新疆維吾爾自治區鄉村旅游促進辦法

　　新疆維吾爾自治區人民政府令

　　第203號

　　《新疆維吾爾自治區鄉村旅游促進辦法》已經2016年12月20日自治區第十二屆人民政府第42次常務會議討論通過，現予發布，自2017年3月1日起施行。

　　自治區主席雪克來提·扎克爾

　　2017年1月17日

　　第一條【立法宗旨】為有效保護和合理開發利用鄉村旅游資源，保障旅游者和旅游經營者合法權益，促進鄉村旅游業協調、可持續發展，根據《中華人民共和國旅游法》、《新疆維吾爾自治區旅游條例》等法律法規，結合自治區實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】自治區行政區域內鄉村旅游促進及相關服務、監督管理活動，適用本辦法。

　　第三條【用語含義】本辦法所稱鄉村旅游，是指依托農牧區自然風光、田園居所景觀、林木花卉景觀、民俗文化風情等自然、人文資源，利用庭院、果園、馴養場、池塘、農場、牧場、手工藝作坊等場所開展的旅游接待服務活動。

　　第四條【遵循原則】發展鄉村旅游應當遵循政府引導、市場運作、村民自愿、規劃先行和突出特色的方針，堅持融合發展、景村一體和可持續發展的原則，實現社會效益、經濟效益和生態效益相統一。

　　第五條【政府職責】各級人民政府應當扶持、引導鄉村旅游發展，把鄉村旅游納入新農村建設、新型城鎮化建設和脫貧攻堅整體布局，結合實際制定并組織實施有利于鄉村旅游持續健康發展的措施，促進鄉村旅游產業與農業、林業、畜牧業以及文化、體育等產業融合發展。

　　鼓勵依托當地自然地理、歷史文化、民間藝術、民族風俗風情等特色資源開展鄉村旅游活動。

　　第六條【部門職責】縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區域內鄉村旅游的指導、服務、旅游安全檢查和監督管理工作。

　　縣級以上人民政府財政、發展和改革、農業、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、食品藥品監督、公安消防、工商、文化等行政主管部門，在各自法定職責范圍內，負責鄉村旅游促進的相關工作。

　　第七條【普查評價】縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當對本行政區域內的鄉村旅游資源進行全面普查、評價，建立鄉村旅游資源信息庫。

　　第八條【專項規劃】縣級以上人民政府旅游行政主管部門根據本行政區域旅游發展規劃和鄉村旅游資源普查情況，會同有關行政主管部門編制鄉村旅游專項規劃，報本級人民政府批準后實施。

　　鄉村旅游項目應當符合鄉村旅游專項規劃。有關行政主管部門審批建設項目涉及鄉村旅游的，應當征求旅游行政主管部門的意見。

　　第九條【專項資金】縣級以上人民政府應當從旅游專項資金中核撥不低于15%的比例，作為鄉村旅游專項扶持資金。

　　鄉村旅游專項扶持資金主要用于鄉村旅游專項規劃編制、宣傳推介、信息化建設、從業人員培訓、貸款擔保基金和擔保貸款貼息、保費補助、鄉村旅游示范鄉(村)或者取得等級的鄉村旅游經營者的獎勵、補助。

　　第十條【旅游扶貧】縣級以上人民政府應當在具備旅游資源條件的貧困地區，推行鄉村旅游扶貧，建立鄉村旅游扶貧示范村，引導和鼓勵貧困村民參與旅游發展，實現旅游轉移就業。

　　第十一條【項目扶持】縣級以上人民政府應當支持鄉村旅游發展，在同等條件下，優先申報農村沼氣、人畜飲水、垃圾污水處理和農業綜合開發等涉農項目;對符合產業發展的項目，優先辦理相關手續。

　　第十二條【用地扶持一】國土資源行政主管部門對符合休閑農業發展的鄉村旅游項目用地，優先列入土地利用總體規劃和年度計劃。

　　鼓勵使用村集體建設用地、廢棄地、未利用地發展鄉村旅游。

　　第十三條【用地扶持二】農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦，或者以上地使用權入股、聯營等方式與其他單位、個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。

　　農村集體經濟組織以外的單位和個人，可以依法通過承包經營流轉的方式，使用農村集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游有關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。

　　第十四條【基礎設施建設】交通運輸、住房和城鄉建設、文化等行政主管部門應當加強鄉村旅游路上標識牌、觀光道路、游客綜合服務中心、停車場、供電、供排水、休閑輔助設施、信息網絡建設，健全鄉村旅游配套基礎設施和公共服務體系。

　　鄉(鎮)人民政府、村民委員會應當對鄉村廁所等衛生基礎設施進行建設和改造，定期組織清理垃圾，開展滅老鼠、蒼蠅、蟑螂、跳蚤等病媒生物及滋生地清除的活動，改善鄉村旅游環境衛生。

　　第十五條【科技扶持】科技行政主管部門應當通過組織申報國家、自治區相關科技項目等方式扶持鄉村旅游發展。

　　第十六條【宣傳扶持】旅游行政主管部門應當組織加強旅游電子商務平臺建設，開展多種形式的宣傳推介，推行網絡預訂和網上支付，提升鄉村旅游信息化水平。

　　第十七條【培訓扶持】旅游、人力資源和社會保障等行政主管部門，應當加強對鄉村旅游經營者和其他從業人員的培訓，提升經營管理、服務水平。

　　第十八條【稅收扶持】稅務部門對符合國家和自治區規定的鄉村旅游經營者，依法給予稅收優惠。

　　第十九條【金融扶持】銀行業金融機構應當采取多種信貸模式和服務方式，拓寬抵押擔保物范圍，對以承包土地的經營權、集體林權等進行抵押，貸款從事鄉村旅游經營的，給予信貸支持。

　　政策性金融機構應當加大對鄉村旅游開發的信貸投入，按照國家規定，為鄉村旅游項目和企業提供多渠道的資金支持。鼓勵商業性金融機構對鄉村旅游項目融資授信，對符合條件的鄉村旅游經營者給予中小企業貸款的信貸支持。

　　鼓勵發揮農業信貸擔保機構的作用，鼓勵成立鄉村旅游經營者和中小鄉村旅游企業貸款擔保機構，為鄉村旅游經營者提供貸款擔保服務。

　　第二十條【經營模式】鼓勵鄉村旅游經營者實行規模化、集約化經營和品牌化建設。

　　鼓勵農(牧)民以土地、房屋、資金、勞務等方式集資入股，參與鄉村旅游，發展從事鄉村旅游的專業合作社。鼓勵社會資本以租賃、承包經營、股份合作等形式投資開發鄉村旅游。

　　城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法開展鄉村旅游經營。

　　第二十一條【行業協會】鄉村旅游行業協會應當發揮教育宣傳、行業自律、咨詢服務、信息交流和專業培訓等作用，配合旅游等相關部門加強對鄉村旅游行業的管理。

　　第二十二條【行業標準】自治區人民政府旅游行政主管部門應當會同質量技術監督部門，制定并推行鄉村旅游規范標準。

　　第二十三條【等級評定】鄉村旅游服務質量等級評定工作應當遵循屬地管理、自愿申報、公開評定、統一掛牌和動態管理的原則。評定范圍、標準和程序按照國家和自治區有關規定執行。

　　取得服務質量等級的鄉村旅游經營者，應當提供與其取得的等級相對應的服務。未取得服務質量等級的鄉村旅游經營者，不得擅自使用服務等級標志和稱謂。

　　第二十四條【證照辦理】鄉村旅游經營者應當依法辦理工商登記，并取得其他相關許可。

　　公安消防、食品藥品監督、環境保護、國土資源等部門對于符合條件的鄉村旅游經營者，應當及時準予行政許可。

　　第二十五條【經營原則】鄉村旅游經營者應當依法經營、明碼標價、公平競爭、誠實守信，不得采用下列手段從事經營活動：

　　(一)強行拉客， 欺客宰客;(二)強行推銷物品或者提供服務;(三)任意哄抬價格;(四)摻雜摻假、以假充真、以次充好或者銷售不合格商品;

　　(五)制作、 銷售不符合食品安全標準的食品;(六)開展有損旅游者身心健康的項目。第二十六條【服務要求】鄉村旅游經營者提供餐飲服務的，餐飲場所應當符合國家有關規定，配備防蒼蠅、老鼠、蟑螂等病媒生物的設施以及冷凍、冷藏、消毒設備。提供住宿服務的，應當依法核實登記旅游者身份證件;發現違法可疑人員的，及時向當地公安機關報告。

　　第二十七條【安全要求】鄉村旅游經營者應當建立安全管理責任制度，保障旅游者的人身財產安全。不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發的危險地帶從事鄉村旅游經營活動。

　　鼓勵鄉村旅游經營者投保相關責任險。第二十八條【保護要求】開展鄉村旅游活動，應當遵守有關法律、法規，節約集約利用水、土地等資源，采取有效措施，防止環境污染。建設相關設施應當與周邊景觀相協調，不得破壞自然資源、人文資源和生態環境。

　　任何單位和個人不得利用鄉村旅游資源違法設卡收費。

　　第二十九條【行政處分】旅游行政主管部門或者其他有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)截留、 挪用鄉村旅游專項扶持資金的;(二)違反鄉村旅游專項規劃審批鄉村旅游建設項目的;

　　(三)未依法履行服務或者監督職責的; (四)其他濫用職權、 徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第三十條【法律責任】違反本辦法第二十七條規定，在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發的危險地帶從事鄉村旅游經營活動的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十一條【法律責任】違反本辦法第二十八條第二款規定，利用鄉村旅游資源違法設卡收費的，由縣級以上人民政府價格主管部門責令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款，但罰款數額最高不得超過3萬元。

　　第三十二條【法律責任】在鄉村旅游經營活動中，違反治安管理、勞動保障、食品安全、環境保護、動植物保護、稅收征收、工商管理、消防安全、土地使用等法律法規的，由有關行政主管部門依法予以處罰。

　　第三十三條【法律責任】違反本辦法規定，應當承擔法律責任的其他行為，依照有關法律、法規的規定執行。

　　第三十四條【生效時間】本辦法自2017年3月1日起施行。