盤錦市本級財政資金管理暫行辦法

　　遼寧省盤錦市人民政府

　　(2013年4月3日盤錦市人民政府令第43號公布 根據(jù)2014年3月3日《盤錦市人民政府關于修改〈盤錦市本級財政資金管理暫行辦法〉的決定》修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范市本級財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運行，根據(jù)《中華人民共和國預算法》(以下簡稱《預算法》)等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的市本級財政資金，主要包括市財政年初安排的預算資金、預算執(zhí)行中按程序追加的財政資金等。

　　第三條　財政資金管理堅持公開透明、職責清晰、講究效益、規(guī)范程序的原則。

　　第四條　市直各部門、各單位依法接受市人民代表大會及其常委會和審計等部門對財政資金使用情況的監(jiān)督。

　　第二章 預算資金管理

　　第五條　市財政局負責市本級收支預算和部門預算編制工作。部門預算編制要堅持零基預算原則。根據(jù)《預算法》及其他相關法律的規(guī)定，按照市政府年度預算編制政策，確定年初預算資金的使用范圍和重點，并向市直各部門下達編制年度預算的具體政策和相關指標。

　　第六條　市直各部門根據(jù)本部門的職責、任務和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及市政府確定的預算編制政策，按市財政局下達的編制年度部門預算具體政策和相關指標，編制本部門預算草案，并按規(guī)定的程序和時間，報市財政局審核。

　　第七條　市財政局按規(guī)定及時編制市本級收支預算草案，報市政府審定。同時，根據(jù)各部門上報的部門預算草案編制與市本級收支預算草案相銜接的市本級部門預算，報市政府審定。

　　第八條　市本級收支預算草案和市本級部門預算，按規(guī)定時間和程序，報市人民代表大會審議和批準。

　　第九條　市財政局在市人民代表大會批準市本級預算之日起30日內(nèi)，批復市直各部門預算;市直各部門在市財政局批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。

　　第十條　市直各部門及所屬單位要嚴格執(zhí)行年初批復的預算，按照批復的用途使用年初預算安排的資金，不得擅自改變使用方向。?

　　第三章　專項(基金)資金管理

　　第十一條　重大財政專項(基金)資金主要包括科技專項資金、教育費附加專項資金、工業(yè)發(fā)展引導資金、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)機發(fā)展專項資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金、基本建設專項資金、城市建設專項資金、安全生產(chǎn)專項資金以及土地出讓金等。重大專項資金還包括中央和省財政補助的重大資金。

　　第十二條 預算待分配資金，指市長預備費。

　　第十三條　重大財政專項資金的使用須經(jīng)市直業(yè)務部門、市財政局初審，報分管副市長和常務副市長審簽后，提交市政府常務會議討論通過。預算待分配資金和車輛購置資金的使用經(jīng)財政部門初審，報市財經(jīng)領導小組集體討論后實施。

　　第十四條　政府類投資的公益性和公共基礎設施領域的項目資金，依照《盤錦市重點公共項目建設管理辦公室建設資金管理辦法》、《盤錦建設投資有限責任公司貸款資金管理辦法》和《盤錦市土地儲備資金管理暫行辦法》等資金管理辦法，進行項目審批、資金撥付、監(jiān)督管理。市政府投資的重大項目及超出預算的項目，必須通過專家論證和審計部門審計后形成意見，經(jīng)市長主持召開的辦公會議或市政府常務會議討論通過。公共項目包括：交通、城建、基建、水利、文教衛(wèi)生等基礎設施項目和涉及民生的工程項目。

　　第十五條 項目審批如需經(jīng)國家和省批準的，必須經(jīng)國家和省批準后方可撥付項目資金。

　　第四章　追加預算資金管理

　　第十六條　市直各部門預算年度需安排的支出，原則上要在年初預算中給予安排，年度預算執(zhí)行過程中一般不追加部門支出預算。確因不可預見的特殊原因，在年初批復部門的預算之外，需要動用財政資金追加預算的，要按程序辦理追加預算。

　　第十七條　追加預算的范圍主要包括：年度預算執(zhí)行中因國家和省出臺重大政策需增加的支出;市委、市政府出臺重大政策需增加的支出;發(fā)生特大自然災害需增加的支出;預算執(zhí)行中突發(fā)的重大傳染性疾病等需增加的支出;因項目論證等原因未能納入年初預算需在預算執(zhí)行中安排的市重點專項支出;其他特殊情況等。

　　第十八條　追加預算嚴格按以下程序執(zhí)行：市財政局為追加預算的主辦部門，市直各部門要在追加預算限定范圍內(nèi)，向市財政局報送追加預算的申請，提供與追加預算有關的資料。市財政局按制度規(guī)定審理市直各部門的追加事項，本著從嚴支出、收支平衡的原則，提出審核意見，并以追加預算專報形式，報市財經(jīng)領導小組集體討論后實施。

　　第十九條　市直各部門制定事業(yè)發(fā)展政策、向上級提出政策建議，凡涉及減少財政收入或增加財政支出的，應首先與市財政局協(xié)商，再報市政府審定。

　　第二十條 重大追加預算支出不經(jīng)過集體討論，一律不得安排和撥付。

　　第五章 非稅收入管理

　　第二十一條 財政非稅收入根據(jù)《遼寧省非稅收入管理辦法》納入綜合財政預算，實行收支兩條線管理。非稅收入收支預算報常務副市長審簽后，提交市財經(jīng)領導小組集體討論后執(zhí)行。

　　第二十二條 非稅收入財政統(tǒng)籌部分，全部用于平衡預算。

　　第六章 嚴格“三公經(jīng)費”管理

　　第二十三條 規(guī)范因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行維護費用、公務接待費(以下簡稱“三公經(jīng)費”)的管理。嚴格控制“三公經(jīng)費”支出總額，確保“三公經(jīng)費”支出規(guī)模逐年減少。

　　第七章 財政資金的監(jiān)督管理

　　第二十四條 加強財政資金的監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮本部門職能作用，對各類財政專項資金都要進行全方位、多角度的監(jiān)督和檢查。項目實施單位作為項目管理的第一責任人，要建立健全內(nèi)部財務管理制度，加強資金管理，自覺接受監(jiān)督。財政和主管部門要對項目資金實行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查。審計部門要對項目資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對項目資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處。

　　第八章 市政府財經(jīng)領導小組

　　第二十五條 市政府成立財經(jīng)領導小組，組長由市長擔任，副組長由常務副市長擔任，成員由相關副市長、秘書長、監(jiān)察局長、財政局長、審計局長組成。

　　第九章　附　則

　　第二十六條　本辦法由市財政局負責解釋。

　　第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。