蘭州市人民政府辦公廳

　　關于印發蘭州市居民臨時救助辦法的通知

　　蘭政辦發〔2015〕90號

各縣、區人民政府，市政府有關部門，各有關單位，蘭州新區、高新區、經濟區管委會：

　　《蘭州市居民臨時救助辦法》 已經2015年3月10日市政府第93次常務會議研究通過，現印發你們，請結合實際，認真遵照執行。

　　蘭州市人民政府辦公廳

　　2015年4月23日

　　蘭州市居民臨時救助辦法

　　第一條 為健全和完善我市城鄉社會救助體系，妥善解決城鄉困難居民的突發性、緊迫性、臨時性生活困難，保障困難群眾的基本生活權益，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）和《甘肅省城鄉居民臨時救助試行辦法》（甘肅省政府第63號令）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱臨時救助是指政府通過多渠道籌集資金，對因突發性、緊迫性、臨時性原因造成基本生活暫時困難的家庭給予的應急性、過渡性、非定期救助的專項救助。

　　第三條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、環境污染等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助的，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

　　第四條 臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制。市人民政府負責臨時救助的領導工作。市民政部門主管全市臨時救助工作。市財政部門應當做好臨時救助資金的籌集、核撥和監管工作。市教育、司法、人社、建設、房產、衛計等部門要主動配合、密切合作，在各自職責范圍內做好臨時救助相關工作。

　　縣區人民政府負責本轄區臨時救助的領導工作。縣區民政部門負責本行政區域內臨時救助工作的組織實施和管理，負責審核、審批臨時救助對象資格和發放臨時救助資金；維護和完善臨時救助對象信息系統。縣區財政部門負責臨時救助資金的籌集、核撥和監管工作。縣區教育、司法、人社、建設、房產、衛計等部門在各自職責范圍內做好臨時救助相關工作。

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時救助對象的申請受理、入戶調查、審核、公示等有關服務工作。

　　第五條 臨時救助堅持應救盡救、制度銜接、資源統籌原則，堅持政府救助、社會幫扶和家庭自救相結合的原則，堅持及時、適度、公平、公開、高效的原則。

　　第六條 臨時救助申請人包括：

　　（一）本市城市低收入家庭（含城市低保家庭）；

　　（二）本市農村低保家庭；

　　（三）本市農村五保對象；

　　（四）本市農村家庭年人均純收入在扶貧線以下的符合救助條件的農村低收入對象；

　　（五）有固定住所，連續在本市生活、就業、居住1年以上且符合本市低收入家庭認定條件的人戶分離家庭。

　　（六）經縣區民政部門認定的其他因臨時性、緊迫性、突發性原因造成基本生活困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭及個人。

　　第七條 臨時救助以現金救助為主，以實物救助為輔。

　　第八條 因火災造成實際居住房屋損壞或倒塌、財產損毀且無自救能力的，按照財產損失程度一次性救助1000-5000元， 造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標準一次性救助。

　　第九條 臨時救助申請人因意外傷害造成人身傷亡，在獲得各種賠償、保險、救助后負擔仍然較重，導致家庭基本生活困難，亟需救助的，造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標準一次性救助；造成家庭成員傷殘的按照傷殘程度一次性救助1000-3000元。

　　第十條 臨時救助申請人因交通事故造成人身傷亡，交警部門確定無法找到責任人或責任人確實無力支付賠償，造成基本生活困難，亟需救助的，造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標準一次性救助；造成家庭成員傷殘的按照傷殘程度一次性救助1000-3000元；正在進行住院治療的按照醫療費用負擔造成基本生活困難程度一次性救助3000-5000元。

　　第十一條 臨時救助申請人因人身傷害案件中民事賠償部分被執行人確實完全無賠償能力無法執行，造成基本生活困難，亟需救助的，由申請人所在單位、街道或鄉鎮出具證明并經法院確認后，一次性救助1000-5000元。

　　第十二條 臨時救助申請人因患危重疾病，經縣級以上醫療機構診斷并出具證明，個人實際自負醫療費用嚴重影響家庭基本生活，未享受醫療救助，但仍亟需救助的，按照實際個人支付金額剩余部分給予20-40%比例予以一次性救助，救助金額上限不超過6000元。

　　第十三條 臨時救助申請人子女在高中階段就讀，教育費用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉低保除外），每年度一次性救助生活補貼800元；經當年度統招高考被正式錄取的大一學生，教育費用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉低保除外），秋季開學，省內院校一次性救助生活補貼2000元、省外院校一次性救助生活補貼3000元；其他統招在校大學生家庭教育費用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉低保除外），省內院校每學年一次性救助1500元、省外院校每學年一次性救助2000元。

　　第十四條 因其他突發事件導致臨時救助申請人家庭基本生活困難，亟需救助的，一次性救助500-5000元。

　　第十五條 同一事由的臨時救助一年內進行一次，情況特殊的，經縣區民政部門認定后一年內可以給予二次救助，累計救助不超過10000元。

　　第十六條 對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，要幫助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。

　　第十七條 臨時救助采取依申請受理和主動發現受理兩種方式。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（社區、居）民委員會要及時發現核實轄區居民遭遇突發性、臨時性的特殊情況，主動幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執法中發現身處困難處境的未成年人、精神病人或無民事行為能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困難處境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門在發現或接到救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。

　　第十八條 臨時救助申請人申請臨時救助，應當向實際居住地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。由社會救助綜合服務窗口統一受理，填寫《蘭州市居民臨時救助申請審批表》，臨時救助申請人的審批應通過社會救助對象家庭財產核對。

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）在接到申請后，在3個工作日內對申請人家庭生活情況進行調查核實。調查核實后在2個工作日內對申請人提出的申請進行審核，并對審核結果進行為期3天的公示，無異議后，上報縣區民政部門審批。

　　縣區民政部門應當在2個工作日內完成審批，對符合救助條件的及時予以救助；對不符合救助條件的，由縣區民政部門出具書面通知，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）交由申請人，并說明理由。

　　第十九條 臨時救助申請人申請救助應當提供下列材料：

　　（1） 家庭成員居民身份證、戶口簿原件和復印件；

　　（2） 城鄉低保、農村五保對象需出具《甘肅省城市居民最低生活保障證》、《甘肅省農村居民最低生活保障證》、《農村五保供養證》原件及復印件；

　　（3） 非本市戶籍的救助對象應提供由實際居住地公安派出所出具的在本市居住地點和連續居住時間的證明；

　　（4） 城鄉低保對象和農村五保對象以外的救助對象，應提供家庭成員就業、收入證明，簽訂《社會救助對象家庭財產核對授權承諾書》；

　　（5）疾病及人身傷害原因申請救助，應出具縣級以上醫療機構出具的診斷證明、原始病歷、費用結算明細單、正式醫療收費憑證等有關票據（原始票據被有關機構留存的，應出具由該機構加蓋印章的票據復印件），各類報銷憑證和社會捐贈、互助幫困情況等相關材料；

　　（6）交通事故和人身傷害民事賠償原因申請救助，應出具交警部門的裁定或司法部門證明；造成殘疾或喪失勞動能力的應提供殘疾證或喪失勞動能力鑒定；

　　（7）教育原因申請救助，應提供子女就讀學校的學生證、收費證明或錄取通知書；

　　（8）其他需要提供的證明材料。

　　第二十條 臨時救助申請應當在申請事由發生的一個自然年度內提出，當年度10份月以后發生的事由可在次年3月底前提出申請。

　　第二十一條 對因火災、交通事故、重大疾病等突發性事件造成無法維持基本生活的家庭，確需緊急救助的，由縣區民政部門直接受理。救助金額500元以下的（含500元），縣級民政部門可委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批發放，并每月上報縣區民政部門；救助金額500元以上5000元以下的（含5000元）由縣區民政部門申批；救助金額超過5000元的，由縣區民政部門報縣區人民政府審定。

　　第二十二條 縣區民政部門應當將實施臨時救助的情況，在申請人所在鄉鎮（街道）的范圍內予以公示，接受社會監督。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應先行救助。緊急情況解除后，應按規定補齊審核審批手續。

　　第二十三條 臨時救助資金按以下渠道籌集：

　　（一）市、縣區根據所轄人口按照不低于當地戶籍人口人均不低于1元的標準并參照省上確定的列支標準按1：1比例安排預算資金；

　　（二）省財政劃撥資金和縣區本級配套部分城鄉低保年度結余資金；

　　（三）社會捐助資金。

　　第二十四條 市、縣區財政部門應當設立臨時救助資金專戶，辦理資金的籌集和核撥；臨時救助資金由縣區民政部門發放，也可委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）發放，逐步實現社會化發放。

　　第二十五條 臨時救助資金年度結余資金可結轉下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。

　　縣區人民政府不按規定將臨時救助資金納入財政預算并足額列支和救助資金結余過大的，市級臨時救助金不予補助。

　　各級臨時救助工作經費由本級財政根據實際情況給予安排。

　　第二十六條 審計、監察部門應當加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查。民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當建立工作臺賬，定期向社會公布臨時救助人數和資金發放情況，接受社會監督。

　　第二十七條 臨時救助對象采取虛報、涂改、偽造、冒領等違法手段騙取臨時救助金的，由縣區民政部門追回被冒領的臨時救助款物，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款，并要在社會信用體系中予以記錄，兩年內不予受理其臨時救助申請；構成違法治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第二十八條 臨時救助管理部門及工作人員有下列行為的，對主管人員、直接責任人視情節輕重給予批評教育、行政處分；造成臨時救助資金損失的，應當承擔賠償責任。

　　（一）擅自改變臨時救助范圍和標準的；

　　（二）擅自變換臨時救助對象和臨時救助金額的；

　　（三）無故延期下撥或扣壓、拖欠發放臨時救助資金的；

　　（四）指使他人采用變通手段騙取臨時救助金或者出具虛假證明的；

　　（五）故意隱瞞或歪曲事實，或者違反公開原則，不接受監督，市民反響強烈的；

　　（六）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，故意刁難臨時救助對象，影響臨時救助工作正常開展的；

　　（七）貪污、截留、侵占、挪用臨時救助資金的。

　　第二十九條 臨時救助申請人對行政機關在臨時救助工作中的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第三十條 本辦法自公布之日起施行，有效期為三年。