湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法

　　(2001年3月30日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 2014年7月31日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修訂)

　　湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　(第一百六十五號(hào))

　　《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》已由湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年7月31日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》公布，自2014年9月1日起施行。

　　湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2014年7月31日

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 村民委員會(huì)和村民小組

　　第三章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

　　第四章 民主管理和民主監(jiān)督

　　第五章 村民自治的保障

　　第六章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

　　第七章 法律責(zé)任

　　第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障農(nóng)村村民依法實(shí)行自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的原則設(shè)立。

　　村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依法支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第五條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　村民委員會(huì)依法協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府做好農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)等工作，及時(shí)反映村民的意見、要求和提出建議。

　　第二章 村民委員會(huì)和村民小組

　　第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，由本村有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員；多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　　村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

　　村民委員會(huì)成員的選舉、罷免、辭職等具體事宜，按照《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：(一)宣傳和貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，教育引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，遵守并組織實(shí)施村民自治章程和村規(guī)民約，維護(hù)村民的合法權(quán)益，接受村民監(jiān)督；(二)召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議并向其報(bào)告工作，負(fù)責(zé)實(shí)施村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議；(三)組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、年度計(jì)劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，興修和維護(hù)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民生活環(huán)境和居住條件；(四)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；(五)支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推進(jìn)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展培育，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；(六)管理本村財(cái)務(wù)、政府撥款和捐贈(zèng)資金，建立健全民主理財(cái)制度，依法依規(guī)定期向村民公開財(cái)務(wù)收支情況；(七)依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；(八)支持和引導(dǎo)村民保護(hù)傳統(tǒng)村落和民居等歷史文物古跡，傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)；(九)開展健康有益的文化體育活動(dòng)，普及農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、助殘扶孤、見義勇為，反對(duì)封建迷信、邪教活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚；(十)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；(十一)調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民之間、村與村之間團(tuán)結(jié)、互助，協(xié)調(diào)本村與駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)事業(yè)單位之間的關(guān)系，組織村民預(yù)防自然災(zāi)害、安全事故，協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定；(十二)在多民族村民居住的村，教育和引導(dǎo)各民族村民互相尊重、互相團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展；(十三)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條 村民委員會(huì)會(huì)議由村民委員會(huì)主任召集并主持。村民委員會(huì)主任因故不能召集和主持的，由村民委員會(huì)副主任或者由村民委員會(huì)推舉一名委員召集和主持。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

　　村民委員會(huì)決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)全體成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第九條 村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、集體土地所有權(quán)關(guān)系以及生產(chǎn)生活的實(shí)際需要等分設(shè)若干村民小組。

　　村民小組的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由村民委員會(huì)提出，經(jīng)所涉及的村民小組召開村民小組會(huì)議討論同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。

　　第十條 村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選，任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

　　召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上參加，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

　　第十一條 村民小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集村民小組會(huì)議，組織本組村民貫徹執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議的決定，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，收集并向村民委員會(huì)反映本組村民的建議、意見，辦理本村民小組相關(guān)事項(xiàng)。

　　屬于村民小組集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

　　第三章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

　　第十二條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民，并告知會(huì)議內(nèi)容。

　　召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第十三條 村民會(huì)議行使下列職權(quán)：

　　(一)依法制定和修訂村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案；

　　(二)討論決定本村的發(fā)展規(guī)劃和村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

　　(三)聽取審議村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作；

　　(四)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

　　(五)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

　　(六)討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定：

　　(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

　　(二)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配和使用；

　　(三)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

　　(四)土地承包經(jīng)營(yíng)、調(diào)整方案；

　　(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

　　(六)宅基地的使用方案；

　　(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

　　(八)以借貸、租賃或者其他方式處置村集體財(cái)產(chǎn)；

　　(九)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

　　村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定第十三條、第十四條第一款的有關(guān)事項(xiàng)，第十三條第(一)、(四)項(xiàng)除外。

　　法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十五條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

　　村民代表由村民委員會(huì)組織推選，按照每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組按照分配名額推選。按戶推選村民代表的，可以自愿聯(lián)戶推選，也可以按照住地劃戶推選；村民小組推選村民代表的，應(yīng)當(dāng)召開村民小組會(huì)議推選。

　　村民代表總?cè)藬?shù)不得少于二十五人，其任期與村民委員會(huì)成員的任期相同，可以連選連任。

　　第十六條 村民代表應(yīng)當(dāng)參加村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)向村民傳達(dá)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)作出的決定，并動(dòng)員村民遵守和執(zhí)行；收集并反映村民的意見和建議。

　　村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。對(duì)于不稱職的村民代表，由原推選戶的三分之一或者所在村民小組三分之一的村民書面聯(lián)名可以向村民委員會(huì)提出撤換村民代表的要求。村民委員會(huì)在接到撤換要求的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選戶或者村民小組會(huì)議表決。

　　第十七條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度不少于一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

　　村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第十八條 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持。村民委員會(huì)主任因故不能主持的，由村民委員會(huì)副主任或者由村民委員會(huì)推舉一名委員召集和主持。

　　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)成員認(rèn)為會(huì)議主持人與討論的內(nèi)容有利害關(guān)系、可能對(duì)會(huì)議決定產(chǎn)生不利影響的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)另行確定主持人。

　　第十九條 村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集村民會(huì)議，提出向村民代表會(huì)議授權(quán)的范圍和事項(xiàng)，提請(qǐng)村民會(huì)議討論通過(guò)；授權(quán)和表決的情況應(yīng)當(dāng)公布，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。

　　第四章 民主管理和民主監(jiān)督

　　第二十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

　　第二十一條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

　　(一)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

　　(二)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和財(cái)務(wù)收支情況；

　　(三)宅基地審批、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用分配方案、土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)整方案和村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)承包方案；

　　(四)計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的落實(shí)情況；

　　(五)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助款物、扶貧資金、補(bǔ)助補(bǔ)貼資金的管理發(fā)放使用情況；

　　(六)村民戶籍關(guān)系變更情況；

　　(七)村民委員會(huì)成員履職評(píng)議情況；

　　(八)村“一事一議”籌資籌勞情況；

　　(九)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

　　前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布事項(xiàng)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

　　第二十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，并可以利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)或者發(fā)送手機(jī)短信、印發(fā)公開信等多種形式公開村務(wù)。

　　村民對(duì)公布的村務(wù)內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以直接向村民委員會(huì)詢問(wèn)或者提出意見，也可以通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要求村民委員會(huì)作出解答，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第二十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立印章使用的審批、登記、備案等管理制度，并納入村民自治章程或者村規(guī)民約。

　　村民委員會(huì)印章應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定后由專人保管，印章使用的審核人與印章保管人不得為同一人。村民委員會(huì)印章的使用，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)主任審核同意，并做好備案登記。

　　涉及村集體貸款、土地山林承包、對(duì)外簽訂合同以及村集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)需要使用印章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論并經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意，村民委員會(huì)主任審核后方可使用。

　　第二十四條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案管理制度。

　　村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案，設(shè)立綜合檔案室或者檔案專柜，對(duì)村務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文檔等各種資料進(jìn)行整理歸檔并統(tǒng)一保存，保證檔案的真實(shí)、完整、規(guī)范、安全和有效利用。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)配備專(兼)職人員管理。

　　村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包方案，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。

　　第二十五條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由三至五人組成，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)任期與村民委員會(huì)任期相同，可以連選連任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履職不力的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定可以撤銷其成員資格。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，至少每半年報(bào)告工作一次，其成員可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

　　第二十六條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：

　　(一)監(jiān)督村級(jí)事務(wù)民主決策；

　　(二)督促村民委員會(huì)建立健全村民自治的各項(xiàng)制度；

　　(三)監(jiān)督村民委員會(huì)落實(shí)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)；

　　(四)參與制定村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

　　(五)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；

　　(六)監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況；

　　(七)監(jiān)督本辦法第二十一條所列村務(wù)公開事項(xiàng)的實(shí)施情況；(八)反映村民的合理意見、建議并督促村民委員會(huì)及時(shí)辦理。

　　第二十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行工作例會(huì)制度，根據(jù)實(shí)際情況也可隨時(shí)召開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)所作決定應(yīng)當(dāng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民委員會(huì)在村級(jí)財(cái)務(wù)開支和其他重大村級(jí)事務(wù)上意見不一致時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)組織召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議作出決定。

　　第二十八條 村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。

　　對(duì)村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員的民主評(píng)議由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持；對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的民主評(píng)議由村民委員會(huì)主持。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次，民主評(píng)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。

　　村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員民主評(píng)議連續(xù)兩次不稱職的，其職務(wù)自行終止；由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員民主評(píng)議連續(xù)兩次不稱職的，由村民委員會(huì)予以解聘。

　　第二十九條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織。村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)管理、處置有異議的，也可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合和參與審計(jì)工作。

　　第五章 村民自治的保障

　　第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施，民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具體工作。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府通過(guò)下列方式對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助：(一)做好政策的宣傳、咨詢，指導(dǎo)村民委員會(huì)在法律、法規(guī)和國(guó)家政策范圍內(nèi)開展工作；(二)指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作，實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)使用計(jì)劃；(三)指導(dǎo)村民委員會(huì)依法建立健全議事決策、村務(wù)公開、民主管理等各項(xiàng)規(guī)章制度；(四)指導(dǎo)、幫助村民委員會(huì)推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(五)指導(dǎo)、支持村民委員會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)；(六)對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，組織村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；(七)對(duì)村民委員會(huì)成員履職行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查和處理；(八)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、支持和幫助的其他事項(xiàng)。

　　第三十一條 建立健全縣級(jí)統(tǒng)籌為主、省市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、村集體收入補(bǔ)充的村民自治經(jīng)費(fèi)保障制度。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將村民自治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算，并建立隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高的增長(zhǎng)機(jī)制，確保村民自治各項(xiàng)工作有效開展。

　　第三十二條 對(duì)村民委員會(huì)成員，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平給予工作補(bǔ)貼，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。

　　對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)，可以根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由縣級(jí)人民政府制定。

　　第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村民委員會(huì)成員激勵(lì)保障機(jī)制。

　　建立健全從優(yōu)秀村民委員會(huì)成員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度。

　　對(duì)符合省人民政府規(guī)定條件的村民委員會(huì)成員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

　　對(duì)未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的任職時(shí)間較長(zhǎng)的離任村民委員會(huì)成員，發(fā)放一定生活補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定。

　　第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作提供必要的條件；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

　　村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持和幫助。

　　第三十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村民委員會(huì)成員的教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立多種形式的培訓(xùn)渠道，提高村民委員會(huì)成員的履職能力。

　　縣級(jí)以上有關(guān)部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作。對(duì)村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)每年至少培訓(xùn)一次。

　　村民委員會(huì)成員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)。

　　第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得濫用職權(quán)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施下列行為：(一)強(qiáng)制參加各類評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)；(二)攤派應(yīng)當(dāng)由人民政府及其相關(guān)部門承擔(dān)的行政職責(zé)；(三)強(qiáng)制村民委員會(huì)參加與其職責(zé)不相關(guān)的會(huì)議或者協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；(四)無(wú)償占有、使用或者低價(jià)收購(gòu)村集體經(jīng)濟(jì)的土地、財(cái)產(chǎn)和資源；(五)截留、挪用、拖欠、侵占政府撥付或者社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資；(六)強(qiáng)行推銷商品、商業(yè)保險(xiǎn)，征訂報(bào)刊、書籍；(七)其他增加村民委員會(huì)和村民負(fù)擔(dān)，損害其合法權(quán)益的行為。

　　第三十七條 各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證本辦法的實(shí)施。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將村民自治工作中的重大問(wèn)題向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第六章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

　　第三十八條 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾自愿、社會(huì)參與的原則。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件、文化傳統(tǒng)、歷史沿革科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)功能，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，提升村民自治水平。

　　第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，整合建設(shè)項(xiàng)目資金，創(chuàng)新土地利用機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

　　第四十條 農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育保障、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，促使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)布局合理、功能齊備、服務(wù)便捷的新型農(nóng)村社區(qū)。

　　第四十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼晟妻r(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)管理信息化平臺(tái)，辦理公共事務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)；引導(dǎo)村民參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和公共事務(wù)管理，組織開展村民活動(dòng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。

　　第四十二條 各級(jí)人民政府以及所在農(nóng)村社區(qū)的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，扶持發(fā)展服務(wù)性、公益性的社會(huì)組織，發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

　　駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位及其人員可以通過(guò)多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十三條 違反本辦法，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條 有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令改正：(一)村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的；(二)村民委員會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)召開的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，無(wú)正當(dāng)理由拒不組織召開的；(三)村民委員會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論就作出決定或者處理的；(四)村民委員會(huì)擅自變更或者不執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定的；(五)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)的。

　　第四十五條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員有下列行為之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府有關(guān)部門反映，鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；經(jīng)查證確有違法行為的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)不予公布，或者公布的事項(xiàng)不及時(shí)、不真實(shí)的；(二)侵占、挪用、貪污集體財(cái)產(chǎn)和資源以及政府撥付、社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資的；(三)擅自以集體名義訂立、變更、解除合同或者擅自使用印章的；(四)收受、索取財(cái)物的；(五)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；(六)非法向村民攤派或者非法集資的；(七)對(duì)村民打擊報(bào)復(fù)或者實(shí)施其他違紀(jì)違法行為的；(八)其他侵害村集體和村民合法權(quán)益的行為。

　　第四十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法第三十六條規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第四十七條 城市街道辦事處所轄的村，適用本辦法。

　　第四十八條 本辦法自2014年9月1日起施行。