第一條　為了規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),促進行政機關(guān)依法行政,約束行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行為,提升治理腐敗效能,保護行政相對人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應當遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、條件、范圍、種類、幅度和期限等,在行政執(zhí)法過程中,結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法是指行政機關(guān)實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政給付、行政確認等行為。

　　第四條　規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應當堅持遵循公開、公正、公平、效率的原則,體現(xiàn)合法性、合理性和可操作性。

　　第五條　縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的領(lǐng)導。

　　縣級以上人民政府司法行政部門具體負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作。

　　縣級以上人民政府相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi),負責規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作,并依法接受監(jiān)督。

　　上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的指導和監(jiān)督。

　　第六條　行政機關(guān)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案,應當依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán),對行政執(zhí)法權(quán)的行使條件、程序、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定,減少行政執(zhí)法裁量空間。

　　第七條　行政機關(guān)應當對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進行梳理,分類分項細化、量化裁量基準。

　　省級行政機關(guān)應當依照法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和省人民政府規(guī)章的規(guī)定,對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進行細化、量化,制定裁量基準。

　　設(shè)區(qū)的市級行政機關(guān)應當依照本市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的規(guī)定,對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進行細化、量化,制定裁量基準。

　　上級行政機關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)行政執(zhí)法裁量基準的,有關(guān)行政機關(guān)應當嚴格執(zhí)行,或者根據(jù)工作實際情況,可以在規(guī)定的裁量基準范圍內(nèi)進行合理細化、量化。

　　第八條　行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法裁量基準,應當以行政規(guī)范性文件形式公布。

　　行政機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟社會發(fā)展變化等因素,對行政執(zhí)法裁量基準進行動態(tài)調(diào)整。

　　第九條　行政機關(guān)執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準應當遵循下列規(guī)定:

　　(一)符合立法目的;　　

　　(二)符合法定程序;

　　(三)堅持廉潔高效,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;　　

　　(四)根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度,并排除不相關(guān)因素干擾;

　　(五)平等對待行政相對人;

　　(六)依法可以采取多種方式實現(xiàn)行政管理目的的,應當選擇對行政相對人合法權(quán)益沒有損害或者損害最小的方式;

　　(七)除相關(guān)依據(jù)變化外,在事實、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下,作出行政裁量的決定應當與以往作出的決定基本相同。

　　第十條　行政機關(guān)及其工作人員行使行政執(zhí)法裁量權(quán)不得有下列情形:

　　(一)錯誤適用法律、法規(guī)、規(guī)章;

　　(二)擅自改變行政執(zhí)法裁量基準;

　　(三)不作為或者延遲作為;

　　(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。

　　第十一條　行政機關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應當按照行政執(zhí)法程序,遵守回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、重大執(zhí)法決定法制審核、重大執(zhí)法決定集體討論、送達等程序制度。

　　第十二條　省級行政機關(guān)應當收集、整理、分析行使行政執(zhí)法裁量權(quán)案例,選擇典型案例統(tǒng)一發(fā)布,分行業(yè)分系統(tǒng)指導行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。

　　第十三條　行政機關(guān)應當加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),將行政執(zhí)法裁量基準納入執(zhí)法平臺管理,建立健全網(wǎng)上執(zhí)法辦案、信息共享查詢機制。

　　第十四條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為的,可以向有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)或者同級人民政府、有關(guān)主管部門投訴、舉報。

　　行政機關(guān)對受理的投訴、舉報應當進行調(diào)查,依照職權(quán)在受理之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定,并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。

　　第十五條　行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為的,應當及時自行糾正。

　　縣級以上人民政府司法行政部門發(fā)現(xiàn)違法行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為的,應當向行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,責令停止執(zhí)行、限期整改。收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的行政機關(guān)應當在20個工作日內(nèi)將處理結(jié)果函告司法行政部門。

　　第十六條　行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán),應當自覺接受黨組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等。

　　行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等問題線索,應當依法及時移送有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　第十七條　行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán),應當接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　第十八條　行政機關(guān)有下列情形之一的,由上級主管部門、任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令限期改正,逾期未改正或者拒不改正的,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:

　　(一)未按照本辦法制定、公布行政執(zhí)法裁量基準的;

　　(二)未執(zhí)行已公布的行政執(zhí)法裁量基準的;

　　(三)違法行使行政執(zhí)法裁量權(quán)未按規(guī)定自行糾正的;

　　(四)擅自改變行政執(zhí)法裁量基準的;

　　(五)其他依法應當追究責任的情形。

　　第十九條　行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,由其所在單位、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,并給予批評教育、離崗培訓、暫扣執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位等處理;情節(jié)嚴重的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

　　(一)錯誤行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的;

　　(二)利用行政執(zhí)法裁量權(quán)謀取私利或者為特定關(guān)系人謀取利益的;

　　(三)違反法定程序行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的;

　　(四)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)過程中不作為或者延遲作為的;

　　(五)其他依法應當追究責任的情形。

　　第二十條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受行政機關(guān)委托的組織行使行政執(zhí)法裁量權(quán),適用本辦法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

　　第二十一條　優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實施現(xiàn)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的,依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后,可以先行先試。鼓勵和支持行政機關(guān)結(jié)合實際情況,在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,符合規(guī)定條件的,可以予以免除或者減輕責任。

　　前款規(guī)定可以免除或者減輕責任的具體條件,行政機關(guān)在制定行政執(zhí)法裁量基準時,應當予以明確。

　　第二十二條　本辦法自2021年5月1日起施行。