馬鞍山市建筑垃圾管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)（花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山慈湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

　　第三條　本辦法所稱建筑垃圾，包括工程類建筑垃圾和零星建筑垃圾。

　　工程類建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等施工過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

　　零星建筑垃圾，是指道路維修、市政養(yǎng)護、綠化等施工過程和裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的少量棄土、棄料及其他廢棄物。

　　第四條　市、區(qū)人民政府（含開發(fā)園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決建筑垃圾管理中的重大事項，積極推進(jìn)建筑垃圾消納場所的建設(shè)和建筑垃圾綜合利用，并將建筑垃圾管理工作納入城市管理綜合考核。

　　第五條　城市管理部門是建筑垃圾管理的主管部門。

　　市城市管理部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理、監(jiān)督，核準(zhǔn)工程類建筑垃圾處置，推行新型環(huán)保智能建筑垃圾運輸車及既有車輛更新，依法查處工程類建筑垃圾違法處置行為。

　　花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山慈湖國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理部門（以下簡稱“區(qū)城市管理部門”）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)建筑垃圾日常管理，核準(zhǔn)零星建筑垃圾處置，加強建筑垃圾消納（中轉(zhuǎn)）場所日常監(jiān)管，依法查處零星建筑垃圾違法處置行為。

　　第六條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是建筑垃圾資源化再利用主管部門，并負(fù)責(zé)開發(fā)企業(yè)、城市住房和建設(shè)行業(yè)的建筑垃圾源頭監(jiān)管。

　　生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)督辦建設(shè)單位依法辦理環(huán)境影響評價等相關(guān)環(huán)保手續(xù)，建設(shè)項目環(huán)評中應(yīng)有建筑垃圾及建筑施工揚塵防治的內(nèi)容，配合相關(guān)單位進(jìn)行事中、事后環(huán)境監(jiān)管。

　　自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，配合城市管理部門加強對建筑垃圾堆放場所的監(jiān)管，依法查處非法占用土地的行為。

　　公安交警、交通運輸、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、重點工程管理、財政等部門按照各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾管理工作。

　　第七條　建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

　　鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第八條　建筑垃圾處置實行收費制度，具體收費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章　建筑垃圾運輸

　　第九條　運輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備，并納入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺。

　　運輸工程類建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)使用全密閉環(huán)保智能建筑垃圾運輸車。

　　第十條　推行建筑垃圾運輸經(jīng)營者登記制度。

　　工程類建筑垃圾運輸經(jīng)營者登記應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）依法取得營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）有相應(yīng)的車輛停放場所；

　　（三）依法取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證；

　　（四）具備一定數(shù)量、核載質(zhì)量的運輸車輛；

　　（五）具備健全的運輸車輛運營和安全生產(chǎn)管理制度；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　零星建筑垃圾運輸經(jīng)營者登記應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）依法取得營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）有符合本辦法第九條規(guī)定的運輸車輛；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　符合登記條件的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日對建筑垃圾運輸經(jīng)營者及其車輛予以登記；不符合條件的，不予登記并書面告知理由。

　　第十一條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布已登記的建筑垃圾運輸經(jīng)營者名錄，并提供免費查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

　　第十二條　實行建筑垃圾運輸核準(zhǔn)制度。運輸建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申辦建筑垃圾單車準(zhǔn)運證。

　　申辦建筑垃圾單車準(zhǔn)運證應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

　　（一）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱等）；

　　（二）具有建筑垃圾分類處置方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

　　（三）提供與消納場所簽訂的建筑垃圾消納處置合同；

　　（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

　　（五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

　　運輸工程類建筑垃圾的，還應(yīng)提供建設(shè)工程施工許可、建筑垃圾處置（運輸）合同、測繪報告、房屋拆除方案等相關(guān)資料。

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾單車準(zhǔn)運證；不符合條件的，不予核準(zhǔn)，并書面告知理由。

　　第十三條　任何單位和個人不得將建筑垃圾交給個人或者未依法取得建筑垃圾運輸核準(zhǔn)的經(jīng)營者運輸。

　　第十四條　任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。

　　第十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)加強對建筑工地的管理并采取下列措施：

　　（一）在施工現(xiàn)場出入口等部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并接入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺；

　　（二）施工現(xiàn)場出入口配備洗車槽、車輛沖洗設(shè)備和沉淀池，并正常使用；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章要求采取的其他措施。

　　第十六條　施工過程產(chǎn)生零星建筑垃圾的，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工區(qū)域有效隔離，及時處置。確需臨時占用街道兩側(cè)或公共場所堆放建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)城市管理部門辦理審批手續(xù)。

　　裝飾裝修房屋中產(chǎn)生零星建筑垃圾的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)將零星建筑垃圾運至臨時堆放點統(tǒng)一堆放。物業(yè)公司或社區(qū)（村民委員會）應(yīng)當(dāng)綜合考慮便民、交通、建筑垃圾數(shù)量等因素在其管理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)設(shè)置零星建筑垃圾臨時堆放點，并按本辦法的規(guī)定及時清運建筑垃圾。

　　無主零星建筑垃圾由所在地的區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)處置。

　　第十七條　運輸建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）使用符合本辦法規(guī)定的車輛運輸，接入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺并保持正常使用；

　　（二）車輛密閉運輸，不得沿途泄漏、遺撒，禁止車輪、車廂帶泥行駛；

　　（三）隨車攜帶建筑垃圾單車準(zhǔn)運證，按照核定的運輸路線和時間行駛；

　　（四）服從場地管理人員指揮，在規(guī)定的場所傾卸建筑垃圾。

　　第三章　建筑垃圾消納和綜合利用

　　第十八條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國家、省對建筑垃圾管理相關(guān)要求，編制建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計劃等，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　編制專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見，經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十九條　建筑垃圾消納場所的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合專項規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所。

　　鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場所。

　　第二十條　禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場所：

　　（一）基本農(nóng)田保護區(qū)；

　　（二）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地；

　　（三）飲用水水源保護區(qū)；

　　（四）河道、湖泊管理范圍內(nèi)；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

　　第二十一條　建筑垃圾消納場管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害的垃圾；

　　（二）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場所或者拒絕受納建筑垃圾；

　　（三）實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗等降塵措施；

　　（四）配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；

　　（五）納入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺，建立建筑垃圾進(jìn)場接收和處置臺帳，記錄入場車輛、消納數(shù)量等情況，并報告城市管理部門；

　　（六）制定防止工程渣土崩滑的工程技術(shù)措施，落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他要求。

　　建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場管理人應(yīng)當(dāng)制定封場方案并在停止受納三十日前報告市城市管理部門。停止受納后，應(yīng)當(dāng)按照封場方案實施封場。

　　第二十二條　建設(shè)工程需要回填的，在符合施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵優(yōu)先采用建筑垃圾作為回填材料。

　　建筑垃圾回填實行備案制度。備案時，應(yīng)當(dāng)明確回填方量。工程建設(shè)需要回填工程類建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門備案；需要回填零星建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市管理部門備案。個人需要回填建筑垃圾的，還應(yīng)征得使用人所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管委會等地方人民政府派出機關(guān)同意。

　　第二十三條　政府投資項目，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十四條　任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

　　第二十五條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安交警、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定處置建筑垃圾的行為，可以向城市管理部門投訴舉報。城市管理部門接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)依法處理并于五個工作日內(nèi)向投訴舉報人反饋處理結(jié)果。

　　第二十六條　城市管理部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安交警等相關(guān)部門建立建筑垃圾智能監(jiān)管平臺，加強對建筑垃圾處置活動的監(jiān)督管理。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)向建筑垃圾智能監(jiān)管平臺提供以下信息：

　　（一）城市管理部門提供建筑垃圾處置核準(zhǔn)、違法行為查處等方面的信息；

　　（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供建設(shè)工程施工許可、施工企業(yè)誠信記錄、施工工地視頻監(jiān)控等方面的信息；

　　（三）交通運輸部門提供道路運輸許可等方面的信息；

　　（四）公安交警部門提供建筑垃圾運輸限行、禁行信息及交通違法行為等方面的信息；

　　（五）其他部門需要提供的信息。

　　第二十七條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處置經(jīng)營者信用管理制度，對違法失信的經(jīng)營者，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核評價體系進(jìn)行管理。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　城市管理部門核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對不符合法定條件的申請人核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的；

　　（二）對符合條件的申請人不予核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。

　　第二十九條　建筑垃圾管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第三十條　違反本辦法第十三條規(guī)定，將建筑垃圾交給個人或者未依法取得運輸核準(zhǔn)的經(jīng)營者運輸?shù)模沙鞘泄芾聿块T責(zé)令改正，對單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第三十一條　違反本辦法第十四條規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處以三千元以下罰款，對個人處以二百元以下罰款。

　　第三十二條　違反本辦法第十五條規(guī)定，未采取相應(yīng)建筑工地管理措施的，由城市管理部門責(zé)令改正，處以一萬元以下罰款。

　　第三十三條　違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意堆放零星建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處以五百元以上二千元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第三十四條　違反本辦法第十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令改正，按以下規(guī)定處罰：

　　（一）車輛未接入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　（二）車輛未安裝或者未正常使用行駛記錄儀、裝卸記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，處以五百元以上二千元以下罰款。

　　（三）車輛密閉不嚴(yán)造成建筑垃圾泄漏、散落或者飛揚的，給予警告，并可處以二百元以上一千元以下罰款；在運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　（四）未按照核定的運輸路線和時間行駛的，給予警告，并可處以每車一百元以上二百元以下的罰款。

　　（五）未隨車攜帶單車準(zhǔn)運證的，給予警告，并可處以每車一百元罰款。

　　（六）不服從場地管理人員指揮，未在規(guī)定的場所傾卸建筑垃圾的，處以每車一百元以上二百元以下的罰款。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告，并處以下罰款：

　　（一）違反本辦法第十九條、第二十一條第二項規(guī)定，擅自設(shè)置、關(guān)閉建筑垃圾消納場所或拒絕受納建筑垃圾的，對單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對個人處以三千元以下罰款。

　　（二）違反本辦法第二十一條第一項規(guī)定，建筑垃圾消納場所受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，處以五千元以上一萬元以下罰款；違反本辦法第二十一條第三項至第六項規(guī)定，建筑垃圾消納場所管理者不履行管理責(zé)任的，可并處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十六條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，利用建筑垃圾進(jìn)行回填未備案或者回填未征得同意的，　由城市管理部門給予警告，并可對單位處以一千元以上三千元以下罰款，對個人處以一千元以下罰款。

　　第三十七條　違反本辦法第二十四條規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章　附　則

　　第三十九條　含山縣、和縣、當(dāng)涂縣、博望區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條　本辦法自２０２０年６月１日起施行。２００９年１０月９日馬鞍山市人民政府令第４４號發(fā)布的《馬鞍山市城市建筑垃圾管理規(guī)定》同時廢止。