《成都市建筑垃圾處置管理條例》實施辦法

　　政府令第182號

　　《〈成都市建筑垃圾處置管理條例〉實施辦法》已經(jīng)2013年12月26日市政府第28次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　市　長　葛紅林

　　2014年1月10日

　　《成都市建筑垃圾處置管理條例》實施辦法

　　第一條　(目的依據(jù))

　　為進一步規(guī)范建筑垃圾處置管理，維護城鄉(xiāng)環(huán)境和道路交通安全，根據(jù)《成都市建筑垃圾處置管理條例》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

　　第二條　(適用范圍)

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑垃圾排放、運輸、消納等處置活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第三條　(監(jiān)管職責(zé))

　　市和區(qū)(市)縣有關(guān)部門按照下列分工對建筑垃圾的處置活動實施監(jiān)管：

　　(一)城市管理行政主管部門(以下簡稱城管部門)負責(zé)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理及組織協(xié)調(diào)工作;

　　(二)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制建筑垃圾固定消納場設(shè)置規(guī)劃，并向社會公開建設(shè)項目規(guī)劃許可信息;

　　(三)建設(shè)、房管、國土、林業(yè)園林等行政主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)建筑工地、市政施工、房屋拆除、房屋裝飾裝修和園林工程等施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理;

　　(四)交通運輸行政主管部門負責(zé)按照道路貨運相關(guān)要求，對建筑垃圾運輸活動實施監(jiān)督管理，并對交通工程施工現(xiàn)場建筑垃圾處置和公路撒漏污染實施監(jiān)督管理;

　　(五)公安機關(guān)交通管理部門(以下簡稱公安交管部門)負責(zé)《建筑垃圾處置(運輸)證》的核發(fā)和建筑垃圾運輸車輛道路交通安全的監(jiān)督管理;

　　(六)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)建筑垃圾處置活動安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;

　　(七)財政部門負責(zé)建筑垃圾綜合利用和政府投資建設(shè)的建筑垃圾消納場財政資金的監(jiān)督管理;

　　(八)價格主管部門負責(zé)建筑垃圾處置收費的監(jiān)督管理;

　　(九)工商行政管理部門負責(zé)將建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營行為納入信用體系實施監(jiān)督管理;

　　(十)環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)建筑垃圾固定消納場的環(huán)境評價監(jiān)督管理。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動的監(jiān)督管理。

　　第四條　(排放證辦理)

　　建設(shè)單位或者施工單位依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》的規(guī)定，持相關(guān)材料到工程項目所在地的區(qū)(市)縣政務(wù)服務(wù)中心城管部門辦證窗口申請辦理《建筑垃圾處置(排放)證》。

　　在申請辦理《建筑垃圾處置(排放)證》時，應(yīng)當提交消納地城管部門同意消納的意見。

　　第五條　(排放告知)

　　建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當在辦理《建筑垃圾處置(排放)證》后三日內(nèi)，將建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)和建筑垃圾處置(排放)管理員、(運輸)管理員姓名及聯(lián)系方式等相關(guān)信息告知項目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，并與其簽訂《建筑垃圾排放管理承諾書》。

　　第六條　(“兩員”管理)

　　建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當配置施工現(xiàn)場建筑垃圾處置(排放)管理員。管理員負責(zé)監(jiān)督施工現(xiàn)場使用《成都市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》(以下簡稱《名錄》)內(nèi)運輸企業(yè)的車輛，按規(guī)定裝載建筑垃圾及車輛沖洗除塵等事項。

　　運輸企業(yè)應(yīng)當配置裝載作業(yè)現(xiàn)場建筑垃圾處置(運輸)管理員。管理員負責(zé)監(jiān)督運輸車輛保持號牌清晰、證照齊全有效、車身符合技術(shù)標準，車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)正常運行等事項，嚴禁將泥土帶出工地。

　　建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)立建筑垃圾處置公示牌，對施工現(xiàn)場建筑垃圾處置(排放)管理員和運輸企業(yè)裝載作業(yè)現(xiàn)場建筑垃圾處置(運輸)管理員的姓名、聯(lián)系電話和建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)名稱等信息進行公示。

　　第七條　(委托執(zhí)法)

　　按照“分級審批、分類審查、授權(quán)監(jiān)管、委托處罰”的原則，市和區(qū)(市)縣相關(guān)部門可以將下列施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)委托街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府行使：

　　(一)建設(shè)行政主管部門負責(zé)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和其它重大工程項目施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán);

　　(二)房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)的國有土地上房屋拆除工地施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán);

　　(三)城管部門負責(zé)的建筑垃圾處置活動的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán);

　　(四)交通運輸行政主管部門負責(zé)的交通工程施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán);

　　(五)林業(yè)園林行政主管部門負責(zé)的園林施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán);

　　(六)其它施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)。

　　第八條　(運輸企業(yè)管理)

　　本市建筑垃圾運輸實行公司化運營管理和企業(yè)名錄備案管理制度。符合《成都市建筑垃圾處置管理條例》相關(guān)規(guī)定，自有運輸車輛二十輛(含二十輛)以上的運輸企業(yè)，可在企業(yè)注冊所在地的區(qū)(市)縣城管部門備案，由市城管部門統(tǒng)一納入《名錄》進行管理。

　　《名錄》實行動態(tài)管理，由區(qū)(市)縣城管部門組織公安交管、交通運輸、工商行政管理等部門及街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府定期對《名錄》內(nèi)的運輸企業(yè)實施信用考核，考核不合格的，從《名錄》中刪除。

　　運輸企業(yè)信用考核辦法由市城管部門牽頭制定。

　　第九條　(運輸管理)

　　建設(shè)單位或施工單位運輸建筑垃圾應(yīng)當在《名錄》內(nèi)選擇運輸企業(yè)，并與其簽訂建筑垃圾運輸合同。

　　運輸企業(yè)應(yīng)當依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》相關(guān)規(guī)定，向建筑垃圾運出地的公安交管部門申請辦理《建筑垃圾處置(運輸)證》，實行持證運輸，一車一證。運出地的公安交管部門應(yīng)當征求消納地公安交管部門的意見。

　　第十條　(消納場規(guī)劃)

　　按照“全域成都、合理布局、資源利用、環(huán)保安全”的原則，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同城管、環(huán)保、國土、建設(shè)、水務(wù)等行政主管部門，編制建筑垃圾消納場設(shè)置規(guī)劃，確定點位，報市人民政府批準，由區(qū)(市)縣人民政府組織實施。

　　第十一條　(消納場建設(shè))

　　區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當按照全市建筑垃圾消納場規(guī)劃，保障建筑垃圾消納場用地需求，建設(shè)管理建筑垃圾消納場。

　　建筑垃圾消納場建設(shè)運營納入政府特許經(jīng)營權(quán)管理。

　　區(qū)(市)縣人民政府可以制定建筑垃圾消納場的具體管理細則。

　　第十二條　(處置收費)

　　產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定繳納建筑垃圾處置費。

　　第十三條　(資源化利用)

　　本市鼓勵建筑垃圾資源化再生利用，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

　　區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當保障建筑垃圾資源化生產(chǎn)企業(yè)處置用地;安排適當?shù)呢斦Y金投入，倡導(dǎo)優(yōu)先使用合格的建筑垃圾再生產(chǎn)品，努力提高建筑垃圾無害化、資源化利用水平。

　　第十四條　(執(zhí)法監(jiān)管)

　　下列違法行為，可以由相關(guān)部門委托施工現(xiàn)場或違法行為所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府依法實施處罰：

　　(一)施工現(xiàn)場未按規(guī)定實施封閉施工、未采取防塵措施、未硬化出入口道路、未對駛出的車輛進行除泥除塵處理、施工現(xiàn)場及周邊道路未保持整潔的，依照《成都市建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，責(zé)令改正，視其情節(jié)對施工單位給予警告、停止施工，并處五千元以上一萬元以下罰款。

　　(二)未取得《建筑垃圾處置(排放)證》擅自排放建筑垃圾的;未按照《建筑垃圾處置(排放)證》核定的期限和數(shù)量排放建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十五條規(guī)定，責(zé)令限期整改，并對初次違反的處三萬元以上五萬元以下罰款;第二次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款;第三次違反或情節(jié)特別嚴重的處八萬元以上十萬元以下罰款。

　　(三)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、倒賣《建筑垃圾處置(排放)證》的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十六條第一款規(guī)定，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　(四)零星施工和市政維修活動中，業(yè)主或者施工單位未對施工區(qū)域?qū)嵭杏行Ц綦x，造成建筑垃圾污染周圍環(huán)境的;未在二十四小時內(nèi)處置完建筑垃圾的;零星裝修或者維修房屋活動中，排放建筑垃圾未實行袋裝化收集的;未按規(guī)定委托他人統(tǒng)一處置的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，對單位并處三千元以上一萬元以下罰款;對個人并處二百元以上五百元以下罰款。

　　(五)建設(shè)單位或者施工單位擅自傾倒建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十五條規(guī)定，責(zé)令限期整改，并對初次違反的處三萬元以上五萬元以下罰款;第二次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款;第三次違反或情節(jié)特別嚴重的處八萬元以上十萬元以下罰款。

　　(六)運輸企業(yè)擅自傾倒建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第三項規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，并對初次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款;第二次違反或情節(jié)特別嚴重的處八萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)極其嚴重或造成惡劣影響的處十萬元罰款。

　　(七)建設(shè)單位或者施工單位、運輸企業(yè)之外的其他單位或者個人擅自傾倒建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，對單位并處三千元以上一萬元以下罰款;對個人并處二百元以上五百元以下罰款。

　　(八)建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交由《名錄》以外的單位或個人運輸?shù)模勒铡冻啥际薪ㄖ幹霉芾項l例》第四十九條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并對初次違反的處三萬元以上五萬元以下罰款;第二次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款;第三次違反或情節(jié)特別嚴重的處八萬元以上十萬元以下罰款。

　　(九)運輸企業(yè)雇用不符合要求的駕駛員從事建筑垃圾運輸活動的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十條第二款規(guī)定，責(zé)令改正，并處三千元以上一萬元以下罰款。

　　(十)運輸建筑垃圾未保持車輪、車身外部整潔，帶泥行駛的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第一項規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，并處一千元以上三千元以下罰款。

　　(十一)運輸建筑垃圾未按要求實行密閉運輸?shù)?冒載或者沿途泄漏、遺撒的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第二項規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款;造成污染的并處二萬元以上五萬元以下罰款;污染特別嚴重的并處五萬元以上十萬元以下罰款;污染極其嚴重或造成惡劣影響的并處十萬元罰款。

　　(十二)未將建筑垃圾運輸?shù)胶硕ㄏ{場地，沿途傾倒建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第三項規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，并對初次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款，第二次違反或情節(jié)特別嚴重的處八萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)極其嚴重或造成惡劣影響的處十萬元罰款。

　　(十三)擅自關(guān)閉建筑垃圾固定消納場或者拒絕受納建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十三條第一款規(guī)定，責(zé)令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。

　　(十四)建筑垃圾固定消納場或臨時消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆等危險廢物的;未采取有效措施防止建筑垃圾污染周圍環(huán)境的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十三條第二款規(guī)定，責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。

　　(十五)未經(jīng)許可擅自受納建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，對單位并處一萬元以上二萬元以下罰款;對個人并處二千元以上三千元以下罰款。

　　對違反《成都市建筑垃圾處置管理條例》規(guī)定的行為，應(yīng)當做出撤銷許可證件或查封建筑垃圾排放現(xiàn)場等決定的，仍由《成都市建筑垃圾處置管理條例》規(guī)定的部門實施。

　　第十五條　(交通執(zhí)法監(jiān)管)

　　對未取得道路運輸許可，擅自從事建筑垃圾道路運輸經(jīng)營的，依照《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，由交通運輸行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處三萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　運輸企業(yè)擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，依照《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，由區(qū)(市)縣交通運輸行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上兩萬元以下罰款。

　　第十六條　(其他執(zhí)法監(jiān)管)

　　建筑垃圾處置過程中，違反國土、房管、環(huán)保、林業(yè)園林等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

　　偽造《成都市建筑垃圾處置管理條例》規(guī)定的許可證件的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第十七條　(不良行為監(jiān)管)

　　對施工現(xiàn)場的建筑垃圾處置違法行為，除按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰外，建設(shè)行政主管部門還應(yīng)當將建設(shè)單位、施工單位的不良行為計入行業(yè)信用系統(tǒng)，依法實施扣減信用分、責(zé)令停工整改、暫停工程投標資格、提請資質(zhì)降級等處理。

　　第十八條　(信息平臺)

　　市城管部門應(yīng)當會同建設(shè)、交通、國土、規(guī)劃、房管、林業(yè)園林、公安交管等行政主管部門共同搭建建筑垃圾處置管理綜合信息平臺。

　　各區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當建立建筑垃圾消納和資源綜合利用場地信息平臺，向社會公開消納和綜合利用場地點位等信息，為建筑垃圾排放、運輸、消納、利用提供信息服務(wù)。

　　第十九條　(責(zé)任追究)

　　行政機關(guān)及其工作人員在履行建筑垃圾處置監(jiān)管職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　(施行日期)

　　本辦法自2014年3月1日起施行。