江西省民用運輸機場管理辦法

　　江西省人民政府

　　令第208號

　　《江西省民用運輸機場管理辦法》已經(jīng)2013年12月30日第17次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　省長 鹿心社

　　2014年1月8日

　　江西省民用運輸機場管理辦法

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 機場規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章 機場安全與運營

　　第四章 機場公共秩序與場容環(huán)境

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范民用運輸機場的建設(shè)與管理，促進民用運輸機場和臨空經(jīng)濟發(fā)展，保障民用運輸機場安全運營，維護有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條 例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省民用運輸機場(以下簡稱機場)的規(guī)劃、建設(shè)、安全、運營以及機場公共秩序和場容環(huán)境管理，適用本辦法。

　　機場的凈空與電磁環(huán)境保護，按照《江西省機場凈空和民用航空電磁環(huán)境保護辦法》和國家民用航空管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將機場建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、支持機場發(fā)展。機場所在地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)、解決機場管理方面的重大問題。

　　第四條 民用航空管理部門按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對機場實施行業(yè)監(jiān)督管理。

　　發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公安、氣象等部門按照各自職責(zé)做好機場監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

　　江西省機場集團公司(以下簡稱機場管理機構(gòu))負(fù)責(zé)對全省機場的安全、運營、服務(wù)，以及機場場容環(huán)境等實施管理。

　　第五條 機場管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效的原則。

　　第二章 機場規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條 省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國民用機場布局規(guī)劃以及全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，編制全省機場布局規(guī)劃，報省人民政府審定。

　　第七條 機場總體規(guī)劃由機場建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)編制。編制機場總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求主要駐場單位以及有關(guān)軍事機關(guān)意見，并與機場所在地縣級以上人民政府協(xié)商一致。機場總體規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準(zhǔn)后實施。

　　機場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將機場總體規(guī)劃及機場場址納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)機場的運營和發(fā)展需要，對機場周邊地區(qū)的土地利用和建設(shè)實行規(guī)劃控制。

　　第八條 機場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合機場總體規(guī)劃要求，符合機場飛行安全、環(huán)保、消防、安全保衛(wèi)等有關(guān)規(guī)定。

　　依法獲準(zhǔn)使用機場規(guī)劃用地的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地;確需改變土地用途或者建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)重新申請報批。

　　第九條 機場總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合機場總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得影響機場運營和飛行安全。對影響飛行安全的行為，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報民用航空管理部門和機場所在地有關(guān)人民政府主管部門依法處理。

　　第十條 機場區(qū)域的供電、供水、供氣、通信、道路、環(huán)境和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施由機場建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家民用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保機場安全運營。省政府令

　　機場區(qū)域外供電、供水、供氣、通信、道路、環(huán)境和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施由機場所在地人民政府負(fù)責(zé)，根據(jù)機場運營和發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施對機場供電、供水、供氣和通信等基礎(chǔ)設(shè)施給予重點保障。

　　第十一條 機場管理機構(gòu)組織編制機場區(qū)域戶外廣告媒介設(shè)置規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。

　　任何單位和個人在機場區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告媒介，應(yīng)當(dāng)符合機場戶外廣告媒介設(shè)置規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第三章 機場安全與運營

　　第十二條 機場管理機構(gòu)對機場的安全運營實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，負(fù)責(zé)建立健全機場安全運營責(zé)任制，組織制定機場安全運營規(guī)章制度，保障機場安全投入的有效實施，保證機場持續(xù)符合安全運營要求，督促檢查安全運營工作，及時消除安全事故隱患，依法報告生產(chǎn)安全事故。

　　航空運輸企業(yè)及其他駐場單位，應(yīng)當(dāng)遵守機場安全運營規(guī)章制度，按照各自的職責(zé)共同保障機場的安全運營并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;發(fā)生影響機場安全運營情況的，應(yīng)當(dāng)立即報告機場管理機構(gòu)。

　　第十三條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對機場的安全狀況進行評估，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時督促整改。根據(jù)機場安全保障需要，機場管理機構(gòu)可以增加對機場安全狀況的評估。

　　機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，保障各自負(fù)責(zé)的安全設(shè)施、設(shè)備的有效適用。

　　航空運輸企業(yè)和其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照要求，將重要安全設(shè)施、設(shè)備的管理制度報機場管理機構(gòu)備案。

　　第十四條 機場管理機構(gòu)和機場公安機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在機場區(qū)域劃定機場控制區(qū)。

　　進入機場控制區(qū)的人員、車輛，應(yīng)當(dāng)持有、佩戴并出示有效的機場控制區(qū)通行證件，在證件限定的區(qū)域內(nèi)活動，遵守機場控制區(qū)管理規(guī)定，服從機場安全檢查人員的檢查和管理。

　　機場控制區(qū)人員、車輛的通行證件，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條 機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)、民航空中交通管理部門、航空燃油供應(yīng)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對助航設(shè)施、供電、航空器、通信導(dǎo)航、氣象、油庫、油管等民用航空設(shè)施設(shè)備的保護。民用航空設(shè)施設(shè)備遭到破壞、損毀的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，并報告機場公安機關(guān)。

　　第十六條 禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行為：

　　(一)沖擊、堵塞機場安檢、登機、應(yīng)急、貨運、消防等通道;

　　(二)強行登、占航空器;

　　(三)擅自移動、損毀機場警示標(biāo)牌、標(biāo)志以及電子顯示屏等引導(dǎo)性標(biāo)識;

　　(四)攀(鉆)越機場圍界設(shè)施和安全防護設(shè)施;

　　(五)違反規(guī)定穿越航空器、跑道、滑行道;

　　(六)在機場飛行區(qū)內(nèi)丟棄拋撒影響運行安全的物體;

　　(七)無機場控制區(qū)通行證件進入機場控制區(qū);

　　(八)盜竊、損毀水、電、氣、通信、照明、消防或者其他公共設(shè)施;

　　(九)危害或者可能危害民用航空安全的其他行為。

　　第十七條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在機場所在地縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立機場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定機場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按國家規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入機場所在地縣級以上人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第十八條 機場管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)維護機場的正常秩序，為航空運輸企業(yè)及其他駐場單位、旅客和貨主提供公平、公正、便捷的服務(wù)。

　　機場管理機構(gòu)與航空運輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方在生產(chǎn)運營、機場管理過程中以及發(fā)生航班延誤等情況時的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十九條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理利用空域等資源，開拓本地航空市場、開辟新的航線，增加飛行容量，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　第二十條 機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)遵守航班服務(wù)保障工作制度，加強協(xié)調(diào)和配合，共同保障機場航班正常、正點。

　　航班發(fā)生延誤時，機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位應(yīng)當(dāng)共同為旅客和貨主提供服務(wù)，及時通告相關(guān)信息;航空運輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾，為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務(wù)，給予經(jīng)濟補償。

　　因延誤或者取消航班，造成大量旅客滯留機場等情況的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通報機場所在地縣級以上人民政府。機場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)機場旅客滯留情況，組織有關(guān)部門調(diào)集運能，快速、安全地疏散旅客。

　　因航班大面積延誤而引發(fā)重大群體性事件的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時妥善處置，并報告機場所在地縣級以上人民政府和民用航空管理部門。

　　第二十一條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為旅客提供候機、飲食、購物、停車、醫(yī)療急救等服務(wù)場所。

　　機場區(qū)域的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，機場管理機構(gòu)可以按照國家規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

　　機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與取得經(jīng)營權(quán)的單位、個人簽訂協(xié)議，明確其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項。取得經(jīng)營權(quán)的單位、個人在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，接受工商、價格等主管部門的監(jiān)督，不得任意抬高物價，不得從事不正當(dāng)競爭，不得銷售假冒偽劣商品。

　　第二十二條 機場管理機構(gòu)組織航空運輸企業(yè)及其他駐場單位制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合服務(wù)規(guī)范的要求，保證服務(wù)質(zhì)量，并向社會公布。

　　機場管理機構(gòu)和各駐場單位應(yīng)當(dāng)做好從業(yè)人員的安全和運營等方面的培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備相關(guān)的知識和技能。

　　第二十三條 機場管理機構(gòu)和航空運輸企業(yè)以及銀行、郵電、公共交通、賓館飯店、商場等駐場經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和實際需要設(shè)置醒目的標(biāo)志，保持良好、整潔的服務(wù)環(huán)境，履行服務(wù)規(guī)范和承諾，為旅客和貨主提供安全、便捷的服務(wù)。

　　第二十四條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行管理職能，采取措施保障旅客、貨主及駐場單位的合法權(quán)益。

　　機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與航空運輸企業(yè)等單位建立信息共享機制。

　　機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對其管理的公共設(shè)施的維護，由于機場管理原因，造成旅客、貨主以及駐場單位損失的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第二十五條 機場管理機構(gòu)和其他有關(guān)駐場單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布接受投訴的時間、地點和方式，對旅客、貨主的投訴及時予以答復(fù)，難以及時答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其他有關(guān)駐場單位處理投訴的情況及時提出改進建議。

　　第二十六條 建立和完善機場服務(wù)管理質(zhì)量評價制度。對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理和改進。

　　第四章 機場公共秩序與場容環(huán)境

　　第二十七條 機場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)機場公共秩序管理，采取有效措施，維護機場的正常秩序，提升機場的管理水平。

　　第二十八條 在機場區(qū)域散發(fā)廣告、宣傳品，開展募捐活動，拍攝影視片，舉辦展銷會、促銷會、文娛和體育等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機場管理機構(gòu)同意后進行。

　　第二十九條 進入機場區(qū)域從事營運的車輛應(yīng)當(dāng)服從機場管理機構(gòu)的管理，遵守機場管理秩序，服從統(tǒng)一調(diào)度。

　　出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守客運服務(wù)規(guī)范，攜帶客運資格證件營運;在規(guī)定的區(qū)域停靠、候客、載客，按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得拒載;執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)并且出具車費發(fā)票;按照規(guī)定使用頂燈、計價器等客運服務(wù)設(shè)施。

　　禁止未取得合法營運資格的車輛在機場區(qū)域從事經(jīng)營性運輸活動。禁止將營運車輛交給無運輸資格證件的人員使用。禁止無正當(dāng)理由將乘客或者貨物移交他人運送。

　　第三十條 機場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)機場區(qū)域內(nèi)駐場單位環(huán)境衛(wèi)生和綠化管理責(zé)任區(qū)的劃定和調(diào)整。

　　駐場單位應(yīng)當(dāng)做好機場區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生和綠化工作，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔。

　　第三十一條 在機場區(qū)域進行作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的圍墻、圍欄以及明顯的工程指示標(biāo)牌和安全警示標(biāo)志，并采取有效措施防止施工對交通、市容和環(huán)境的影響。

　　工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后十五日內(nèi)，將其地下隱蔽或者架空工程的線路走向、埋深、轉(zhuǎn)折點位置等管網(wǎng)綜合平面圖報機場管理機構(gòu)備案。

　　第三十二條 機場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護主管部門和機場管理機構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定機場噪聲影響范圍，并對在其范圍內(nèi)新建、改建、擴建噪聲敏感建筑物進行限制。

　　機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同航空運輸企業(yè)等有關(guān)單位，采取技術(shù)手段和管理措施，控制民用航空器噪聲對機場周邊地區(qū)的影響。

　　第三十三條 機場區(qū)域禁止下列違反場容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為：

　　(一)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物;

　　(二)擅自在建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等物品;

　　(三)不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按照規(guī)定清運、處理垃圾和糞便;

　　(四)工地不設(shè)置護欄或者不作遮擋，隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾或者竣工后不及時清理和平整場地;

　　(五)堵塞機場排水設(shè)施，或者將油品以及其他危險有害物質(zhì)排入機場的排水設(shè)施;

　　(六)擅自占用、挖掘機場道路設(shè)施;

　　(七)擅自設(shè)置大型戶外廣告;

　　(八)其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)場容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有破壞機場區(qū)域治安秩序、影響民用航空安全、違反道路交通管理規(guī)定的違法行為的，由機場公安機關(guān)依法處理。

　　第三十五條 任何單位和個人在機場區(qū)域有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商行政、建筑、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護和道路管理規(guī)定行為的，機場管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)予以制止，并告知或者移送有關(guān)主管部門依法實施行政處罰。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，航班發(fā)生延誤時，機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位不按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為旅客、貨主提供相應(yīng)服務(wù)的，按照《民用機場管理條例》第七十五條的規(guī)定處罰。

　　第三十七條 國家工作人員在機場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 本辦法所稱機場區(qū)域，是指根據(jù)機場總體規(guī)劃確定的機場專用區(qū)域，包括機場圍場河、圍墻、圍欄或者其他圍界設(shè)施以內(nèi)的區(qū)域，以及圍界以外的機場設(shè)施區(qū)域。

　　本辦法所稱機場控制區(qū)，是指根據(jù)航空安全需要劃定的進出受到限制的區(qū)域，包括候機隔離區(qū)、行李分檢裝卸區(qū)、航空器活動區(qū)、航空器維修區(qū)和貨物存放區(qū)等。

　　第三十九條 本辦法自2014年3月1日起施行。