（國辦發(fā)〔２０００〕２０號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部《關(guān)于在第五次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年三月九日 　　　　　　關(guān)于在第五次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見 　　　　　　　 （國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組　公安部 　　　　　　　　　　　　二０００年二月二十八日） 　　自１９９０年第四次全國人口普查以來，我國的人口和社會(huì)情況發(fā)生了一些變化。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行了一系列改革，推進(jìn)和改善了戶籍管理工作。但是，在掌握人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)工作中，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題：在農(nóng)村地區(qū)，戶籍管理制度不健全，戶籍登記項(xiàng)目不能及時(shí)變更的現(xiàn)象突出；在城鎮(zhèn)地區(qū)，新建房屋和新開發(fā)的居民小區(qū)大量增加，公民常住地與常住戶口登記地不一致的現(xiàn)象普遍；全國人口流動(dòng)的數(shù)量和范圍增大，不按規(guī)定申報(bào)暫住人口登記的情況嚴(yán)重。 　　第五次全國人口普查將于２０００年１１月１日進(jìn)行。戶口整頓是人口普查的重要組成部分，歷次人口普查的經(jīng)驗(yàn)表明，在人口普查前全面進(jìn)行一次戶口整頓，是保證人口普查質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行第五次全國人口普查的通知》（國發(fā)〔１９９８〕１９號(hào)）精神，圓滿完成人口普查任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《第五次全國人口普查辦法》（國務(wù)院令第２７７號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就戶口整頓工作提出如下意見： 　　一、內(nèi)容和要求 　　戶口整頓工作要按照《中華人民共和國戶口登記條例》等法律法規(guī)深入細(xì)致地進(jìn)行。要區(qū)別不同地區(qū)和不同情況，著力查清目前戶籍管理工作中存在的突出問題，為人口普查提供翔實(shí)的戶籍資料。 　　戶口整頓工作的重點(diǎn)是清理和掌握各戶籍管理區(qū)域內(nèi)常住人口、暫住人口和流動(dòng)人口的情況和數(shù)據(jù)資料。對(duì)出生、死亡、遷出、遷入等未及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)的，要依照有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)戶口、注銷戶口等登記手續(xù)；對(duì)沒有申報(bào)戶口的超計(jì)劃生育的出生人口，要準(zhǔn)予登記。 　　在農(nóng)村地區(qū)，要按照農(nóng)村戶口城市化管理的進(jìn)程，健全戶籍管理制度。對(duì)無戶口人員，要積極采取措施給予落戶和恢復(fù)戶口。 　　在城鎮(zhèn)地區(qū)，要盡快落實(shí)新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)戶口管理的歸屬。對(duì)常住地與常住戶口登記地不一致的，要逐人逐戶核對(duì)清楚，區(qū)別不同情況加以解決，一時(shí)不能解決的，必須登記造冊(cè)，掌握情況。 　　關(guān)于戶口整頓工作涉及的街巷房屋的樓牌和門牌清理裝釘工作，要根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》（國發(fā)〔１９９７〕２０號(hào)）精神，由公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二、方法和步驟 　　（一）戶口整頓工作方法。 　　戶口整頓工作采取入戶核對(duì)常住戶口和清理登記暫住人口的方法。常住戶口核對(duì)要按照戶口登記項(xiàng)目，逐人逐戶逐項(xiàng)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)空掛戶口、雙重戶口以及重戶重口、漏戶漏口和登記項(xiàng)目差錯(cuò)的現(xiàn)象，要及時(shí)予以更正。暫住人口的核對(duì)，要掌握本調(diào)查小區(qū)內(nèi)暫住人口的住宿地點(diǎn)、人數(shù)等情況，配合人口普查辦公室進(jìn)行普查登記。已建立人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的派出所還要與計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)內(nèi)容對(duì)照，努力做到調(diào)查小區(qū)內(nèi)不遺漏一人一戶，登記項(xiàng)目無差錯(cuò)。 　　（二）戶口整頓工作步驟。 　　第一階段，２０００年３月至２０００年７月底。在各級(jí)人口普查辦公室中設(shè)立戶口整頓工作組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定切實(shí)可行的戶口整頓工作方案，選調(diào)和培訓(xùn)戶口整頓工作人員。 　　第二階段，２０００年８月至１０月中旬。全面開展戶口整頓工作。 　　第三階段，２０００年１０月中旬至１０月底。各地區(qū)在全面質(zhì)量檢查驗(yàn)收后，將調(diào)查小區(qū)的現(xiàn)有人口資料報(bào)送當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室，完成戶口整頓工作任務(wù)。 　　三、組織實(shí)施 　　地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將戶口整頓工作納入當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室的重要工作日程。 　　地方各級(jí)人口普查辦公室和公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)有初中以上文化水平、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要充分利用各種宣傳形式，作好動(dòng)員工作。要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，發(fā)揮居（村）民委員會(huì)等基層組織作用，取得廣大群眾的理解、支持和配合。 　　各級(jí)計(jì)劃生育、人事、勞動(dòng)保障、民政、教育、財(cái)政、工商等部門要積極參與，密切協(xié)作，共同做好這項(xiàng)工作。 　　戶口整頓工作所需經(jīng)費(fèi)納入人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按《第五次全國人口普查辦法》規(guī)定，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以地方財(cái)政為主。 　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要注意掌握戶口整頓工作進(jìn)展情況，并及時(shí)報(bào)告國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部。