各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法(暫行)》已經(jīng)10月25日市政府第53次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

　　2015年11月9日

　　鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金

　　管理辦法(暫行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金(以下簡稱“生態(tài)補(bǔ)償”)的撥付、使用和管理，提高資金使用效益,建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)的長效激勵(lì)機(jī)制，依據(jù)《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃及其配套政策》(鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕34號)及相關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)章制度，制定本辦法。

　　第二條 生態(tài)補(bǔ)償資金是市政府為發(fā)揮主體功能區(qū)功能，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對我市范圍內(nèi)因承擔(dān)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、以及特定生態(tài)功能區(qū)域，下同)給予財(cái)力補(bǔ)償而設(shè)立的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條 市財(cái)政局牽頭環(huán)保、農(nóng)林、審計(jì)監(jiān)察等相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金的預(yù)算安排、申報(bào)審核、執(zhí)行監(jiān)督等工作。

　　其中，市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集，預(yù)算編制、執(zhí)行，聯(lián)合各職能部門對全市生態(tài)補(bǔ)償資金使用工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

　　市環(huán)保局依照職責(zé)對生態(tài)紅線區(qū)域依法進(jìn)行分類管理、監(jiān)督，并牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)補(bǔ)償資金的分配和管理。

　　市農(nóng)委依照職責(zé)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)域進(jìn)行評估，并牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)補(bǔ)償資金的分配和管理。

　　審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)督和檢查。

　　其他各相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工參與補(bǔ)償資金分配和管理。

　　第二章 補(bǔ)償資金的來源

　　第四條 設(shè)立主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金池，集中財(cái)力用于安排“生態(tài)補(bǔ)償”資金預(yù)算。

　　自2014年起，市財(cái)政按預(yù)算年度每年安排部分本級財(cái)力，列入年度政府專項(xiàng)資金預(yù)算。專項(xiàng)集中轄市(區(qū))年度財(cái)力增量的5%，以后年度以2014年為基數(shù)按每年5%幅度增長(年收入增幅低于5%的按實(shí)際增幅計(jì)算)。資金納入市主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金池統(tǒng)籌管理使用。

　　加大向上爭取力度，將中央、省級下達(dá)的各類生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，全部納入主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金池集中使用。并按中央、省轉(zhuǎn)移支付管理要求，重點(diǎn)用于各轄市(區(qū))主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程。

　　各轄市(區(qū))財(cái)政也應(yīng)設(shè)立本級生態(tài)補(bǔ)償資金池，集中本級財(cái)力專項(xiàng)用于增加對主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償投入。

　　第五條 各轄市(區(qū))新引進(jìn)的對生態(tài)環(huán)境有影響的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，如主要污染物排放量、碳排放量占全市指標(biāo)較高，該項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后新增地方財(cái)力留成部分，應(yīng)按一定比例充實(shí)市級生態(tài)補(bǔ)償資金池，具體比例由鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評估委員會按“一事一議”原則提出，報(bào)市委、市政府研究確定。

　　第六條 各轄區(qū)承擔(dān)的資金，依據(jù)《鎮(zhèn)江市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整完善方案》(鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕41號)在年度市區(qū)財(cái)政體制結(jié)算時(shí)予以劃轉(zhuǎn)。各轄市應(yīng)承擔(dān)的資金，由市財(cái)政分年度下達(dá)集中計(jì)劃，各轄市財(cái)政于4月底前匯繳至市指定賬戶。未及時(shí)匯繳的地區(qū)，將采取財(cái)政結(jié)算扣繳、抵頂相關(guān)專款等方式予以劃轉(zhuǎn)，并取消本地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的分配資格。

　　第三章 補(bǔ)償資金的分配

　　第七條 “生態(tài)補(bǔ)償”的分配劃分為以下主要類型：

　　(一)重點(diǎn)性補(bǔ)償：分配比例為“生態(tài)補(bǔ)償”年度預(yù)算的50%。用于主體功能區(qū)中生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)區(qū)域維護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　(二)基礎(chǔ)性補(bǔ)償：分配比例為“生態(tài)補(bǔ)償”年度預(yù)算的30%。用于對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)任務(wù)較重，生態(tài)領(lǐng)域投入較多，財(cái)力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，平衡各級財(cái)政收支。

　　(三)激勵(lì)性補(bǔ)償：分配比例為“生態(tài)補(bǔ)償”年度預(yù)算的15%。通過對各轄市(區(qū))主體功能區(qū)生態(tài)投入、生態(tài)指標(biāo)完成、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)等情況進(jìn)行考核，實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)用于支持各生態(tài)保護(hù)區(qū)管理體系建設(shè)。

　　另計(jì)提“生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急資金”：計(jì)提比例為“生態(tài)補(bǔ)償”資金年度預(yù)算的5%。主要用于應(yīng)對全市范圍內(nèi)的生態(tài)突發(fā)事件、生態(tài)災(zāi)害救助等方面支出。

　　第八條 “生態(tài)補(bǔ)償”的資金分配實(shí)行部門扎口負(fù)責(zé)制。

　　“重點(diǎn)性補(bǔ)償”中的“生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償”由市環(huán)保局牽頭各職能部門，確定補(bǔ)償基數(shù)，核定區(qū)域面積，計(jì)算并確定補(bǔ)償資金規(guī)模，實(shí)施分配;“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償”由市農(nóng)委牽頭各職能部門，確定補(bǔ)償基數(shù)，核定區(qū)域面積，計(jì)算并確定補(bǔ)償資金規(guī)模，實(shí)施分配。

　　“基礎(chǔ)性補(bǔ)償、激勵(lì)性補(bǔ)償”分配由市財(cái)政局負(fù)責(zé)。根據(jù)市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局、市統(tǒng)計(jì)局等職能部門提供的核算要素，市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)核算并實(shí)施分配管理。

　　“生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急資金”每年按比例計(jì)提，遇生態(tài)突發(fā)事件、生態(tài)災(zāi)害，由政府批復(fù)使用，年度結(jié)余全部收回，用于平衡其他補(bǔ)償資金缺口或滾動(dòng)安排以后年度預(yù)算。

　　第九條 “生態(tài)補(bǔ)償”的資金核算按照《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃及其配套政策》(鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕34號)確定的因素法核算辦法，每年核算一次。

　　第十條 “生態(tài)補(bǔ)償”由市級財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助下達(dá)各轄市(區(qū))財(cái)政部門。各轄市(區(qū))財(cái)政部門應(yīng)在收到轉(zhuǎn)移支付資金15日內(nèi)，將資金撥付至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得截留、挪用和滯留資金。其他未明確撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“生態(tài)補(bǔ)償”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)生態(tài)公益林、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，由各轄市(區(qū))財(cái)政部門直接安排撥付各項(xiàng)支出，其中由市級部門直接承擔(dān)管理職能的，由市財(cái)政直接撥付各項(xiàng)支出。

　　第十一條 “生態(tài)補(bǔ)償”資金應(yīng)列入年度預(yù)算，報(bào)市人代會批復(fù)后執(zhí)行，并列入專項(xiàng)資金清單向社會公開。各級財(cái)政應(yīng)按有關(guān)會計(jì)制度規(guī)范會計(jì)核算，堅(jiān)持嚴(yán)格管理、專款專用，專賬核算“生態(tài)補(bǔ)償”的撥入、使用情況，年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴(yán)格按相關(guān)政策辦理。

　　第四章 監(jiān)督和考核

　　第十二條 “生態(tài)補(bǔ)償”資金應(yīng)重點(diǎn)用于主體功能區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的公共服務(wù)及民生支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會干部的工資、津貼、獎(jiǎng)金及福利補(bǔ)助，嚴(yán)禁用于安排“三公”等行政管理性支出。

　　第十三條 市財(cái)政局牽頭各職能部門對補(bǔ)償資金實(shí)行定期檢查和考評，建立資金預(yù)算績效管理機(jī)制，通過委托第三方機(jī)構(gòu)設(shè)定績效目標(biāo)開展績效評價(jià)工作，績效評價(jià)結(jié)果報(bào)送市政府。

　　第十四條 對違反財(cái)務(wù)規(guī)定、弄虛作假，擠占挪用生態(tài)補(bǔ)償資金的行為，應(yīng)追回已安排的財(cái)政資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等予以處罰，并視情節(jié)追究責(zé)任單位和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　各有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)補(bǔ)償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第十五條 各轄市區(qū)可參照本辦法制定本地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法，并報(bào)市級財(cái)政部門備案。

　　第十六條 本辦法自2015年1月1日起施行。本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行期間，如遇中央、省政策或市財(cái)政體制發(fā)生重大變化，則從其規(guī)定，并另行修改制定相關(guān)辦法。