)或者上級機關(guān)不再處理，共同作好信訪人的思想疏導(dǎo)和說服教育工作。

　　第三十四條　國家機關(guān)負責人發(fā)現(xiàn)本機關(guān)或者下級機關(guān)對信訪事項的處理決定確有錯誤的，應(yīng)當責成有關(guān)部門或者下級機關(guān)重新處理。

　　第三十五條　人大常委會信訪工作機構(gòu)對重大典型信訪案件，可以向人大常委會主任會議進行匯報，主任會議聽取匯報后，可以責成有關(guān)國家機關(guān)依照法律程序認真辦理，必要時提請人大常委會討論決定。

　　人大常委會可以依法就信訪事項向有關(guān)國家機關(guān)提出詢問或者質(zhì)詢。

　　第三十六條　人大常委會根據(jù)需要可以聽取人民政府、人民法院、人民檢察院關(guān)于人大常委會主任會議交辦的重大典型信訪案件辦理情況的匯報。

　　第三十七條　各級人民法院、人民檢察院對信訪涉及的各類案件的處理應(yīng)當按照法定程序進行。

　　第三十八條　信訪人在國家機關(guān)、重要場所滯留，妨礙社會秩序的，由公安機關(guān)依法及時帶離。

　　第三十九條　工作時間以外，國家機關(guān)的值班人員遇到突發(fā)的、可能造成重大社會影響或者嚴重危害國家、集體、公民安全的信訪事項，應(yīng)當立即受理，并及時向本機關(guān)的負責人報告。

第六章　獎勵和處罰

　　第四十條　國家機關(guān)對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，應(yīng)當給予表彰或者獎勵。

　　國家機關(guān)對信訪人提出的建議、意見對經(jīng)濟和社會發(fā)展有突出貢獻的或者揭發(fā)、舉報違法違紀行為有功的，應(yīng)當給予獎勵。

　　第四十一條　違反本條例第五條規(guī)定，由有關(guān)部門沒收違法所得并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。

　　第四十二條　違反本條例第十條第一、二、三、四項規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正，拒不改正的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第四十三條　國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級國家機關(guān)給予通報批評；造成嚴重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對應(yīng)當受理的信訪事項拒不受理，或者拒不出具《處理決定書》、《復(fù)查意見書》的；

　　(二)丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料的；

　　(三)泄漏信訪工作秘密，給當事人造成損失或者給信訪事項處理造成困難的；

　　(四)介入與本人有直接利害關(guān)系的信訪事項，應(yīng)當回避而未回避，在群眾中造成不良影響的；

　　(五)未向上級國家機關(guān)報告重大、緊急信訪事項，未勸阻或者疏導(dǎo)上訪群眾，工作中存在重大失誤，導(dǎo)致矛盾激化影響社會穩(wěn)定的；

　　(六)對妨礙交通，圍堵國家機關(guān)，擾亂正常生產(chǎn)、工作秩序的信訪人，未及時勸阻、制止且未通知有關(guān)國家機關(guān)的；

　　(七)經(jīng)復(fù)查證明信訪事項處理過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，顯失公正，侵害信訪人合法權(quán)益和國家利益的；

　　(八)威脅、恐嚇、侮辱、毆打、打擊報復(fù)信訪人的；

　　(九)對上級國家機關(guān)交辦的信訪事項故意拖延，敷衍塞責或者無正當理由過期不辦的；

　　(十)偽造信訪事項相關(guān)材料或者處理結(jié)果，弄虛作假，蒙蔽上級國家機關(guān)和信訪工作機構(gòu)的；

　　(十一)拒不執(zhí)行上級國家機關(guān)或者信訪工作機構(gòu)處理意見的；

　　(十二)利用職權(quán)徇私舞弊，索賄受賄的；

　　(十三)袒護、包庇上述行為的。

第七章　附則

　　第四十四條　社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　　第四十五條　本條例自2004年1月1日起施行。2000年10月20日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《黑龍江省各級人民代表大會常務(wù)委員會信訪條例》同時廢止。