黑龍江省規范性文件管理辦法

　　黑龍江省人民政府令

　　第1號

　　《黑龍江省規范性文件管理辦法》已經2016年5月16日省政府第66次常務會議通過，現予公布，自2016年7月1日起施行。

　　省長：陸昊

　　2016年5月26日

　　黑龍江省規范性文件管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強規范性文件管理，維護法制統一，推進依法行政，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規范性文件，是指除政府規章外，本省行政機關以及法律法規授權具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關)制定的涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，在一定期限內可以反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　本省行政區域內規范性文件的制定、備案以及監督檢查，適用本辦法。

　　第四條　縣級以上人民政府(含行署，下同)負責下一級人民政府、本級人民政府工作部門、實行垂直管理的同級部門以及法律法規授權具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱法律法規授權的組織)的規范性文件的備案審查和監督指導工作。

　　實行垂直管理的部門負責下一級部門規范性文件的備案審查和監督工作。

　　制定機關的法制機構或者承擔法制工作的機構(人員)負責本機關規范性文件的合法性審查工作。

　　制定機關的辦公機構負責規范性文件的發文審核和報送備案工作。

　　第五條　規范性文件的制定應當堅持合法、公開、精簡、效能和權責統一的原則。

　　規范性文件的備案以及審查應當做到有件必備、有錯必糾。

　　第六條　規范性文件管理工作納入依法行政考核內容。

　　第二章　制定與公布

　　第七條　下列行政機關和組織可以制定規范性文件：

　　(一)各級人民政府;

　　(二)縣級以上人民政府的辦公機構;

　　(三)縣級以上人民政府的工作部門;

　　(四)縣級以上人民政府的派出機關;

　　(五)法律法規授權的組織。

　　前款規定以外的機關和組織不得制定規范性文件。

　　第八條　規范性文件不得設定下列內容：

　　(一)行政許可;

　　(二)行政處罰;

　　(三)行政強制;

　　(四)行政處分;

　　(五)除省人民政府以及省財政和省物價監督管理部門按照法定權限設定行政事業性收費之外的行政事業性收費;

　　(六)應當由法律、法規、規章或者上級機關設定的其他內容。

　　沒有法律、法規依據，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定。

　　第九條　規范性文件不溯及既往，但為了保護公民、法人和其他組織的合法權益而作出的特別規定除外。

　　第十條　負責起草規范性文件的部門(含內設機構)、法律法規授權的組織(以下稱起草部門)應當對規范性文件需要解決的問題進行深入調查研究，對擬確立的制度和措施的必要性、可行性進行充分論證。

　　起草部門起草規范性文件可以邀請有關專家或者相關研究機構參加，也可以委托有關專家或者相關研究機構起草。

　　法律、法規、規章或者上級機關的規范性文件中已有明確、具體規定的，規范性文件一般不作重復規定。

　　第十一條　對公民、法人或者其他組織的權利、義務產生直接影響的規范性文件，起草部門應當公開征求社會公眾意見，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。依法需要聽證的，應當組織聽證。

　　公開征求社會公眾意見的，起草部門應當通過政府網站或者本部門網站，以及其他有利于公眾知曉的方式公告。征求意見的期限自公告之日起一般不少于十個工作日;確有特殊情況的，征求意見的期限不得少于五個工作日。

　　規范性文件涉及相關部門、法律法規授權的組織，應當征求相關部門、法律法規授權的組織的意見。

　　起草部門應當對公民、法人或者其他組織以及相關部門、法律法規授權的組織提出的意見予以研究處理，并向規范性文件制定機關說明意見采納的情況。

　　第十二條　相關部門、法律法規授權的組織對起草部門起草的規范性文件存在分歧意見的，起草部門應當進行協調;經協調仍存在分歧意見的，應當報請制定機關協調或者裁定。

　　第十三條　屬于重大決策的規范性文件，應當進行專家論證和風險評估。

　　第十四條　起草部門將下列材料報送制定機關，由制定機關的法制機構進行合法性審查：

　　(一)規范性文件送審稿;

　　(二)起草說明，包括規范性文件制定的必要性，擬解決的主要問題以及采取的主要措施，征求意見情況，分歧意見協調處理情況等內容;

　　(三)法律、法規、規章和上級規范性文件等依據;

　　(四)其他與制定規范性文件有關的材料。

　　規范性文件規范的事項依法需要聽證的，還應當提供聽證材料。

　　第十五條　制定機關的法制機構應當自收到規范性文件草案之日起十個工作日內，對下列事項書面提出合法性審查意見：

　　(一)是否超越制定機關的法定職權;

　　(二)是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸;

　　(三)是否違反本辦法第八條規定;

　　(四)是否存在部門利益法制化問題;

　　(五)是否符合本辦法規定的制定程序;

　　(六)其他需要審查的事項。

　　對制定的基本條件尚不成熟，內容合法性、合理性存在較大問題，缺少必要程序，相關方面存在較大分歧意見的規范性文件草案，法制機構可以要求起草部門修改、補正程序，或者建議暫緩制定該文件。

　　法制機構對專業技術性強或者疑難、復雜的規范性文件草案，可以組織有關專家進行論證。論證時間不計算在本條第一款規定的時限內。

　　第十六條　規范性文件草案應當由制定機關負責人組織召開會議集體討論決定。

　　未經合法性審查或者經審查不合法的規范性文件草案，不得提交討論。

　　第十七條　因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件，或者執行上級機關的緊急命令、決定，以及需要施行臨時性措施，確需立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第十一條、第十六條第一款的程序。

　　第十八條　制定機關制定的規范性文件，其辦公機構應當統一進行登記，使用專用文號統一編號，統一印發。

　　制定機關應當通過本級人民政府公報(鄉鎮政府在政府信息公開欄)、網站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布規范性文件的文本。未向社會公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

　　第十九條　對公民、法人或者其他組織的權利、義務產生直接影響的規范性文件，應當自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　第二十條　規范性文件由制定機關負責解釋。規范性文件需要解釋的，由規范性文件的起草部門提出解釋意見，經制定機關的法制機構審查后，報制定機關審定公布。

　　公民、法人或者其他組織可以向制定機關提出對規范性文件的解釋建議。

　　經制定機關審定公布的規范性文件解釋與規范性文件具有同等效力。

　　第三章　評估與清理

　　第二十一條　規范性文件施行滿五年的，應當進行評估。

　　規范性文件由起草部門或者實施部門評估，也可以委托第三方機構評估。

　　評估報告中應當提出規范性文件是否需要繼續施行的意見。需要重新制定或者廢止的，制定機關應當及時重新制定、廢止。

　　第二十二條　規范性文件制定機關應當對規范性文件每兩年清理一次。有下列情形之一的，制定機關應當及時進行清理：

　　(一)因法律、法規、規章和其他相關規定的修改、廢止而與其規定不一致或者缺失依據的;

　　(二)與轉變政府職能的要求不一致的;

　　(三)不適應改革和經濟社會發展要求的;

　　(四)因任務完成或者調整對象已不存在等原因而自然失效的;

　　(五)需要清理的其他情形。

　　第二十三條　制定機關應當及時將本機關清理后決定保留、重新制定和廢止的規范性文件目錄向社會公布。未列入目錄中繼續有效的規范性文件，不得作為行政管理依據。

　　制定機關向社會公布的規范性文件目錄，應當按照本辦法第二十四條第一款規定的時限和途徑徑送本級或者上一級人民政府法制機構。

　　第四章　備案與監督

　　第二十四條　制定機關的辦公機構應當自規范性文件公布之日起十五日內，按照下列規定將規范性文件報送備案：