廣東省人民政府令

　　第　230　號

　　《廣東省依法行政考評辦法》已經(jīng)2016年12月8日廣東省人民政府第十二屆89次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

　　省　　長　　朱小丹

　　2016年12月19日

　　廣東省依法行政考評辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國家、省有關(guān)法治政府建設(shè)要求和《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作。

　　第三條　本辦法所稱依法行政考評，是指縣級以上人民政府對其所屬部門和下一級政府的政府職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、社會矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等法治政府建設(shè)情況和依法行政工作進行考核、評價和督促檢查的活動。

　　第四條　依法行政考評應(yīng)當遵循公開透明、客觀公正、分級負責(zé)、分類實施、公眾參與的原則。

　　第五條　依法行政考評應(yīng)當納入各級人民政府及其部門政績考核指標體系。

　　依法行政考評結(jié)果應(yīng)當作為有關(guān)表彰獎勵的依據(jù)。

　　第六條　省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當加強考評信息化建設(shè)，推動考評工作同行政執(zhí)法案卷評查、政府信息公開等其他信息化系統(tǒng)的信息共享，提高考評效率。

　　第二章　考評主體與考評對象

　　第七條　縣級以上人民政府(以下簡稱“考評主體”)負責(zé)對其所屬部門和下一級政府的依法行政狀況進行考評，具體工作由同級依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)組織實施。

　　第八條　各地級以上市、各縣(市、區(qū))實行省以下垂直管理部門的依法行政狀況，由其上一級主管部門進行考評，并書面征求當?shù)厝嗣裾囊庖姟?

　　第九條　實行雙重管理部門的依法行政狀況，由本級人民政府進行考評，并書面征求其上一級主管部門的意見。

　　第十條　考評主體可以根據(jù)工作需要，對考評對象、考評內(nèi)容和考評方式作適當調(diào)整，并在考評方案中予以明確。

　　第三章　考評內(nèi)容與基本要求

　　第十一條　依法行政考評以國家、省有關(guān)法治政府建設(shè)要求和省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標體系為依據(jù)，具體包括下列內(nèi)容：

　　(一)依法全面履行政府職能情況;

　　(二)依法行政制度建設(shè)情況;

　　(三)科學(xué)、民主、依法決策情況;

　　(四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況;

　　(五)全面推進政務(wù)公開情況;

　　(六)自覺接受監(jiān)督情況;

　　(七)依法有效化解社會矛盾情況;

　　(八)依法行政能力建設(shè)情況;

　　(九)依法行政保障情況;

　　(十)其他依法行政情況。

　　第十二條　依法全面履行政府職能的基本要求：

　　(一)行政審批制度改革不斷深化，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變;

　　(二)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作有效落實，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理;

　　(三)政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

　　第十三條　依法行政制度建設(shè)的基本要求：

　　(一)政府立法、制定規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性逐步增強，質(zhì)量不斷提高;

　　(二)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度得到有效落實，制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序;

　　(三)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、評估機制健全，制度執(zhí)行力得到有效保障。

　　第十四條　科學(xué)、民主、依法決策的基本要求：

　　(一)行政決策規(guī)則明確、程序完備，科學(xué)、民主、依法決策機制基本形成;

　　(二)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序得到嚴格履行;

　　(三)重大行政決策后評估、責(zé)任追究等制度得到有效落實。

　　第十五條　嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求：

　　(一)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，執(zhí)法行為符合法定權(quán)限和程序;

　　(二)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴格實施，各類行政違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。

　　第十六條　全面推進政務(wù)公開的基本要求：

　　(一)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制健全，保障措施完善;

　　(二)政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高;

　　(三)公民、法人和其他組織依法提出的政府信息公開申請在法定時限內(nèi)得到處理和答復(fù)，獲取政府信息的法律權(quán)利得到充分保障。

　　第十七條　自覺接受監(jiān)督的基本要求：

　　(一)行政監(jiān)督制約機制完善，行政問責(zé)制度健全。

　　(二)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督;行政監(jiān)督和審計監(jiān)督得到加強，監(jiān)督效能明顯提高。

　　(三)完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，人民群眾對政府行為的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到依法保障。

　　第十八條　依法有效化解社會矛盾的基本要求：

　　(一)行政復(fù)議申請渠道暢通，行政復(fù)議案件得到依法、及時處理，生效行政復(fù)議決定得到有效履行。

　　(二)完善行政調(diào)解、行政裁決制度，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。

　　(三)信訪事項得到依法處理，社會和諧穩(wěn)定得到有效保障;法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛能力不斷增強，涉法、涉訴信訪依法終結(jié)制度逐步完善。

　　(四)行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作規(guī)則完善，法院生效裁判得到有效執(zhí)行，支持法院受理和審理行政案件的制度不斷健全。

　　第十九條　依法行政能力建設(shè)的基本要求：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制健全、制度落實，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力逐步增強;

　　(二)行政機關(guān)工作人員開展法律知識培訓(xùn)考核實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，依法行政、依法辦事的能力不斷提高;

　　(三)尊法學(xué)法守法用法的氛圍基本形成;

　　(四)落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。

　　第二十條　依法行政保障的基本要求：

　　(一)依法行政(法治政府建設(shè))工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制健全，規(guī)劃部署到位;

　　(二)推進依法行政的具體措施得力，督促檢查到位;

　　(三)具體負責(zé)推進依法行政的工作機構(gòu)健全，責(zé)任分工到位;

　　(四)依法行政工作經(jīng)費落實，財政保障到位。

　　第二十一條　考評主體可以根據(jù)實際情況，對年度考評內(nèi)容及其指標分值、權(quán)重進行調(diào)整。

　　第四章　考評方法與考評程序

　　第二十二條　依法行政考評采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核與社會評議相結(jié)合、上級考核與考評對象自查相結(jié)合、書面審查與實地考查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合等方式進行。

　　考評工作可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加。

　　第二十三條　依法行政考評的內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)當公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二十四條　依法行政考評按年度實施，每年組織一次。

　　第二十五條　依法行政考評按照下列程序?qū)嵤?

　　(一)考評主體根據(jù)本辦法，結(jié)合年度依法行政工作部署，制訂下發(fā)年度依法行政考評方案。

　　(二)考評對象對照考評方案，對本地區(qū)、本部門的依法行政工作進行自查總結(jié)并上報考評主體。

　　(三)考評主體通過聽取工作匯報、查閱文件資料、抽查案卷檔案、收集監(jiān)管數(shù)據(jù)、開展下級機關(guān)評價上級機關(guān)等方式，對考評對象的依法行政狀況進行內(nèi)部考核。

　　(四)通過網(wǎng)上測評、問卷調(diào)查、征求意見等方式，對考評對象的依法行政狀況進行社會評議。社會評議原則上由考評主體委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)實施;必要時，可以由考評主體自行組織實施。

　　(五)考評主體應(yīng)當向考評對象反饋考評發(fā)現(xiàn)的問題?？荚u對象有異議的，可以提出書面意見，由考評主體予以復(fù)核。

　　(六)考評主體根據(jù)內(nèi)部考核、社會評議等情況，確定考評對象的綜合得分和考評等次，并書面通知考評對象。

　　第二十六條　考評主體根據(jù)考評工作需要，可以向有關(guān)機關(guān)收集監(jiān)管數(shù)據(jù)，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當予以配合。

　　第二十七條　考評對象應(yīng)當按照考評主體要求，按時報送、提供有關(guān)材料。

　　第二十八條　依法行政考評按百分制計分，其中，行政系統(tǒng)內(nèi)部考核分值不超過70%，社會評議分值不低于30%。

　　第二十九條　考評對象有下列情形之一的，每項在總得分基礎(chǔ)上予以加分：

　　(一)依法行政工作或者專項法制工作成績突出，獲考評主體同級(不含考評主體所屬部門，下同)以上機關(guān)表彰獎勵，或者被考評主體同級以上機關(guān)評定為先進單位、示范單位的;

　　(二)依法行政工作或者專項法制工作被考評主體同級以上機關(guān)作為典型經(jīng)驗予以介紹推廣的;

　　(三)依法行政工作或者專項法制工作被考評主體同級以上主要新聞媒體作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的;

　　(四)經(jīng)本級依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過的依法行政創(chuàng)新成果;

　　(五)考評主體確定的其他情形。

　　加分情形為同一事項的，不重復(fù)加分;考評綜合得分超過100分的，以100分為限。

　　第三十條　考評對象有下列情形之一的，相關(guān)考評指標項按零分計算，并且在總得分基礎(chǔ)上予以扣分：

　　(一)超越法定權(quán)限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(二)違法行政或者行政不作為，引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境等事故的;

　　(三)未依法處置重特大突發(fā)事故，對國家利益、公共利益或者公民合法權(quán)益造成嚴重損害的;

　　(四)在行政復(fù)議中不答復(fù)、不配合調(diào)查或者不履行生效行政復(fù)議決定的;

　　(五)在行政訴訟中不答辯、不應(yīng)訴或者不履行生效裁判和決定的;

　　(六)拒不履行生效民事裁判和決定的;

　　(七)在考評工作中弄虛作假的;

　　(八)考評主體確定的其他情形。

　　扣分情形為同一事項的，不重復(fù)扣分;累計扣分超過10分的，以10分為限。

　　第三十一條　依法行政考評的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般三個等次。各考評主體可以按照政府與部門分開、區(qū)分政府部門類別的原則，對綜合得分80分以上并且排名居前20%的考評對象，評定為優(yōu)秀等次;綜合得分80分以下且排名居后20%的，評定為一般等次;其他評定為良好等次。

　　第三十二條　考評主體對實行省以下垂直管理部門的考評，應(yīng)當在書面征求考評對象所在地人民政府意見的同時，請當?shù)厝嗣裾窗俜种茖荚u對象的依法行政狀況進行打分，并按照考評主體的考評得分占80%、當?shù)厝嗣裾目荚u得分占20%的原則，綜合計算考評對象的最終得分，確定相應(yīng)的考評等次。

　　考評主體對實行雙重管理部門的考評，應(yīng)當書面征求考評對象的上一級主管部門意見，請上一級主管部門按百分制對考評對象的依法行政狀況進行打分，并按照考評主體的考評得分占80%、上一級主管部門的考評得分占20%的原則，綜合計算考評對象的最終得分，確定相應(yīng)的考評等次。

　　第五章　考評結(jié)果應(yīng)用與法律責(zé)任

　　第三十三條　考評主體應(yīng)當將考評結(jié)果在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行通報，對評定為優(yōu)秀等次的考評對象予以表揚，對評定為一般等次并且考評綜合得分未達60分的考評對象予以批評，并在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體予以公布。

　　對依法行政工作不力、問題較多的考評對象，考評主體應(yīng)當及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

　　第三十四條　考評主體對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門的考評，應(yīng)當將考評結(jié)果抄報同級黨委、人大常委會，并抄告同級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察部門;對實行省以下垂直管理部門的考評，應(yīng)當將考評結(jié)果抄告考評對象所在地人民政府、黨委組織部門和紀檢監(jiān)察部門;對實行雙重管理部門的考評，應(yīng)當將考評結(jié)果抄告同級黨委組織部門、紀檢監(jiān)察部門和考評對象的上一級主管部門。

　　依法行政考評結(jié)果應(yīng)當作為考評對象的負責(zé)人職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎勵懲處的重要依據(jù)。

　　第三十五條　考評結(jié)果被評定為一般等次并且考評綜合得分未達60分的，取消考評對象當年度各項評選優(yōu)秀、先進、模范單位等資格。

　　第三十六條　考評對象應(yīng)當對考評結(jié)果反饋問題進行全面整改，并將整改落實情況書面報告考評主體。

　　第三十七條　考評對象拒不落實整改，或者連續(xù)兩年考評綜合得分未達60分的，依法追究考評對象主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十八條　考評對象在考評工作中弄虛作假、隱瞞事實、消極應(yīng)付的，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　考評對象存在主要負責(zé)人嚴重違紀、犯罪情形的，不得被評定為優(yōu)秀等次。

　　第三十九條　考評主體工作人員在考評工作中徇私舞弊、玩忽職守或者失職瀆職的，依法追究其紀律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第六章　附　則

　　第四十條　各級行政機關(guān)開展涉及依法行政內(nèi)容的考核、評比、檢查項目，應(yīng)當與依法行政考評相銜接，避免重復(fù)考核、評比、檢查。

　　各級行政機關(guān)開展行政執(zhí)法考評或者行政執(zhí)法檢查的，應(yīng)當統(tǒng)一納入依法行政考評范疇，并報同級依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌安排。

　　各級行政機關(guān)開展其他考評，其考評結(jié)果能夠直接體現(xiàn)本辦法第十一條所規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當及時將考評結(jié)果報送同級依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　本省依法行政考評與其他考核、評比、檢查事項相銜接的具體辦法，由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

　　第四十一條　對各級人民政府及其部門的派出機關(guān)、派出機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的依法行政考評工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　各考評主體開展依法行政考評所需經(jīng)費，應(yīng)當納入年度預(yù)算，由同級財政予以保障。

　　第四十三條　本辦法自2017年3月1日起施行。廣東省人民政府2013年3月27日發(fā)布的《廣東省依法行政考評辦法》(省人民政府令第185號)同時廢止。